АНО "Альтернатива"1 Торгово-промышленная палата РК АНО «Альтернатива» Тимофеева Людмила Михайловна Председатель комитета по качеству и окружающей среде ТТПП РК, советник российско – норвежской программы «Чистое производство» Вед. специалист АНО «альтернатива» Е-mail

АНО "Альтернатива"2 " Российское экологическое законодательство как основа для развития обучения специалистов по чистому производству в высшей школе". Вступление Понятие правовых и других требований по ИСО (4.3.2) Обзор законодательной системы Российской Федерации - Общая структура законодательства - Международное законодательство - Российское законодательство

АНО "Альтернатива"3 " Российское экологическое законодательство как основа для развития обучения специалистов по чистому производству в высшей школе". Основы формирования экологической культуры заложены в ФЗ « Об охране окружающей среды», где говорится о всеобщности экологического образования, ст. 71 Знания, полученные по программе «более чистое производство», способствуют изменению менталитета и формируют экологическую культуру, основанную на бережном отношении ко всем видам ресурсов,минимизации образования отходов и соблюдении нормативно-правовых актов и других требований.

АНО "Альтернатива"4 " Российское экологическое законодательство как основа для развития обучения специалистов по чистому производству в высшей школе". Методология программ ЧП базируется на принципах локальности и превентивности и предполагает исключение образования отходов в источнике их образования. Одним из первых этапов при внедрении методологии ЧП является оценка воздействия предприятия на окружающую среду и идентификация основных приоритетов природоохранной деятельности. Предприятия производят обобщение экологических показателей деятельности и анализируют их на соответствие требованиям законодательных актов.

АНО "Альтернатива"5 В основе ЧП –предотвращение загрязнения среды Предотвращение загрязнения среды- это максимально обоснованное образование всех видов производственных отходов. Под отходами мы понимаем : остатки сырья,материалов, полуфабрикатов, других изделий и продуктов, образующихся в процессе производства продукции или ее потребления, утратившие свои потребительские качества. Предотвращение загрязнения это: - эффективное использование природных ресурсов, - экономия энергии, воды, газов, других ресурсов, используемых на предприятии, - уменьшение использования опасных веществ, их замена менее опасными, - снижение или устранение образования загрязнителей в источнике.

АНО "Альтернатива"6 Связь между экологической политикой предприятия и экологическим законодательством РФ Экологическая политика предприятия содержит обязательство руководства соблюдать природоохранные требования, относящиеся к экологическим аспектам деятельности предприятия, продукции и услуг, проводить работы по предотвращению загрязнения среды. Руководство предприятия принимает на себя обязательства обеспечить идентификацию таких требований, отслеживать изменения и доводить эти изменения до заинтересованных сторон Такие требования определены международным стандартом ISO-14001:2004, который носит добровольный характер и применим к любому типу организаций.

АНО "Альтернатива"7 Вопрос.Что означает соответствие природоохранному законодательству? Ответ: Соблюдение всех законных требований экологического законодательства и регламентов, относящихся к предприятию. Предприятие должно принять во внимание эти требования при разработке, внедрении и поддержании системы экологического менеджмента. Кем и в каких случаях допускается несоответствие законодательству? Несоответствие законодательству допускается в случае диалога предприятия с компетентными органами (факт диалога подтверждается перепиской, компетентными органами оговариваются в специальном разрешении,приказе, другом письменно оформленном документе, где оговариваются сроки и условия…).

