1 Особенности размещения заказов у субъектов малого предпринимательства

2 Регулирование в сфере развитии малого и среднего предпринимательства Российская Федерация Федеральный закон от ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» Пермский край Закон Пермского края от ПК «О краевой целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на годы»

3 Субъекты малого и среднего предпринимательства Субъекты малого и среднего предпринимательства хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными законодательством, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям п.1 ст. 3 Закона 209-ФЗ малые предприятиямикропредприятиясредние предприятия

4 Регионы РФОтчет, 2007, тыс.ед.в % к 2006 РФ1 137,4110,1 Приволжский ФО191,4110,4 Пермский край12,6104,1 Республика Башкортостан23,3113,7 Нижегородская область25,2113,0 Самарская область29,598,7 Свердловская область33,1109,2 Челябинская область25,9107,0 Число малых и средних предприятий

5 Вид деятельности2007, ед. КОЛИЧЕСТВО ПРЕДПРИЯТИЙ, в том числе: Торговля, ремонт автотранспортных средств, бытовых изделий Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Строительство1 796 Обрабатывающие производства1 453 Транспорт и связь544 Гостиницы и рестораны367 Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство273 Прочее798 Число малых и средних предприятий по основным видам деятельности в г.Перми и Пермском крае

6 специальные налоговые режимы; упрощенная система ведения бухгалтерской и статистической отчетности; меры по обеспечению прав и законных интересов при осуществлении государственного контроля (надзора); меры по обеспечению финансовой поддержки; особенности участия субъектов малого предпринимательства в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; иные меры Специальные меры в отношении малого и среднего предпринимательства в РФ (ст. 7 Закона 209-ФЗ)

7 Участники размещения заказа (статья 8 Закона 94-ФЗ) Участники размещения заказа - лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта юридические лица независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала физические лица индивидуальные предприниматели ! Участие в размещении заказов может быть ограничено только в случаях, предусмотренных Законом 94-ФЗ и иными федеральными законами

8 Особенность участия СМП Особенность участия СМП – льгота (преференция), так как дает преимущества СМП в размещении определенного объема заказа и не допускает для размещения такого объема заказа других участников размещения заказа Специальное ограничение, установленное законодательством – ст. 15 Закона 94-ФЗ

9 Внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы Кто является субъектом малого предпринимательства СМП Внесенные в ЕГРЮЛ коммерческие организации ГУП МУП Индивидуальные предприниматели Крестьянские (фермерские) хозяйства 1)для юр.лиц - суммарная доля участия РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, иностранных юр.лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юр.лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов) 2) доля участия, принадлежащая одному или нескольким юр.лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25% 3) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать: для малых предприятий – до 100 чел. Включительно 4) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должна превышать для малых предприятий млн. рублей (Постановление Правительства РФ от N 556) ! Условия должны выполняться в совокупности ч.1 ст.4 Закона 209-ФЗ

10 Планирование размещения заказа у СМП КТО размещает ЧТО размещается На КАКУЮ СУММУ размещается Особенности размещения заказа ? 1 этап Размещение заказа у СМП КАК размещается ? 2 этап

11 Кто размещает заказы у СМП (ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ) Государственные заказчики ОБЯЗАННОСТЬ Государственные заказчики при размещении заказов для нужд обороны страны и безопасности государства ПРАВО Муниципальные заказчики ОБЯЗАННОСТЬ (с января 2009 года)

12 Объем, размещаемый у СМП В размере не менее 10 % и не более 20 % общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказание услуг в соответствии с Перечнем товаров, работ, услуг, установленным Правительством РФ (далее – Перечень) Объем поставок определяется исходя из объема бюджетных средств, предусмотренных заказчику на соответствующий год на оплату всех товаров, работ, услуг (законом о бюджете) В случае невозможности разместить заказ у СМП в размере не менее 10% общего объема поставок МЭР РФ считает необходимым размещать заказ на максимально возможный процент, охватив максимально возможное количество позиций из Перечня ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ Письмо МЭР РФ от Д ! Учитывается размещенный объем (т.е. сумма заключенных контрактов), а не объем, выставленный к размещению

13 Что размещается у СМП (ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ) В соответствии с ПЕРЕЧНЕМ товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у СМП выполнение работ поставка товаров оказание услуг Утвержден Постановлением Правительства РФ от 04 ноября 2006 г. 642 Определение предмета контракта: ! Заказчик может выбрать одну или несколько позиций из Перечня

14 По контракту на поставку товаров поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или иных целях, не связанных с личными, семейными, домашними и иным подобным использованием Что размещается у СМП (Гражданский кодекс РФ) По контракту на выполнение работ одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его По контракту на оказание услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги ст. 506 ГК РФ ст. 702 ГК РФ ст. 779 ГК РФ

