Доклад Н.Б.Косаревой на Круглом столе Ограничения и альтернативы развития города Перми

2 Портрет города Перми Потенциальные ограничения и преимущества стратегического развития Перми: ? может ли ограничение стать преимуществом, а преимущество – ограничением ? есть ли возможности преодоления ограничений ? являются ли сегодняшние преимущества таковыми в новой системе ценностей Основные «развилки» стратегического развития Перми Структура обсуждения

3 Домашняя работа экспертов Анализ российских и мировых тенденций и трендов в сфере развития городов, агломераций и регионов Анализ закономерностей социально-экономического развития города Перми и городов-аналогов, сходных по административному статусу, типу социально-экономического развития, находящихся на одной географической широте Анализ исторических предпосылок формирования города Перми в актуальном состоянии, в том числе в ключевых сферах Анализ социально-экономического развития города Перми за последние 20 лет Анализ текущего социально-экономического положения города Перми, включая анализ (в том числе SWOT-анализ) имеющихся и потенциальных ресурсов Интервью со стейкхолдерами (37 человек) Социологический опрос жителей Перми (1250 респондентов) – проведен Пермским центром социального партнерства при Пермском государственном университете по заказу ИЭГ в 2009 г.

4 Пермь – «суровый» северный город Ср. t января: Стокгольм: -3ºC Хельсинки: -5ºC Санкт-Петербург: -6ºC Пермь: -14ºC Пермь – один из самых северных городов с такой численностью населения

5 Города – аналоги Перми и города-конкуренты Перми - города – аналоги Перми - города – конкуренты Перми

6 Возможности транспортно-географического положения Перми Москва Сургут Астана Архангельск Уфа Екатеринбург Ханты-Мансийск Н. Новгород Самара Казань Чебоксары Челябинск Тюмень Пермь Сыктывкар 2 часа полета Санкт-Петербург 1 час полета

7 Динамика численности населения Перми с 1772 по 2008 годы Пермь «миллионник» в гг.

8 Пермь – город со средним уровнем развития человеческого потенциала Сводный индекс развития человеческого потенциала в Перми и городах-конкурентах, 2007 г.

9 Схема подготовлена на основе карты социального климата Перми, составленной географическим факультетом МГУ в 2008 г. с наложением данных об уровне преступности в Перми Характеристики преступности в Перми Пермь – город социально- пространственных контрастов Социальный климат районов города Перми

10 Заболеваемость населения в Перми и России в целом Пермь – город с неудовлетворительным здоровьем населения

11 ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ: преимущества или ограничения развития ??? Средний уровень развития человеческого потенциала в Перми относительно городов-конкурентов: фактор конкуренции «на равных» или ограничение для конкуренции в новых условиях ??? Постоянный «костяк» городского сообщества Перми, его культурная и этническая однородность – фактор устойчивости или потенциальный источник консерватизма ??? Наличие креативной прослойки населения – ресурс развития и «модернизационного прорыва» или источник оттока наиболее креативной части населения ??? Высокая социальная и пространственная дифференциация – источник ограничений развития и социальной напряженности, требующий выравнивания, или фактор стимулирования индивидуальной активности в условиях рыночной экономики, требующий развития системы «социальных лифтов» РАЗВИЛКИ

12 Пермь – город «тяжелой» экономики Душевой объем промышленного производства в Перми на фоне крупнейших промышленных центров России в 2008 г.

13 Преимущество города: диверсифицированная структура занятости Структура видов экономической деятельности в Перми по показателям оборота крупных и средних организаций в 2008 г. Структура занятости населения Перми в 2008 г.

14 Преимущество города: относительно низкая безработица Уровень официально зарегистрированной безработицы в Перми и городах-конкурентах

15 Готова ли Пермь к преобразованиям и «новой экономике»? Потенциал для создания образовательного и медицинского кластеров: –авторитетные вузы (ПГУ, ПГТУ, филиал ВШЭ) –сильные медицинские учреждения –квалифицированные кадры Рейтинги Минобразования: ПГУ – делит е места в рейтинге университетов России ПГТУ – делит е места в рейтинге технических вузов России