АНО "Альтернатива"8 Выполнении других требований. Что к ним относится? «Требование - правило, условие, обязательное для выполнения» (Ожегов С. И. «Словарь русского языка») Примеры: Стандарты (ГОСТы,международные стандарты, СТП организации) Нормативно-технические документы корпорации, предприятия Соглашения с властями, разрешения, экологические программы Нормативные акты природоохранных органов Нормативные акты отраслевого характера Лимиты, разрешения, государственная статистическая отчетность

АНО "Альтернатива"9 Понятие принципа добровольности применения стандартов (ФЗ « О техническом регулировании » 18 декабря 2002 года ФЗ «О техническом регулировании» разграничил требования на: Законодательно-обязательные, (невыполнение преследуется в административном, гражданско- правовом или уголовном порядке). Применяемые и исполняемые на добровольной основе (ст. 1 ФЗ) ( Техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия )

АНО "Альтернатива"10 ФЗ «О техническом регулировании» определил: Обязательные требования будут устанавливаться только Федеральными законами, Постановлениями Правительства РФ, Указами Президента РФ. (В отличии от действующей системы нормативной документации) Обязательные требования, установленные стандартами и другими нормативными документами (правила Госгортехнадзора, СНиПы, СанПиНы, нормы пожарной безопасности и др.) будут носить добровольный характер. Установлен переходный период -7 лет Действие ФЗ не распространяется на государственные образовательные стандарты, положения (стандарты) о бухгалтерском учете и правила (стандарты) аудиторской деятельности, стандарты эмиссии ценных бумаг

АНО "Альтернатива"11 Разъяснение понятия и принципа добровольного применения (ст. 12 ФЗ «О техническом регулировании») Добровольный – «сделанный по своей воле, совершаемый по собственному желанию, не принудительно Принцип добровольности применения стандартов говорит о волеизъявлении любого лица-субъекта хозяйственной деятельности: применять и исполнять или не применять и не исполнять. Положительное решение обязывает организацию выполнять требования в принятом объеме ( Журнал Стандарты и качество. 5,2003,стр 30)

АНО "Альтернатива"12 Обзор законодательной системы Российской Федерации Общая структура законодательства РФ Конституция РФ Федеральные законы, определяющих правовое регулирование на территории РФ; Кодексы РФ Подзаконные акты Указы Президента России, Постановления Правительства РФ и Государственной Думы (Верховного Совета) ; Инструкции и другие нормативные акты министерств и ведомств РФ Законодательство и нормативные акты субъектов РФ

АНО "Альтернатива"13 Общая структура законодательства Региональное законодательство Конституции субъекта РФ Устав края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Законы субъекта РФ Иные нормативно-правовые акты субъекта РФ Международное законодательство Договоры, Соглашения, Конвенции, Протоколы МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РФ ЯВЛЯЮТСЯ СОСТАВНОЙ ЧАСТЬЮ ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ч 4, ст. 1 Конституции РФ)

АНО "Альтернатива"14 Общая структура законодательства Приоритетное направление национальной политики РФ в области охраны окружающей природной среды, природопользования и экологической безопасности : Постепенное приведение норм и требований к международным стандартам Особенно актуальным это становится в условиях вступления России во Всемирную Торговую Организацию

АНО "Альтернатива"15 Экологическая доктрина Российской Федерации РФ ( г 1225). и концепция перехода к устойчивому развитию Экологическая доктрина ( стратегические цели, задачи, принципы государственной политики в области экологии.) Концепция устойчивого развития ( Указы Президента РФ от г, 236, от г. 440). Устойчивое развитие обеспечивает удовлетворение потребностей настоящего времени без ущерба биосферы и не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои потребности. Принципы природоохранного законодательства: - право человека на благоприятную окружающую среду, -презумпция экологической опасности планируемой деятельности, -независимость экологического контроля и экспертизы, -платность природопользования, предупреждение и возмещение вреда, -право на достоверную информацию, нормирование, лицензирование, -ответственность за экологические правонарушения…

АНО "Альтернатива"16 Функции государственного управления в сфере природопользования и охраны окружающей среды Учет и ведение кадастров природных ресурсов Определение экологической политики Финансирование экологических мероприятий Установление правил и норм по рациональному природопользованию, стандартизация в области экологии Лицензирование и лимитирование Контроль, экологическая экспертиза Применение ответственности за экологические правонарушения

