1 Интеграция беженцев в Беларуси, Молдове и Украине Стратегия действий Гаспар Бергман Глава Секретариата Седеркопингского процесса* *Процесс приграничного сотрудничества / Седеркопингский процесс – проект, финансируемый Европейским Союзом. Взгляды, выраженные в этой презентации, не обязательно отражают взгляды Европейской Комиссии.

2 Цели / Для чего нужен этот анализ? Запрос правительств Интеграция – ключевая цель, предусмотренная ст. 34 Конвенции 1951 г. Необходимость обзора достижений Интеграция – сложный процесс / единого рецепта нет Сигнализирует о наличии проблем Множество частных инициатив – целостного подхода к оценке всех аспектов не было Выявление пробелов / передовой практики / анализ вариантов Рассмотрение в субрегиональной перспективе Подготовка рекомендаций для правительств и заинтересованных действующих лиц

3 Методология Независимые и непредвзятые наблюдения Основана на эмпирических выводах - триангуляция Параллельная работа в 3 странах / на 3 уровнях Тесная координация с компетентным центральным органом Активный поиск проблем / заинтересованных сторон Подтверждение / перекрестные ссылки Добровольные и конфиденциальные интервью

Окончательные результаты 3 страны / количество пунктов, столицы и Гомель, Светлогорск, Витебск, Одесса, Винница, центральные и местные органы власти Свыше 130 интервью с представителями правительств, НПО, сообществ беженцев, международных организаций 210 интервью с беженцами, лицами с гуманитарным статусом, натурализованными, без гражданства > стандартная анкета Обзор базовой документации / законодательства Окончательный отчет, содержащий более 200 рекомендаций 26 общих рекомендаций, применимых ко всем Приблизительно по 60 конкретных рекомендаций для каждой из стран

5 Окончательный отчет / заголовки Институциональное строительство, национальная политика интеграции Международное сотрудничество и потребности в переселении Соблюдение прав беженцев и доступ к информации Документы и их перевод Языковые навыки, образование, занятость Жилье, социальные вопросы, здравоохранение Юридические консультации и возможности НПО Процедуры натурализации / гражданство Отношения с местными общинами

6 Окончательный отчет / приложения Содержит анализ анкет по каждой стране с таблицами, которые иллюстрируют социально-экономическое и правовое положение беженцев Оценка респондентами качества помощи, оказываемой местными властями, УВКБ ООН и его партнерами по выполнению (НПО) Сравнительный статистический анализ по 3 странам Избранные цитаты из отдельных интервью Окончательный отчет на английском и русском языках размещен на следующих веб-сайтах: и

7 Общие выводы Интеграция – нет концепции/плана, нет специализированного персонала, нет бюджетов Влияние множества макроэкономических факторов Системы убежища развиты частично (юридическая область/структуры) Законодательство / подзаконные акты не гармонизированы За исключением основных ответственных лиц, правительственные служащие большей частью не осведомлены Отсутствие ответственности/полномочий у правительств – НПО «затыкают дыры» Непрозрачные структуры не способствуют доверию УВКБ ООН продолжает субсидировать самые неотложные потребности в специальном порядке Обязательство – номинальное – нет доказательств действий, кроме как на местном уровне Правительства удерживают/снижают расходы ниже порога / реорганизуются Ожидание того, что любые расходы должны финансироваться извне Внимание/ресурсы УВКБ ООН минимальны и заканчиваются Другие международные организации не участвуют Сообщества беженцев слабые / не достаточной опоры

8 ОБЩИЕ ВЫВОДЫ - 1 Основные проблемы: жилье / доход / документы Жилье очень плохое, но все равно поглощает основную часть дохода Статус на рынке труда слабый Большинство занятых работают на рынках – законно или незаконно Женщины изолированы, молодежь без перспектив Бедность влияет не только на отдельных людей и семьи, но иногда и на целые этнические сообщества (африканцев) Отношения с местными (уровень толерантности, расизм) значительно варьируются от страны к стране Многие беженцы измучены => синдром зависимости Многие хотят уехать – легально, нелегально, путем добровольной репатриации