16 ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ: индустриальная модернизация или постиндустриальное развитие ??? Есть ли у Перми возможность использовать транспортно- географическое положение для развития Перми как межрегионального центра Урало-Поволжского макрорегиона, предложив на межрегиональном рынке соответствующие сервисные и инфраструктурные услуги ??? Крупные градообразующие предприятия Перми – локомотивы экономического роста и возможностей для индустриальной модернизации или инерционный фактор негибкости (немобильности) городской экономики и невозможности постиндустриального развития ??? Развитие новой экономики – экономики управления, образовательного кластера, кластера здравоохранения, транспортно-логистического кластера – это путь модернизации экономики города или отвлечение ресурсов от модернизации индустрии, которая объективно является экономической основой города РАЗВИЛКИ

17 Пермь – недостаточно благоустроенный город «Грязный», «захламленный», «неуютный»… (стейкхолдеры) Источники иллюстраций:

18 Недостаточные жилищная обеспеченность и жилищное строительство Жилфонд в расчете на 1 человека, кв. м, 2008 г. Ввод в действие жилых домов, кв. м. в расчете на 1 жителя, 2008 г.

19 Пермь – город с относительно эффективной системой теплоснабжения Доля потерь тепловой энергии, 2008 г. Доля сетей теплоснабжения, нуждающихся в замене, 2008 г.

20 Ситуация в сфере водоснабжения Перми противоречива Доля утечек и неучтенного расхода воды Доля сетей водоснабжения, нуждающихся в замене

21 Пермь – город общественного транспорта Количество легковых автомобилей на 1000 жителей, 2008 г. Количество поездок на общественном транспорте на 1 жителя, 2008 г.

22 Пермь – «раздробленный» город Более 70% территории - незастроенные и не подлежащие застройке территории Более 50% территории - зеленые насаждения Более 30% территории - городские леса Более 40% застроенной территории - промышленная застройка Источник карты: материалы разработки Генплана г. Перми

23 ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ: субурбанизация или компактный город ??? Комплексное освоение новых территорий, субурбанизация и малоэтажная застройка, формирование экополиса с включением городских лесов в освоенные территории ИЛИ ??? Формирование компактного города, комплексное обустройство и реконструкция уже освоенных территорий, сохранение изолированности городских лесов ??? Высокая доля территорий, «не подлежащих застройке» в черте города (леса, парки и др.) – серьезное преимущество экологического городского развития или угроза сохранения аморфного городского пространства РАЗВИЛКИ

24 Пермь – «криминальная столица» Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. чел.

25 Пермь – город с богатым и самобытным прошлым «Пермь Великая» Губернский центр Культурные традиции Рабочие традиции

26 Природно-климатическое положение – «суровый» северный город (комментарий к слайдам 4 и 5) СЛАЙД 4. Географическое положение Перми (58 градус северной широты) обусловливает неблагоприятные природно-климатические условия К северу от Перми нет городов крупнее, за исключением Санкт-Петербурга и (с учетом агломераций) Стокгольма и Хельсинки Но в Перми климат более континентальный, и средняя температура января существенно ниже (январь – минус 14 градусов), чем в этих городах СЛАЙД 5. Выбранные в качестве аналогов Перми города, сходные по своему административному статусу, типу социально-экономического развития и находящиеся примерно на одной географической широте, отличаются либо меньшей численностью населения (Томск – 520 тыс., Глазго – 580 тыс.), либо более южным расположением (Екатеринбург, Томск, Глазго – 56 град., Челябинск – 55 град. с.ш.) Города – потенциальные конкуренты Перми (Екатеринбург, Казань, Нижний Новгород, Самара и Челябинск), также расположены южнее Перми Отсюда ОГРАНИЧЕНИЯ в Перми: –по строительству, прокладке коммуникаций и т.п. –повышенные риски для здоровья населения –ограничения для развития сельского хозяйства и дачной субкультуры Это естественное ограничение, которое можно преодолевать или использовать для развития: –Ресурс маркетинга города: выгодный ассоциативный ряд Северного города: тишина, покой, простор, достоинство, твердость характера и духа; экологическая составляющая (примеры: города Скандинавии, Канады, Шотландии) –Глазго – длинный летний световой день – привлечение кинокомпаний