АНО "Альтернатива"17 СПЕЦИАЛЬНО УПОЛНОМОЧЕННЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ОРГАНЫ Министерство природных ресурсов РФ В ходе административной реформы ( по Указу Президента РФ Постановлениями правительства РФ от г. 400,,от 30 июля от 21 января ….) созданы: Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор ) Подсистемы экологического законодательства РФ : Природоресурсное законодательство (охрана и рациональное использование природных ресурсов). Природоохранительное законодательство (общественные отношения в области охраны, оздоровление и улучшение природной среды, предупреждение, устранение вредных последствий хозяйственной и иной деятельности).

АНО "Альтернатива"18 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор) Федеральный орган исполнительной власти, осуществляет функции : по принятию нормативных правовых актов, контролю, надзору в сфере охраны окружающей, безопасности гидротехнических сооружений на объектах пром. энергетики,… осуществляет нормативное правовое регулирование по вопросам взимания платы

АНО "Альтернатива"19 Ф едеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор) является регулирующим органом по конвенции о ядерной безопасности и компетентным органом по Базельской конвенции, занимается оценкой техногенного воздействия на окружающую среду, осуществляет контроль и надзор (государственный экологический контроль, лицензирование деятельности, выдает разрешения на сбросы, выбросы, размещение отходов, ведет кадастр отходов, проводит государственную экологическую экспертизу за исключением экспертизы в сфере природопользования)

АНО "Альтернатива"20 Ф едеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий Федерального значения Является уполномоченным государственным органом в области экологической экспертизы в установленной сфере деятельности Осуществляет контроль и надзор в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме охоты и рыболовства) Геологическое изучение, рациональное использование недр

АНО "Альтернатива"21 Ф едеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Состоянием, использованием, охраной, защитой и воспроизводством лесов Использованием и охраной водных объектов Выдает лицензии, разрешения на добывание объектов животного и растительного мира, занесенного в красную книгу.

АНО "Альтернатива"22 ОСНОВНЫЕ ЗАКОНЫ, РЕГУЛИРУЮЩИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ Конституция РФ ФЗ « Об охране окружающей среды» Земельный кодекс РСФСР Лесной кодекс РСФСР Водный кодекс РСФСР ФЗ « Об отходах производства и потребления « ФЗ «Об экологической экспертизе» Закон РФ « О недрах» ФЗ О животном Мире» ФЗ « Об охране атмосферного воздуха» ФЗ « Об особо охраняемых природных территориях»

АНО "Альтернатива"23 Основным законом РФ является Конституция РФ, которая устанавливает: экологические права и обязанности граждан РФ, право собственности на землю и другие природные ресурсы, компетенцию государственных органов в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относится к природным богатствам Природные богатства являются основой устойчивого развития,жизни и деятельности народов РФ

АНО "Альтернатива"24 ФЗ 7 « Об охране окружающей среды» от (с изменениями от N 122-ФЗ,от N 199-ФЗ, от N 45-ФЗ,от N 199-ФЗ) Подход к охране окружающей среды : путем формирования экологических требований к источникам вредного воздействия на ОС Является головным во всей системе экологического законодательства Объекты охраны окружающей среды: земли, недра, почвы, поверхностные и подземные воды. леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд, атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство

АНО "Альтернатива"25 ФЗ « Об охране окружающей среды» определяет: -Полномочия органов государственной власти РФ -Права и обязанности граждан, общественных и иных некоммерческих объединений -Экономическое регулирование -Нормирование и оценку воздействия на ОС и проведение экологической экспертизы -Требования при осуществлении хозяйственной или иной деятельности -Порядок установления зон экологического бедствия, зон ЧС -Порядок организации государственного экологического мониторинга и контроля -Порядок проведения экологического контроля -Основы формирования экологической культуры -Ответственность за нарушение экологического законодательства -Международное сотрудничество

АНО "Альтернатива"26 ФЗ « Об охране окружающей среды» Характерны запретительные нормы, запрещающие совершать какие-либо действия, причиняющие вред окружающей среде, обязывающие нормы, определяющие экологические требования к хозяйственной и иной деятельности, уполномочивающие нормы, предоставляющие полномочия органам экологического контроля (ограничения, приостановления, прекращения деятельности, привлечения к ответственности, взыскании причиненного вреда).