9 ОБЩИЕ ВЫВОДЫ - 2 Уязвимые не выжили бы без помощи УВКБ ООН Отсутствие равного доступа ко многим предусмотренным правам Пытаются разобраться в запутанных/противоречивых/коррумпированных системах Остаются более уязвимыми, чем местные Мало внимания к перенесенным травмам / культурным различиям Откровенно сложные процедуры регистрации / получения документов (многие права привязаны к «прописочной» ментальности) Интеграция имеет решающее значение – однако наблюдается бездействие / движение в обратном направлении Беженцам оказывается мало помощи в осуществлении их прав Права нарушаются / проблема усложняется Спонтанный выезд / уменьшение количества подающих ходатайства

10 ОБЩИЕ ВЫВОДЫ - 3 Консенсус в отношении того, что меры необходимы, НО, кроме образования, мало что делается в таких сферах как жилье, здравоохранение, ориентация, изучение языков, помощь в трудоустройстве и т.д. Предположение о том, что беженцы и так равны (юридически) Социальные системы для граждан слабы / исключают беженцев Либо по неведению, либо по правилам Прилагаемые усилия не расширяют права и возможности, а удерживают большинство в зависимости Восприятие реальности правительством и беженцами разное Чиновники скептичны / не знают / не имеют средств / не имеют полномочий/навыков для содействия изменениям

11 ОБЪЕДИНЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - 1 Разработать комплексную национальную политику интеграции Определить центральное специализированное подразделение Возложить на него основную ответственность за все вопросы, касающиеся интеграции: управление и определение реализации стратегии составление бюджетов и координация ответных действий на центральном и местном уровнях Выделить в бюджете конкретную строку специально на интеграцию Провести инвентаризацию соответствующего действующего законодательства, выявить правовые/процедурные пробелы/недостатки и предпринять корректирующие меры

12 ОБЪЕДИНЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - 2 Добиваться совместного финансирования из международных источников для крупных проектов (жилье, занятость, образование, программы переквалификации беженцев) Обеспечить необходимое обучение/ознакомительные поездки для изучения передового опыта и достижений интеграционной политики других стран Создать межрегиональные партнерства с аналогичными ведомствами, которые разработали программы интеграции беженцев в сопоставимых обстоятельствах Международным организациям следует оказать конкретную помощь правительствам с целью расширения их возможностей по определению соответствующих интеграционных проектов

13 ОБЪЕДИНЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - 3 Предусмотреть бюджет для устных и письменных переводов, необходимых для официальных целей Обучить переводчиков Предоставить беженцам необходимые руководящие материалы в форме брошюр на необходимых языках Обучить органы власти распознаванию документов беженцев и ознакомить их с правами, которые дают эти документы Повысить осведомленность органов власти об их обязательстве предоставлять административную помощь беженцам Предусмотреть бюджетные средства на проведение языковых курсов – 1-3 курса на человека

14 ОБЪЕДИНЕННЫЕ РЕКОМЕНДАЦИИ - 4 ПОВЫШАТЬ ОСВЕДОМЛЕННОСТЬ: информировать работодателей о том, что лица, признанные беженцами, имеют равные права на работу ОБУЧАТЬ: обеспечить, чтобы, например, бюро по трудоустройству выполняли свои обязанности по оказанию помощи беженцам ИЗМЕНИТЬ ПРАКТИКУ: отменить несущественные административные требования, которые препятствуют доступу беженцев к работе, жилью, образованию, профессиональной подготовке, кредитам, пенсиям… ИСКАТЬ КОМПЕТЕНТНОСТЬ: искать международную помощь в отношении того, как разрабатывать новые программы доступного социального жилья и привлекать соответствующее двустороннее и многостороннее донорское финансирование