27 Транспортно-географическое положение - на границе макрорегионов Поволжья и Урала (комментарий к слайду 6) СЛАЙД 6. У Перми транзитное положение : –периферийность с точки зрения как Уральского, так и Приволжского округов –положение на «полпути» между центральными районами страны и основными ресурсодобывающими территориями Сибири Сложившееся транспортно-географическое положение пока выступало ОГРАНИЧЕНИЕМ. Например, центры принятия ключевых корпоративных решений пермских предприятий, входящих в состав вертикально-интегрированных компаний, находятся за пределами города (группа «ЛУКойл», ОПК «Оборонпром», «ОАО «ВПК «НПО машиностроения», ОАО «Сибур Холдинг») Но есть и ПОТЕНЦИАЛЬНОЕ ПРЕИМУЩЕСТВО: такое местоположение дает возможность совершать деловые поездки авиатранспортом из и в Пермь в пределах 1 дня. В зоне такой доступности для Перми – Москва, все среднее Поволжье с основными центрами (Н.Новгород, Казань, Самара и пр.), практически весь европейский север, ХМАО и ЯНАО, а в перспективе – районы арктического шельфа. Это стратегический ресурс Перми как потенциально притягательного центра корпоративного управления Примеры размещения в Перми межрегиональных компаний, работающих на соседние регионы, уже есть. Например, «ТГК-9» (территориальная генерирующая компания - электроэнергетика). В сферу ее деятельности попадает не только традиционно находящаяся в сфере влияния Перми Республика Коми, но и гораздо более мощная и, как правило, доминирующая Свердловская область. Пример – штаб-квартира компании «Боинг»: выбор между Чикаго, Далласом, Денвером (пленарное заседание)

28 Динамика численности населения Перми (комментарий к слайду 7) СЛАЙД 7. Мировые тенденции показывают, что наиболее быстрыми темпами растет население городов, находящихся, при прочих равных условиях, в наиболее благоприятных природно-климатических условиях При этом есть примеры успешной компенсации неблагоприятных природно-климатических условий иными конкурентными преимуществами городов (например, в сферах экологии, безопасности, организации городского пространства и городской инфраструктуры, качества жизни населения) (северные города Скандинавии, Канады, США (Аляска). Правда, это города небольшие и чаще «специализированные» на конкретной экономической функции Исторический анализ показал, что население Перми росло в ХХ в. в значительной степени под влиянием плановых методов (сверхинтенсивная индустриализация, эвакуация производств в ВОВ, размещение новых производств после войны, включение в состав Перми территорий иных поселений, приезд лиц в насильственном порядке или по оргнабору) Прекращение внешней «подпитки» трудовыми ресурсами привело к стабилизации численности населения, а снятие административных барьеров – к резкому ее спаду

29 Динамика численности населения Перми (комментарий к слайду 7) В период 1979 – 2003 гг. Пермь была городом – миллионером Депопуляция Перми в конце 1990-х и 2000-х в результате отрицательного естественного прироста и отрицательного сальдо миграции – реакция на искусственную природу предшествующего роста и общие демографические проблемы в период трансформации В последние три года – при сохранении отрицательного естественного прироста населения в город вышел на положительное сальдо миграций, но прирост существенно ниже, чем в городах- конкурентах Проблема качества миграции в Перми: преобладание внутрирегиональной миграции; Пермь привлекает все больше жителей региона, а из Перми уезжают все больше в другие регионы; умеренный миграционный оборот как следствие недостаточной мобильности населения и города Снижение численности населения Перми как ОГРАНИЧЕНИЕ не является катастрофой, многие города принимают меры по «дестимулированию» притока в город, управляют качеством мигрантов и используют ситуацию для перепрофилирования и улучшения экономической и социальной структуры города (пример Питсбурга на пленарке)

30 Пермь – город со средним уровнем развития человеческого потенциала (комментарии к слайду 8) СЛАЙД 8. В целом сводный индекс развития человеческого потенциала Перми находится на среднем уровне среди городов-конкурентов: Расчеты Института экономики города на основе методологии ООН, модифицированной ИЭГ с целью приближения базовых показателей ИРЧП к специфике города По индексу доходов и бюджетной обеспеченности Пермь среди городов-конкурентов уступает только Екатеринбургу По индексу образованности населения Пермь находится на среднем уровне среди городов- конкурентов Наиболее неблагоприятно положение Перми по индексу ожидаемой продолжительности жизни