АНО "Альтернатива"27 ФЗ « Об охране окружающей среды» Примеры обязывающих норм Граждане обязаны: сохранять природу, бережно относится к природе и природным богатствам, соблюдать иные требования законодательства Общественные и иные некоммерческие организации: обязаны соблюдать требования в области ООС Юридические и физические лица-природопользователи: -обязаны соблюдать нормативы допустимого воздействия на окружающую среду (выбросов и сбросов вредных веществ и микроорганизмов, образования отходов, физических воздействий, изъятия компонентов из окружающей среды, антропогенной нагрузки, иные) ст. 22 -обязаны полностью возместить вред ОС (иски о компенсации ущерба могут быть предъявлены в течении 20 лет) ст. 78

АНО "Альтернатива"28 ФЗ « Об охране окружающей среды» Плата за негативное воздействие на ОС, ст. 16. Плата за негативное воздействие на ОС, ст. 16. Выбросы в атмосферный воздух Сбросы в водные объекты и на водосборные площади Загрязнение недр, почв Размещение отходов производства и потребления Загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий Иные виды Пост. Правит. РФ от и от Плата не освобождает от выполнения мероприятий по ООС и возмещения вреда ОС

АНО "Альтернатива"29 ФЗ « Об охране окружающей среды» Экологический контроль,ст.64 Экологический контроль - проверка соблюдения предприятиями, учреждениями, организациями, то есть всеми хозяйствующими субъектами и гражданами экологических требований по охране окружающей природной среды и обеспечению экологической безопасности общества». Экологический контроль России подразделяется: Государственный (возлагается на Росприроднадзор и Ростехнодзор) ; муниципальный; производственный ; общественный.

АНО "Альтернатива"30 (Пост. Правительства РФ от г. 777) ОБЪЕКТЫ, ПОДЛЕЖАЩИЕ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ГОСУДАРСТВЕННОМУ ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ КОНТРОЛЮ : ОБЪЕКТЫ, находящиеся в ведении РФ: Федеральные энергосистемы Ядерно-энергетические комплексы Федеральный транспорт Пути сообщения Информация и связь Оборона и безопасность ОБЪЕКТЫ, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие воздействие на окружающую среду в пределах 2-х и более субъектов РФ : с размещением более тонн отходов 1 и 2 класса опасности для окружающей природной среды

АНО "Альтернатива"31 ФЗ « Об охране окружающей среды» Производственный экологический контроль ст. 66 в редакции от ФЗ: Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять : -сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, -об организации экологических служб на объектах,.. - о результатах контроля в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий гос. экологический контроль

АНО "Альтернатива"32 ФЗ « Об охране окружающей среды» Общественный контроль, ст. 68 В отличии от государственного не имеет обязательной силы. Его заключения носят рекомендательный характер, но его результаты, представленные в государственные органы, подлежат обязательному рассмотрению. Общественный контроль представляет собой одну из форм участия общественности в деле охраны природы и рационального использования природных ресурсов.