15 Что размещается у СМП (Постановление Правительства РФ от ) Пищевые продукты и напитки Текстильные изделия, верхняя одежда, обувь Древесина, изделия из древесины, мебель Продукция издательств и услуги по печатанию Фармацевтические препараты и медицинское оборудование Электронно-вычислительная техника Товары спортивные Строительство Транспортные услуги Услуги по уборке зданий Услуги по организации отдыха и т.п. Пищевые продукты и напитки Текстильные изделия, верхняя одежда, обувь Древесина, изделия из древесины, мебель Продукция издательств и услуги по печатанию Фармацевтические препараты и медицинское оборудование Электронно-вычислительная техника Товары спортивные Строительство Транспортные услуги Услуги по уборке зданий Услуги по организации отдыха и т.п. ПЕРЕЧЕНЬ товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у СМП ПЕРЕЧЕНЬ товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у СМП ! Если продукция не входит в Перечень => нельзя размещать у СМП (Постановление ФАС Поволжского округа от по делу А /07)

16 Формирование лота Ограничения по начальной (максимальной) цене лота НЕ БОЛЕЕ: на поставки товаров – 3,0 млн.руб. на выполнение работ – 3,0 млн.руб. на оказание услуг – 2,0 млн.руб. Общая сумма НЦК должна составлять не менее 10% и не более 20% от суммы годовых бюджетных ассигнований на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ) Определение начальной (максимальной) цены контракта (цены лота):

17 Определение способа размещения заказа (ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ) Планирование размещения заказов у СМП Конкурс (за исключением продукции, входящий в Перечень товаров, работ, услуг, размещаемых путем проведения аукциона, утв. Распоряжением Правительства РФ от р) Запрос котировок Аукцион, в том числе в электронной форме ! Возможность размещения заказов у СМП как у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом 94-ФЗ не предусмотрена (письмо МЭР РФ от Д )

18 Наименование продукцииЕд. изм прогноз 1Всеготыс.руб ,0 2Товарытыс.руб 4 000,0 2.1 верхняя одеждатыс.руб 2 000,0 2.2 обувьтыс.руб 2 000,0 3Строительные работытыс.руб 5 000,0 3.1работы по строительству зданий и сооружений или их частей тыс.руб 5 000,0 4Услугитыс.руб 1 000,0 4.1услуги в области образования тыс.руб 1 000,0 Прогноз объемов продукции, закупаемой для государственных нужд Объем, планируемый к размещению у СМП Обязаны разместить –всегоот 1 000,0 до 2 000,0 тыс.руб. Наименование продукции Ед. изм. Выбранный объем верхняя одеждатыс.руб ,0 Выбор способа размещения 1 вариант – один аукцион (раз в год) с НЦК 2 000,0 тыс.руб. со сроком действия контракта на год 2 вариант – 4 запроса котировок (раз в квартал) с НЦК 500,0 тыс.руб. со сроком действия контракта в течение квартала Пример

19 Планирование размещения заказов у СМП Размещение заказа у СМП не осуществилось, контракт не заключен Объем товаров, работ, услуг на поставки, выполнение, оказание которых проводились такие торги (НЦК) возвращается в годовой объем, предусмотренный для размещения у СМП По данному лоту планируется проведение процедур размещения заказа на общих основаниях и и Планируется к размещению у СМП на данный объем другая позиция (лот), включенная в Перечень

20 Ответственность и оценка эффективности планирования у СМП Административная ответственность заказчика за несоблюдение процентной ставки, предусмотренной ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ не предусмотрена. В н.в. планируется внесение изменений в части установления ответственности за несоблюдение данных требований Закона 94-ФЗ Кодекс РФ об административных правонарушениях

21 Особенности проведения торгов Размещение заказа у СМП осуществляется отдельно от остальных УРЗ ч.1 ст.15 Закона 94-ФЗ Торги для СМП проводятся в обычном порядке (ч.2 ст. 15 Закона 94-ФЗ), но имеют некоторые ОСОБЕННОСТИ: Информация о проведении торгов для СМП должна содержаться в извещении о проведении торгов ч.3 ст.15 Закона 94-ФЗ Заявки, поданные не СМП, отклоняются ч.4 ст.15 Закона 94-ФЗ

22 Особенности подготовки извещения о торгах Извещение должно содержать указание, что конкурс или аукцион размещаются только среди СМП Извещение о проведении аукциона Приложение 32 к приказу Минторга от СЭД «О документах, формируемых при размещении заказов путем проведения аукциона» Извещение о проведении конкурса Приложение 33 к проекту приказа Минторга «О документах, формируемых при размещении заказов путем проведения конкурса»

