От МиО к ПМиО или Какие требования необходимо предъявлять к программам и проектам на стадии разработки? 4-я Международная школа оценки проектов и программ Новосибирск, 21 мая 2010 г. Алексей Кузьмин, Компания «Процесс Консалтинг», Москва

Creative Commons

Что такое проект? Запланированное изменение Имеет конкретную цель Включает взаимосвязанные виды деятельности Выполняется в определенной последовательности Ограниченные и заранее определенные ресурсы Ограниченное и заранее определенное время выполнения Новизна, уникальность (не рутинная работа)

Логика проекта Стратегическая цель (Миссия) То, ради чего предпринимается проект. Все, что делается, направлено на то, чтобы сделать вклад в реализацию миссии. Цель проекта (Цель) Непосредственный результат, которого должен достичь проект. Цели действий (Задачи) Что конкретно должно стать непосредственным результатом действий в рамках проекта. Действия Что мы делаем для решения задач проекта.

Логика проекта Цели действий Цель проекта Стратегическая цель (миссия) Действия

Что такое программа? Учебная программа Программа мероприятий Программа подготовки Программа спектакля Программа действий Компьютерная программа Программа телепередач Программа комплексного развития Программа развития ООН (UNDP)

ПРОГРАММА, -ы; ж. [от греч. programma - распоряжение, объявление] 1. Содержание и подробный план предстоящей деятельности, работ и т.п. Экономическая, социальная п. Жизненная п. П. возрождения сельского хозяйства. П. действий. Программа- максимум (общий, широкий план действий). Программа-минимум(узкий, конкретный, ближайший план действий). 2. Изложение содержания и цели деятельности политической партии, организации или отдельного деятеля. П. партии зелёных. Осуществить программу. Выступить со своей программой перед избирателями. Внести изменения в программу и устав организации. 3. План, порядок проведения чего-л. П. работы съезда. П. праздничного вечера. П. проведения концерта. Объявить программу заранее. Включить в программу фестиваля благотворительную акцию.

ПРОГРАММА, -ы; ж. [от греч. programma - распоряжение, объявление] 4. Содержание концертных, цирковых представлений, радио- и телепередач; само такое представление, передача. Новая цирковая п. Радиостанция начинает свою вечернюю программу. П. радио- и телепередач на сегодня. П. для полуночников. 5. Листок с перечнем отдельных концертных, цирковых выступлений, имён исполнителей и т.п. Театральная п. Купить в антракте программу. // 6. Небольшое печатное издание, содержащее указание времени трансляции радио- и телепередач. Купить п. телепередач на следующую неделю. 7. Краткое изложение содержания учебного предмета, курса; брошюра с таким изложением. Учебные, школьные программы. П. для пятого класса. П. по математике, по литературе. П. для поступающих в вузы. // 8. Круг знаний, подлежащих обязательному усвоению учащимися. Усвоить программу. Почитать что-нибудь сверх программы.

ПРОГРАММА, -ы; ж. [от греч. programma - распоряжение, объявление] 9. Тема, сюжет музыкального произведения или произведения изобразительного искусства. Написать программу. П. симфонии. П. картины на библейскую тему. 10. План действий, задание для вычислительной машины или механизмов с программным обеспечением; описание на специальном языке последовательности выполнения такого плана, задания. Заложить какую-л. программу в станок. Составить какую-л. Программу. 11. Канал радио- или телевещания. Переключить телевизор на вторую программу. Общесоюзная, местная, учебная п. Радиоприёмник берёт три программы. По всем программам транслируют футбол.

Руководство по управлению проектами (ЕС, 2004) Программа – это широкая сфера деятельности, связанная с реализацией политики. Определение программы зависит от решения исполнительного органа власти, который отвечает за реализацию программы Программа может охватывать целый сектор или его часть, быть «упаковкой» проектов или попросту большим проектом, состоящим из многих компонентов

Документы, регламентирующие деятельность организации, (Ж.Кенел, ЮНИСЕФ, 2009) Политика Стратегия Программа («Программа – это не мега-проект!» Ж.Кенел) Проект Деятельность

TenStep, Inc., USA Программа (Program) – «зонтичная» структура, учрежденная для управления группой взаимосвязанных проектов. Собственно программа не производит какой либо проектной продукции. Все это делают сами проектные команды. Предназначение программы состоит в общем руководстве группой проектов с тем, чтобы обеспечить эффективное взаимодействие между ними, объединить клиента и проектные команды общей целью, дать им единый центр коммуникаций и определить, как должен выполняться каждый отдельный проект для успешного завершения всей работы.

Предлагаемое решение Проект Программа Инициатива Запланированное изменение Имеет конкретную цель Включает взаимосвязанные виды деятельности Выполняется в определенной последовательности Ограниченные и заранее определенные ресурсы Ограниченное и заранее определенное время выполнения Новизна, уникальность (не рутинная работа)

Предлагаемое определение программы Совокупность проектов, каждый из которых делает вклад в достижение цели программы. Цель программы является миссией каждого из проектов, входящих в эту программу. Логика программы выстраивается так, что в случае успешного выполнения всех проектов цель программы полностью достигается. © Компания «Процесс Консалтинг», 2010

Предлагаемое определение инициативы Совокупность программ, каждая из которых делает вклад в достижение цели инициативы. Цель инициативы является миссией каждой из программ, входящих в эту инициативу. Логика инициативы выстраивается так, что в случае успешного выполнения всех программ цель инициативы полностью достигается. © Компания «Процесс Консалтинг», 2010