АНО "Альтернатива"33 Основное требование законов ФЗ7 от 10 января 2002 «Об охране окружающей среды» с изменениями ( от N 122-ФЗ,от N 199-ФЗ, от N 45-ФЗ,от N 199-ФЗ) ФЗ 96 от 4 мая 1999 «Об охране атмосферного воздуха» с изменениями от N 122-ФЗ, от N 45-ФЗ, от N 199-ФЗ) ВОЗДЕЙСТВИЕ НА АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ НЕ ДОЛЖНО ПРЕВЫШАТЬ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМОГО ТРЕБОВАНИЯ ВОЗДУХООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

АНО "Альтернатива"34 Установлены : - гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха -предельно допустимые уровни физических воздействий на атмосферный воздух (технические нормативы выбросов и предельно допустимые выбросы) Выброс вредных веществ стационарными источниками допускается на основании разрешения,выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти. В случае невозможности соблюдения ПДВ устанавливаются ВСВ (на период поэтапного достижения ПДВ) ФЗ Об охране атмосферного воздуха» Нормирование качества атмосферного воздуха

АНО "Альтернатива"35 ФЗ Об охране атмосферного воздуха». Общие требования к хозяйственной деятельности и иной деятельности Требования запрещающего характера, ст : Запрещается введение новой техники, технологий и материалов, веществ и другой продукции … если они не отвечают требованиям природоохранного законодательства Запрещается производство и использование топлива без сертификатов соответствия… Запрещается производство и использование двигателей, транспортных средств… при отсутствии сертификатов, подтверждающих соответствие содержания ВВ техническим нормативам, соответствие топлива установленным нормам и требованиям охраны атмосферного воздуха

АНО "Альтернатива"36 ФЗ Об охране атмосферного воздуха». Общие требования к хозяйственной деятельности и иной деятельности Требования запрещающего характера, ст : Запрещается размещение и эксплуатация объектов …без установок очистки газов и средств контроля за выбросами ВВ Запрещается проектирование, размещение, строительство объектов, функционирование которых приводит к неблагоприятным изменениям климата и озонового слоя земли, ухудшения здоровья, генетического фонда… Запрещается хранение, захоронение, обезвреживание отходов производства и потребления на территориях организаций и населенных пунктов, сжигание таких отходов без специальных установок

АНО "Альтернатива"37 ст 24 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха». Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха: условий, установленных разрешением на выброс ВВ стандартов, нормативов и иных правил проведения производственного экологического контроля режима СЗЗ объектов, имеющих стационарные источники выполнение федеральных целевых программ, программ субъектов РФ иных требований

АНО "Альтернатива"38 Проб ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Гидросфера –прерывистая водная оболочка Земли, совокупность океанов, морей, континентальных вод (включая подземные) и ледяных покровов. Моря и океаны занимают 71 % земной поверхности,96, 5 % всего объема гидросферы. С поверхности Мирового океана и континентов ежегодно поднимаются 577 км3 воды, слой 1130мм, перемещаемой вместе с воздушными массами Распределение запасов пресной воды у поверхности Земли (без запасов в горных породах): полярные льды и ледники –75%,грунтовые воды на глубинах 750 м- 11 %, озера –0,3%, реки 0.03%, почвы- 0,06%, атмосфера 0,035%

АНО "Альтернатива"39 ВОДНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО Регулирует отношения в области использования и охраны водных ресурсов с целью: обеспечения прав граждан на чистую воду и благоприятную водную среду поддержания оптимальных условий водопользования поддержания качества поверхностных и подземных вод защиты водных объектов от загрязнения, засорения, истощения предотвращения или ликвидации вредного воздействия вод сохранения водного разнообразия водных экосистем

АНО "Альтернатива"40 Водный кодекс РФ Природопользователь обязан: Иметь лицензию (разрешения) на пользование водным объектом (Водный кодекс РФ, ст. 46, ст. 48) Соблюдать нормативы воздействия на водные объекты и лицензионные условия. Иметь лимиты водопотребления и водоотведения (устанавливаются водопользователю на определенный срок и представляют предельно допустимые объемы изъятия водных ресурсов или сброса сточных вод нормативного качества ( ст. 89 Водного кодекса)

АНО "Альтернатива"41 Водный кодекс РФ Природопользователю запрещено: Осуществлять сброс загрязняющих веществ без разрешения Превышать установленные нормативы сбросов вредных веществ и лимиты водопотребления Осуществлять определенные виды хозяйственной деятельности в водоохранных зонах (Положение о водоохранных зонах водных объектов. Пост. правительства РФ от 23 ноября 1996 г. 1404) Запрещается сбрасывать и захоранивать производственные и бытовые отходы в водном объект Загрязненный водный объект – если изменились установленные нормативы качества вод, ограничилось его использование проявилось негативное влияние на состояние дна и берегов водоемов. Засорение водного объекта - сброс или поступление иным способом в водные объекты предметов и взвешенных частиц, ухудшающих состояние или затрудняющих их использование.