31 Пермь – город социально-пространственных контрастов (комментарии к слайду 9) СЛАЙД 9. При средних вполне благополучных показателях развития человеческого потенциала в Перми ярко выражена поляризация городского сообщества по уровню доходов, квалификации, образованию, условиям проживания: 1) с одной стороны - гуманитарная/техническая интеллигенция и предприниматели со своими культурными традициями, высоким уровнем образования и квалификации 2) с другой стороны - высокая доля неквалифицированной рабочей силы, маргинальных групп Социальная поляризация поляризации отражается и на пространственном расселении данных групп по территории города (отличительная особенность города в ряду других городов-аналогов) Карта социального климата районов Перми - исследование географического факультета МГУ в 2008 г. под руководством Леонида Викторовича Смирнягина и Семена Геннадиевича Павлюка В качестве показателей социального климата рассматривались: грязь, наличие мусора, граффити и/или следов вандализма, криминальность, присутствие на улицах нищих и лиц в состоянии сильного алкогольного опьянения Обеспеченность объектами социальной инфраструктуры, в том числе среднего общего образования, и качество их услуг тоже дифференцировано по территории города На карту нами наложена характеристика преступности Наблюдается дифференциация преступности по территории: разные районы Перми даже «специализируются» на разных видах преступлений Например, в Мотовилихинском районе общий уровень преступности ниже среднего, но доля преступлений в общественных местах – почти в 2 раза выше среднего; в Кировском районе общий уровень преступности ниже среднего, но доля «пьяной» преступности – почти в 1,5 раза выше среднего Интервью со стейкхолдерами подтверждают, что в Перми существует поляризация городского сообщества по уровню доходов, квалификации, образованию, условиям проживания

32 СЛАЙД 10. Унаследованное от индустриальной эпохи неудовлетворительное состояние здоровья населения является общей характеристикой Перми и других городов-аналогов. В последние годы в Перми удалось стабилизировать ситуацию и заболеваемость даже несколько снизилась Основные проблемы связаны с инфекционными заболеваниями, болезнями органов дыхания, социально значимыми болезнями (туберкулез и сифилис), состоянием здоровья детей и подростков Серьезное отставание по индексу «долголетия» и неудовлетворительное состояние здоровья населения должно стать толчком для серьезных инвестиций в развитие здравоохранения, профилактики иных причин повышенной смертности, развитие физкультуры и спорта Пермь – город с неудовлетворительным здоровьем населения (комментарии к слайду 10)

33 РАЗВИЛКИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА: преимущество или ограничение развития (комментарии к слайду 11) СЛАЙД 11.РАЗВИЛКИ ПРЕИМУЩЕСТВА: - наличие креативной прослойки, постоянного «костяка» городского сообщества, его культурная и этническая однородность ОГРАНИЧЕНИЯ: - резкая социально-пространственная дифференциация, наличие городских районов с высокой концентрацией бедности, безработицы и низким уровнем развития социальной инфраструктуры, может спровоцировать рост напряженности в городском сообществе РАЗВИЛКИ: ??? Средний уровень развития человеческого потенциала в Перми относительно городов- конкурентов: фактор конкуренции «на равных» или ограничение для конкуренции в новых условиях ??? Наличие креативной прослойки населения – ресурс развития и «модернизационного прорыва» или источник оттока наиболее креативной части населения ??? Постоянный «костяк» городского сообщества Перми, его культурная и этническая однородность – фактор устойчивости или потенциальный источник консерватизма ??? Высокая социальная и пространственная дифференциация – источник ограничений развития и социальной напряженности, требующий выравнивания, или фактор стимулирования индивидуальной активности в условиях рыночной экономики, требующий развития системы «социальных лифтов»

34 Пермь – город «тяжелой» экономики (комментарии к слайдам 12-14) СЛАЙД 12. Пермь – город с самым высоким в России показателем душевого объема промышленного производства среди крупнейших промышленных центров России ОГРАНИЧЕНИЕ: неэффективные, инертные, технологически и физически устаревающие предприятия, с трудом удерживающиеся на рынках. Они же – источник серьезных экологических рисков. Они же – источник пролетарской социальной среды в городе СЛАЙД 13. В период трансформации в структуре экономики Перми произошли структурные изменения: от «первичного» и «вторичного сектора» (добыча полезных ископаемых и обрабатывающие производства) к «третичному сектору», а в обрабатывающем секторе - от машиностроения к топливному (нефтегазовому) сектору Для Перми характерен относительно высокий уровень диверсификации занятости населения - если доля обрабатывающих производств в структуре видов экономической деятельности организаций занимает 52%, то в структуре занятости – только 28% СЛАЙД 14. Пермь по сравнению с городами – конкурентами отличается относительно низким уровнем безработицы Как уже было сказано, в структуре экономики Перми велика роль небольшого числа предприятий, входящих в состав крупных вертикально интегрированных компаний общероссийского масштаба В последние годы Пермь вышла на лидирующие позиции среди городов- конкурентов по душевому объему инвестиций в основной капитал В последние годы устойчиво растет малый бизнес, хотя и с отставанием от городов-конкурентов (отличительная особенность Перми – высокая доля малого бизнеса в производственной сфере: около 1/3 всех малых предприятий)