Согласование логики проекта, программы и инициативы ПроектПрограммаИнициатива Миссия инициативы Миссия программы Цель инициативы Миссия проекта Цель программы Задача инициативы Цель проектаЗадача программы Задачи проекта Действия в рамках проекта © Компания «Процесс Консалтинг», 2010

Согласование логики проекта, программы и инициативы © Компания «Процесс Консалтинг», 2010

Пример Проблема: рост числа ДТП с тяжелыми последствиями (инвалидность и летальный исход)

Пример (продолжение) Страдают участники дорожного движения: Пешеходы (взрослые и дети) Водители ТС Пассажиры ТС (взрослые и дети)

Пример (продолжение) Цель программы: уменьшить ущерб для жизни и здоровья людей, наносимый ДТП Предотвратить ДТП с тяжелыми последствиями (среда: состояние ТС, организация движения; поведение участников движения: водители, пешеходы) Снизить тяжесть последствий ДТП, которые произошли (эффективность помощи пострадавшим в результате ДТП)

Пример (продолжение) Предотвратить рискованное поведение взрослых пешеходов Предотвратить рискованное поведение детей- пешеходов Предотвратить рискованное поведение водителей Улучшить состояние ТС Улучшить организацию движения транспорта и пешеходов Повысить эффективность помощи пострадавшим в ДТП Информир-е Быстрота и эффективность оказания помощи Обучение Законодательн ая база Контроль Эффективный контроль Контроль Совершенствов ание системы управления движением Задачи программы (цели проектов) Задачи проектов

Целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза в 2012 году по сравнению с 2004 годом. Это позволит Российской Федерации приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы. Основные цели программы «ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ГОДАХ»

Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач: предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; развитие системы подготовки водителей и их допуска к участию в дорожном движении; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; совершенствование организации движения транспорта и пешеходов в городах; сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий; повышение уровня безопасности транспортных средств; повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения; совершенствование правовых основ деятельности федеральных органов исполнительной власти. Основные задачи Программы «ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В ГОДАХ»

Требования к дизайну программы 1. Разделить и согласовать логику программы и логику проектов, входящих в нее 2. Четко формулировать цели 3. Не путать и не смешивать цели разных уровней

Целью программы является снижение ущерба от ДТП для жизни и здоровья людей в РФ Показатели, по которым можно судить о достижении такой цели (индикаторы): - Число погибших в результате ДТП (целевое значение: в 1,5 раза меньше, чем в 2004 году) - Число людей, получивших инвалидность в результате ДТП - % детей, погибших в результате ДТП от общего числа погибших - % детей, получивших инвалидность в результате ДТП от общего числа получивших инвалидность (Целью Программы является сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, в 1,5 раза в 2012 году по сравнению с 2004 годом)

Требования к дизайну программы 4. Не подменять цели показателями

Целью программы является улучшение экологической ситуации на водных объектах реки Волга на основе осуществления первоочередных мероприятий по очистке акваторий от брошенных и затонувших судов, не используемых гидротехнических сооружений, другого бесхозного имущества, промышленных и бытовых отходов. (Ассоциация водолазных служб России)

Требования к дизайну программы 5. Формулировать для проекта цели всех трех уровней 6. Не путать миссию с целью Внимание! Во многих нормативных документах вообще нет требования формулировать миссию. 7. Не включать задачи и действия в формулировку цели. Цель – это только образ конечного результата.

Основными целями Программы «Электронная Москва» являются: повышение уровня и качества жизни горожан, развитие демократических институтов, создание благоприятных условий для предпринимательской деятельности и повышения конкурентоспособности предприятий города, повышение эффективности и открытости городского управления, улучшение работы городского хозяйства и экологии города, обеспечение оперативного реагирования на чрезвычайные и аварийные ситуации, повышение безопасности граждан за счет развития и широкомасштабного использования информационно-коммуникационных технологий.

Цель программы создания ЭП в Канаде Организация государственных услуг и информации в соответствии с потребностями и ожиданиями граждан.

Требования к дизайну программы 8. У проекта (программы, инициативы) должна быть одна миссия и одна цель. Задач может быть много.

Основной целью ФЦП Мировой океан является комплексное решение проблемы изучения, освоения и эффективного использования ресурсов и пространств Мирового океана в интересах экономического развития, обеспечения безопасности страны и охраны ее морских границ. Для реализации этой цели необходимо решить следующие задачи: - активизировать деятельность России в Мировом океане в соответствии с целями и задачами развития страны; - ориентировать деятельность России в Мировом океане на получение конечных практических результатов в ближайшей перспективе; - обеспечить формирование и осуществление единой, скоординированной государственной политики, нацеленной на консолидацию внутригосударственных и международных интересов России, в деле использования Мирового океана и интеграцию подходов заинтересованных сторон в области развития морской деятельности страны. Какие правила дизайна программы здесь нарушены?

Требования к дизайну программы 9. Индикаторы необходимо разрабатывать для целей всех уровней.

На этапе планирования нужно: 1. Определить, что именно мы разрабатываем: проект, программу или инициативу. 2. Определить и согласовать целостную (без разрывов) логику программы и логику проектов, входящих в нее. 3. Четко формулировать цели. 4. Не подменять цели показателями. 5. Не путать и не смешивать цели разных уровней. 6. Формулировать цели всех трех уровней (не пропускать!). 7. Не путать миссию с целью. 8. Не включать задачи и действия в формулировку цели. 9. У проекта (программы, инициативы) должна быть одна миссия и одна цель. Задач может быть много. 10. Систему мониторинга и оценки рассматривать как часть программы (проекта) уже на стадии планирования (индикаторы, каналы передачи информации, обработка данных и т.д.)