АНО "Альтернатива"42 Порядок получения разрешения на сброс. Пост. Правительства РФ от «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»п Ростехнадзор выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду. Сброс сточных вод в поверхностные водоемы должен осуществляться только при наличии ежегодно выдаваемого разрешения на сброс. Разрешение на сброс водопользователю выдается при наличии : -утвержденных нормативов ПДС загрязняющих вещества в водоемы (проект нормативов ПДС),лицензии на пользование водными объектами для сброса сточных вод и лимитов водоотведения на текущий год

АНО "Альтернатива"43 Постановление Правительства РФ от «Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. п При отсутствии разрешения на сброс весь объем фактически сброшенных предприятием загрязняющих веществ является сверхлимитным. Наличие лицензии на пользование водными объектами для сброса сточных вод не освобождает природопользователя от необходимости получать разрешение на сброс. В случае преобразования юридического лица природопользователя выданное разрешение анулируектся, все разрешительные документы переоформляются на новое юридическое лицо …

АНО "Альтернатива"44 Административная ответственность за административное нарушение Нарушение правил охраны водных объектов в части загрязнения (ст. 8.8) -на граждан 15(20) - 20(25) МРОТ -на должностных лиц 30(40) - 40(50)МРОТ -юридических лиц 300(400) - 400(500) МРОТ Нарушение правил захоронения отходов в море(ст. 8.19) -на должностных лиц МРОТ (с конфискацией) -юридических лиц МРОТ(с конфискацией)

АНО "Альтернатива"45 ФЗ РФ « Об отходах производства и потребления » N 89-ФЗ от 24 июня 1998 года определяет государственную политику и правовые основы обращения с отходами в целях: предотвращения их вредного воздействия на здоровье человека, окружающую среду, вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Право собственности принадлежит тому, кто произвел отходы. Право собственности может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки по отчуждению отходов. Если отходы брошены собственником на территории другого собственника, то они принадлежат тому, в чьем ведении находится данная территория В РФ ежегодно образуется 7 млрд.т,, из них вторично используются только 2 млрд. т, (28%)

АНО "Альтернатива"46 Основные требования при обращении с отходами Соблюдение экологических и санитарных норм при обращении с отходами (ст. 10, 11 ФЗ) Профессиональная подготовка ( свидетельство на право работы с опасными отходами), Лицензирование деятельности по обращению с опасными отходами ( ст. 9 ФЗ), Нормирование образования и размещения отходов (ст. 18 ФЗ, проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНОЛРО), Транспортирование осуществляется при наличии паспорта опасных отходов, специально оборудованных транспортных средств, соблюдении требований безопасности, маркировке опасных отходов

АНО "Альтернатива"47 Обязанности природопользователя Вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных, размещенных отходов Обеспечить производственный контроль за обращением с отходами Внедрять малоотходные технологий Проводить инвентаризацию мест образования отходов Обеспечить мониторинг состояния окружающей среды в местах расположения отходов Предоставлять статистическую отчетность Обеспечивать хранение материалов учета отходов Предупреждать аварии, связанные с обращением с отходами(при возникновении информировать органы власти)

АНО "Альтернатива"48 Природопользователю запрещено Размещать отходы без разрешения и превышать установленные лимиты Размещать отходы вне специально оборудованных мест Осуществлять деятельность по обращению с опасными отходами, если невозможно обеспечить безопасность для окружающей среды и человека При нарушении нормативов и лимитов деятельность может быть ограничена, приостановлена или прекращена (исковые требования о прекращении деятельности индивидуальных предпринимателей рассматриваются судом, а юридических лиц – судом или арбитражным судом)