35 Пермь – город «тяжелой» экономики (комментарии к слайдам 12-14) ПРЕИМУЩЕСТВО: Город обладает историческим опытом адаптации к меняющимся внешним условиям за счет наращивания новых функций при сохранении потенциала прежних Крупные градообразующие предприятия могут стать как ОГРАНИЧЕНИЕМ, так и ПРЕИМУЩЕСТВОМ дальнейшего развития в зависимости от принятия одной из альтернатив стратегического развития: Альтернатива 1 (ограничение) - постиндустриальное развитие, «демонтаж» устаревшей промышленной базы и радикальное перепрофилирование с целью формирования центра межрегиональных услуг ПРИМЕР: Питтсбург – из «стального сердца» Америки в центр корпоративного управления) (пленарное заседание) Альтернатива 2 (преимущество) - индустриальная модернизация ПРИМЕР: Бирмингем – достраивание старой промышленной базы (текстильное, бумажное, стекольное и др. производства), новыми, инновационными отраслями (станко-, авто- и авиастроение, электротехника и др.) за счет наличия собственных научно- производственных ресурсов

36 Пермь – город со «спящим» потенциалом для «новой экономики» (комментарии к слайду 15) СЛАЙД 15. По результатам интервью со стейкхолдерами можно заключить, что в городе существуют две полярные точки зрения на потенциальные возможности развития новой экономики: 1) У Перми есть достаточный потенциал для формирования институтов «новой экономики»: - достаточно сильные вузы (ПГУ, ПГТУ) – потенциал для формирования образовательного кластера - научная база, сохранившиеся ценные кадры на предприятиях, патенты - Институт сердца и др. медицинские учреждения – потенциал для формирования центра подготовки врачей и бизнес-инкубатора медицинских услуг - «креативная» прослойка населения – сильный ресурс для инноваций, образования, консолидации сообщества, позиционирования города 2) Потенциал имеется, но недостаточен для занятия хороших конкурентных позиций в «новой экономике». Вузы переоценены, реальных инновационных проектов мало, технико-внедренческие разработки готовятся только в узких сферах По большей части объективных данных город на средних местах Потенциал, если он и есть, нуждается в срочной активизации

37 РАЗВИЛКИ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ: индустриальная модернизация или постиндустриальное развитие (комментарии к слайду 16) СЛАЙД 16. РАЗВИЛКИ: ??? Есть ли у Перми возможность использовать транспортно- географическое положение для развития Перми как межрегионального центра Урало-Поволжского макрорегиона, предложив на межрегиональном рынке соответствующие сервисные и инфраструктурные услуги ??? Крупные градообразующие предприятия Перми – локомотивы экономического роста и возможностей для индустриальной модернизации или инерционный фактор негибкости (немобильности) городской экономики и невозможности постиндустриального развития ??? Заявленная новая экономика (Послание Губернатора 2007 г.) – экономика управления, образовательного кластера, кластера здравоохранения, транспортно-логистического кластера – это путь модернизации экономики города или отвлечение ресурсов от модернизации индустрии, которая объективно является экономической основой города

38 Пермь – неблагоустроенный город (комментарии к слайду 17) СЛАЙД 17. Пермь, к сожалению, недостаточно благоустроенный город Несмотря на сдвиги последних лет, жители воспринимают город как некомфортный для проживания («грязный, захламленный, неухоженный, неуютный» – мнения стейкхолдеров) Согласно результатам исследования, проведенного в 2009 г. ПГУ по заказу ИЭГ, жители Перми в целом основным минусом города считают «низкий уровень благоустройства, чистоты» (28,9% от числа всех ответов) Исследование «Пермского омнибуса» ( соц. исследование, проведенное по заказу комитета по молодежной политике администрации г. Перми, 2008): - 42,4% опрошенных представителей молодежи Перми при ответе на вопрос «Что бы Вы хотели изменить в жизни города, чтобы он стал привлекательным для жизни?» выбрали вариант «Санитарно-гигиеническое состояние города» Внешний облик и благоустройство города – наиболее сильные факторы, влияющие на отношение жителей к Перми. Чем хуже жители оценивают эти аспекты, тем меньше им нравится Пермь как место жительства