23 Особенности подготовки документации о торгах Конкурсная документация и документация об аукционе должна содержать (совместное письмо ФАС России и Минэкономразвития России от АЦ/10329/5684-АП/Д05): Дополнительные требования к УРЗ О соответствии УРЗ требованиям, установленным ст.4 Закона 209-ФЗ Дополнительные требования к составу и содержанию документов, представляемых УРЗ ТребованиеЧем подтверждается Требование по размеру уставного капитала Копии учредительных документов в последней редакции (устав, учредительный договор) Требование по численности работников Сведения об участнике размещения заказа (декларативно, требовать подтверждающие документы нельзя) Требование о выручке от реализации продукции Сведения об участнике размещения заказа (декларативно, требовать подтверждающие документы нельзя)

24 Случаи отказа в допускеОснования для отказа Нет документов, подтверждающих статус СМП (устава, учредительного договора) п.1 ч.1 ст.12 Закона 94-ФЗ – непредставление обязательных документов Не указаны сведения об уставном капитале, выручке, численности персонала п.4 ч.1 ст.12 Закона 94-ФЗ – несоответствия заявки требованиям документации о торгах Превышение допустимых размеров уставного капитала или численности персонала или выручки => УРЗ не является СМП п.2 ч.1 ст.12, ч.4 ст.15 Закона 94-ФЗ – несоответствие УРЗ требованиям, предъявляемым законодательством Особенности рассмотрения заявок

25 Несостоявшиеся торги Что делать ? ПричинаДействия заказчика Не подано ни одной заявки от СМП Торги на общих основаниях. Сумма должна быть размещена вновь на другой предмет закупки в соответствии с Перечнем Подана единственная заявка от СМП, несоответствующая требованиям Подано несколько заявок от СМП, но все отклонены Подана единственная заявка от СМП, соответствующая требованиям Заключение контракта с СМП К участию в торгах допущен единственный СМП По истечении срока подачи заявок на участие в торгах СМП подано менее 2 заявок Торги признаются несостоявшимися ч.5, 6 ст.15 Закона 94-ФЗ

26 Особенности проведения электронных аукционов Информация о проведении торгов для СМП должна содержаться в извещении о проведении торгов ч.3 ст.15 Закона 94-ФЗ В проекте контракта в преамбуле указывать ссылку, что поставщик (исполнитель, подрядчик) является СМП, что подтверждается соответствующим приложением к контракту Приложения 30 и 31 к приказу Минторга от СЭД «О документах, формируемых при размещении заказов путем проведения запроса котировок и открытого аукциона в электронной форме» Рекомендации Минторга

27 Особенности проведения запросов котировок Информация о проведении торгов для СМП должна содержаться в извещении о проведении запроса котировок ч.3 ст.15 Закона 94-ФЗ В проекте контракта в преамбуле указывать ссылку, что поставщик (исполнитель, подрядчик) является СМП Приложение 18 к приказу Минторга от СЭД «О документах, формируемых при размещении заказов путем проведения запроса котировок и открытого аукциона в электронной форме» Рекомендации Минторга Запрос котировок для СМП проводится в обычном порядке (ч.2 ст. 15 Закона 94-ФЗ), но имеет некоторые ОСОБЕННОСТИ:

28 Приложение 19 к приказу Минторга от СЭД «О документах, формируемых при размещении заказов путем проведения запроса котировок и открытого аукциона в электронной форме» Извещение о проведении запроса котировок должно содержать (совместное письмо ФАС России и Минэкономразвития России от АЦ/10329/5684-АП/Д05): Дополнительные требования к УРЗ О соответствии УРЗ требованиям, установленным ст.4 Закона 209-ФЗ Дополнительные требования к содержанию котировочной заявки Особенности проведения запросов котировок УРЗ в заявке должен продекларировать о том, что он является СМП, требовать подтверждающие документы нельзя.

29 Если по истечении срока подачи котировочных заявок не поступила ни одна заявка, соответствующая требованиям Особенности рассмотрения котировочных заявок Запрос котировок на общих основаниях. Сумма должна быть размещена вновь на другой предмет закупки в соответствии с Перечнем ч.7 ст.15 Закона 94-ФЗ Если поданы заявки от УРЗ, не являющимися СМП Заявки таких УРЗ отклоняются ч.4 ст.15 Закона 94-ФЗ

30 ЗАПОМНИТЬ! Заказчики обязаны осуществлять размещение заказов у СМП в размере 10-20% общего объема товаров, работ, услуг по перечню и предельным ценам, установленным Правительством РФ Размещение заказов у СМП осуществляется отдельно от остальных участников размещения заказа Если процедура проводится для СМП – заявки от других лиц отклоняются В случае признания торгов или запроса котировок несостоявшимися и единственной поданной заявки – несоответствующей – повторные торги для СМП не проводятся ! ! ! !

31 БОРОВЫХ Юлия Сергеевна заместитель начальника управления, начальник отдела размещения заказов управления государственных закупок Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края (342) Спасибо за внимание