АНО "Альтернатива"49 Административная ответственность за административное правонарушение Неисполнение и ненадлежащее исполнение законодательства РФ влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско- правовую ответственность Несоблюдение экологических требований при обращении с отходами (ст. 8.2) -на граждан МРОТ(ранее 3-5) -на должностных лиц МРОТ (ранее 5-10) -на юридических лиц МРОТ (пока приостановлена, ранее )

АНО "Альтернатива"50 Отходы производства и потребления ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года : ст.22 определены санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»,N 131-ФЗ от 6 октября 2003 года. В статьях 14,15,16 отражены вопросы местного значения поселений, муниципальных районов, городских округов, в том числе в области обращения с отходами производства и потребления.

АНО "Альтернатива"51 Отходы производства и потребления Пост. Правительства РФ «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», от 26 января 2006 г, 45. Приказ МПР России от г. N 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода» ( г. рег. Минюста РФ N 4128). Утверждена форма Паспорта опасного отхода и инструкция по ее заполнению. Пост.Правительства РФ от г. N 461 «О правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов размещения».

АНО "Альтернатива"52 Виды государственного контроля за деятельностью в области обращения с отходами КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ КОНТРОЛЬ ЗА ТРАНСПОРТИРОВАНИЕМ ОПАСНЫХ ОТХОДОВ КОНТРОЛЬ ЗА ТРАНСГАНИЧНЫМ ПЕРЕМЕЩЕНИЕМ ОПАСНЫХ И ИНЫХ ОТХОДОВ КОНТРОЛЬ ЗА ПРЕДСТАВЛЕНИЕМ СТАТИСТИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ КОНТРОЛЬ ЗА СОБЛЮДЕНИЕМ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ САНИТАРНО-ЭПИДЕМИОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ

АНО "Альтернатива"53 ТРЕБОВАНИЯ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ И В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ НЕДР Под недрами понимают верхнюю часть земной коры, в пределах которой осуществляется добыча полезных ископаемых. Обязанности природопользователя: Соблюдение установленных условий землепользования и недропользования и их охрана Проведение рекультивационных работ на нарушенных территориях Предотвращение деградации и нарушение земель Обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся разрушению и деградации

АНО "Альтернатива"54 ТРЕБОВАНИЯ ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ И В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ НЕДР Требования В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ НЕДР ЗАКОН РФ «О НЕДРАХ»… Требования ПО ОХРАНЕ ЗЕМЕЛЬ Земельный кодекс РФ Закон « О введении в действие Земельного кодекса РФ» Закон «О плате за землю»от г ….

АНО "Альтернатива"55 ФЗ «О НЕДРАХ» Обязанности природопользователя: Проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых Охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров … Предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами

АНО "Альтернатива"56 Инструкция о порядке переоформления лицензий на пользование недрами, утв. Приказом Роскомнедр от 18 мая 1995 г. 65 Установлен единый порядок - предоставления лицензий на пользование участками недр и на виды деятельности при пользовании недрами, - выдачи лицензий, их регистрации, ограничения, приостановления или прекращения их действий, - защиты прав владельцев лицензий, - соблюдения общенациональных интересов и интересов субъектов РФ, - соблюдения требований по охране и рациональному использованию недр, предотвращению негативного влияния горных работ на окружающую среду

АНО "Альтернатива"57 ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ от 25 октября ФЗ Земельный кодекс и другие нормативные документы основываются на принципах: 1. Учет значения Земли (Земля - основа жизни и деятельности человека, составная часть природы. Земля - природный ресурс средство производства в хозяйственной деятельности. Земля - недвижимое имущество. Земля - объект прав собственности и иных прав на землю) 2. Приоритет охраны земли… 3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека 4. Участие граждан и общественных организаций в решении вопросов, касающихся прав на землю…др