39 Пермь – неблагоустроенный город (комментарии к слайду 17) Объективные данные подтверждают это мнение Ливневой канализацией оборудовано только 11%, а освещено – только 63% улично-дорожной сети Лучше – с мусорными контейнерными площадками (100% в нормативном состоянии и сокращение ненормативных свалок – в 2 раза за последние 2 года) Овраги заброшены (хотя есть потенциал для превращения в рекреационный ресурс) Экологическая ситуация в Перми противоречива: зелени много, но есть проблема загрязнения атмосферного воздуха и водных объектов города, а также шумового загрязнения В то же время на фоне многих городов-конкурентов Пермь по этому параметру выглядит относительно хорошо (имидж, оторванный от реальности). Пермь относится к числу городов с умеренной степенью экологической напряженности (ЭН) (38-53 балла), тогда как Екатеринбург входит в число городов с высокой степенью ЭН (54-84), а Уфа и Челябинск – с критической (85-180). Общественное единодушие по вопросу необходимости первоочередных мер по благоустройству города – относительно простой способ повышения оценки города местным сообществом, возможность сплочения местного сообщества

40 Жилищный фонд и коммунальная инфраструктура в Перми (комментарии к слайдам 18-20) СЛАЙД 18. В Перми, по данным Росстата, относительно низкая обеспеченность жильем и жилищное строительство, недостаточный уровень благоустройства жилищного фонда по сравнению с городами - конкурентами СЛАЙД 19. В Перми, опять же по данным Росстата, относительно эффективная система теплоснабжения (доля сетей, нуждающихся в замене – 4,8 %, Екатеринбург – 41,8%) – хотя у нас конкретный уровень таких показателей вызывает некоторое сомнение - и низкая доля потерь в сетях (4,2%, а в Челябинске – 11,5%) Слайд 20. Ситуация в системе водоснабжения – противоречивая: - с одной стороны, на 2008 г. Пермь имеет почти двукратный запас по мощности водопроводов, доля утечек и неучтенного расхода воды (14%) – в полтора раза ниже среднероссийского показателя (19,3%) - с другой стороны, доля сетей, нуждающихся в замене, самая высокая из городов – конкурентов – 63,4% ( в среднем по столицам регионов – 48,8%) - проблема качества воды

41 Пермь – город общественного транспорта (комментарии к слайду 21) СЛАЙД 21. Специфика Перми – низкий уровень автомобилизации населения (в 1,5 -2 раза ниже, чем в городах- конкурентах), основной объем внутригородских пассажирских перевозок выполняет общественный пассажирский транспорт При этом развитие улично-дорожной сети отстает от потребностей города Проблемой является также высокий уровень износ парка пассажирского транспорта АЛЬТЕРНАТИВ развития инфраструктуры и благоустройства города нет: «при всем богатстве выбора – альтернативы нет». Нужно улучшать качество городской среды

42 Пространственная характеристика Перми - Пермь – «раздробленный» город (комментарии к слайду 22) СЛАЙД 22. Пермь занимает третье место в России по размеру территории В советское время Пермь развивалась как конгломерат плохо связанных друг с другом призаводских поселков Преобладала ориентация на экстенсивный рост (территория города увеличилась в 15 раз) Более 50% территории Перми занимают зеленые насаждения На территории города расположено более 80 парков, скверов и садов. 74% от общей площади зеленых насаждений города приходится на городские леса. Есть три особо охраняемые природные территории регионального значения В то же время территория города озеленена неравномерно: внутри городских кварталов, где проходит основная часть жизнедеятельности горожан, зелени относительно немного

43 Пространственная характеристика Перми - Пермь – «раздробленный» (комментарии к слайду 22) В Перми низкая плотность населения из-за обилия в ее черте незастроенных территорий и не подлежащих застройке территорий (71%) Территория Перми используется нерационально: в частности, высока доля промышленной застройки (более 40%, что в 5- 6 раз выше «нормальных» для городов развитых стран показателей) Общегородской центр «размыт», оформлен слабо. За последние 20 лет снижалось функциональное значение центра города как фокуса территории и притяжения городской активности Отсюда – аморфная, раздробленная и дезинтегрированная пространственная структура города Недостаточная транспортная связность отдельных частей города, их высокая автономия Результат – город перестал функционировать и восприниматься населением как единый организм На протяжении всего существования Перми попытки отрегулировать ее пространственное развитие и характер застройки пока не приводили к успеху

44 РАЗВИЛКИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ: субурбанизация или компактный город (комментарии к слайду 22) ОГРАНИЧЕНИЯ: - Пермь имеет сложный морфологический состав (пересеченность оврагами и малыми реками, заболоченность, сложный рельеф) и большую долю территории, не подлежащей застройке ПРЕИМУЩЕСТВА: - одно из важнейших конкурентных преимуществ Перми – высокая озелененность города - в отличие от многих других городов России Пермь, в принципе, имеет широкие возможности для пространственного маневра - эффективное пространственное развитие - серьезный пока незадействованный ресурс развития, за счет которого можно получить существенный социально-экономический эффект в случае эффективного использования инструментов территориального планирования, градостроительного зонирования, внедрения рыночных механизмов оборота и использования земли По данным опроса ПГУ, 46% пермяков предпочли бы жить в индивидуальных домах; 38% – в многоэтажных домах, 15% – в малоэтажных домах блокированного типа («таунхаузы»)

45 РАЗВИЛКИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ: субурбанизация или компактный город (комментарии к слайду 23) СЛАЙД 23. РАЗВИЛКИ: ??? Комплексное освоение новых территорий, субурбанизация и малоэтажная застройка, формирование экополиса с включением городских лесов в освоенные территории ИЛИ ??? Формирование компактного города, комплексное обустройство и реконструкция уже освоенных территорий, сохранение изолированности городских лесов ??? Высокая доля территорий, «не подлежащих застройке» в черте города (леса, парки и др.) – серьезное преимущество экологического городского развития или угроза сохранения аморфного городского пространства

46 Пермь – «криминальная столица» (комментарии к слайду 24) СЛАЙД 24. У Перми противоречивый «внешний имидж»: - с одной стороны - город с богатым и самобытным прошлым - с другой – одна из «криминальных столиц России» Отрицательный «внешний» имидж - «криминальная столица России» - сложился уже в 21 веке (это клише закрепилось после публикации рейтинга журнала «Русский Newsweek» по итогам исследования 156 российских городов с населением более 100 тыс. (на основе данных за 2006 г., когда в Перми было совершено 638,1 преступления на жителей). Тогда Пермь вошла в тройку самых криминальных городов России после Сургута и Тюмени Уровень преступности в Перми пока остается одним из самых высоких в стране - мощный тормоз для всех аспектов развития города, не только «внешнего имиджа» Причины: - поставка «кадров» многочисленными региональными колониями - историческая память мест ссылки - «пролетарская» структура населения промышленного города - заметная (по мнению стейкхолдеров) маргинализация населения В то же время в последние годы уровень преступности постепенно снижается (в 2008 г. сократился практически на треть, что выше, чем в среднем по России и по большинству городов-конкурентов), но имидж «криминальной столицы» по инерции сохраняется. Это нехорошая тенденция и требует вмешательства (средствами борьбы с преступностью и соответствующей имиджевой политики города)

47 Пермь – город с богатым и самобытным прошлым (комментарии к слайду 25) СЛАЙД 25. С другой стороны, у Перми сохранилась и репутация города с богатым и самобытным прошлым У Перми богатые исторические традиции: –Административного и образовательного (на рубеже 19 и 20 вв. превосходил стандарты среднего губернского города) –культурный центр (деревянная скульптура, театр, оперные традиции, балет) –промышленный центр (старые заводы, рабочие традиции) Плюс – историческая память о «Перми Великой» В советский период эта роль города снижалась, в том числе по причине «закрытости» В настоящее время у Перми по отдельным аспектам этого имиджа есть соперники среди уральских городов, но такого богатого их сочетания нет нигде больше на Урале Формирование нового внешнего имиджа города – не последняя задача стратегического развития Перми

48 Пермь – город с богатым и самобытным прошлым (комментарии к слайду 25) «Володя Зайцев подошел к Васе Петрову и сказал: - Вася, где находится Австралия, в Африке или в Америке? - Не знаю, - сказал Вася, - но кажется в Африке.» (Д.Хармс) «Пермь? Это город?» «Пермь или Пенза?» «Пермь? - Это где-то в Сибири…» (Реакция среднего россиянина о Перми)