АНО "Альтернатива"58 З ЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РФ от 25 октября ФЗ Землепользователи осуществляют: Рациональную организацию территории Восстановление и повышение плодородия почв Защиту земли от селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, загрязнения отходами, химическими и радиоактивными веществами. Защиту от заражения с\х угодий и других земель карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания… Рекультивацию нарушенных земель, восстановление их плодородия и других полезных свойств земли

АНО "Альтернатива"59 ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 25 октября ФЗ Природопользователю запрещено: Осуществлять использование земель не по целевому назначению и с нарушением условий землепользования Осуществлять деятельность, которая ведет к ухудшению качества и деградации земель Размещать отходы вне специально отведенных мест Порядок охраны земель определяется главой Земельного кодекса (ст )

АНО "Альтернатива"60 Административная ответственность за административное правонарушение Невыполнение обязательных требований пол охране почв (ст 8,8) -на граждан 5-10 МРОТ -на должностных лиц МРОТ -на юридических лиц МРОТ Порча земель в результате нарушения правил обращения с отходами(ст. 8.6) -на граждан МРОТ -на должностных лиц МРОТ -на юридических лиц МРОТ

АНО "Альтернатива"61 Требования в области охраны лесов Обязанности природопользователя: Разработка и осуществление планов противопожарных мероприятий Проведение работ способами и с соблюдением технологий, которые обеспечивают улучшение санитарного состояния лесного фонда и не входящих в лесной фонд лесов Не допускать распространения вредителей и болезней леса Осуществлять мероприятия по защите лесов от вредителей и болезней леса Предотвращение загрязнения, захламления и иного негативного влияния

АНО "Альтернатива"62 Административная ответственность за административное правонарушение Леса подлежат охране от пожаров, незаконных рубок, нарушений порядка лесопользования и других действий, причиняющих вред лесам, а также защите от вредителей и болезней леса. Невыполнение обязательных требований к охране лесов в части загрязнения лесов отходами (ст. 8.31) -на граждан 5-10 МРОТ -на должностных лиц 20(40)-30(50) МРОТ -на юридических лиц 100(200 )- 300(500) МРОТ

АНО "Альтернатива"63 Требования в области охраны животного мира Нормативные акты: ФЗ «Об охране окружающей среды» ФЗ «О животном мире» Обязанности природопользователя: Соблюдать установленные правила, нормы и сроки пользования животным миром Осуществлять учет и оценку состояния используемых объектов животного мира, а также оценку состояния среды обитания Проводить мероприятия для воспроизводства объектов животного мира, их охрану Применять при пользовании животным миром гуманные способы

АНО "Альтернатива"64 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ ФЗ«Об экологической экспертизе » от ФЗ с изменениями (от N 65-ФЗ, от , N 122-ФЗ (ред ), от N 172-ФЗ, от N 199-ФЗ). «Положение о порядке проведения государственной экологической экспертизы ", Пост. Правительства РФ от 11 июня 1996 г. N 698 "Положение об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в РФ", Приказ Госкомэкологии России 372 от г ФЗ «Об охране окружающей среды» от N 7-ФЗ ФЗ «Об отходах производства и потребления» от N 89-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» от ФЗ Земельный Кодекс Российской Федерации от ФЗ

АНО "Альтернатива"65 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от г. 135-ФЗ Постановление Правительства РФ от г. 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от г. 195-ФЗ Уголовный кодекс Российской Федерации. Правила осуществления государственного экологического контроля. Зарегистрированы Минюстом России г. 1076

АНО "Альтернатива"66 Э кологическая экспертиза – установление соответствия намечаемой хозяйственной или иной деятельности экологическим требованиям. Основные принципы - презумпция потенциальной экологической опасности намечаемой деятельности, - обязательность проведения до принятие решений о реализации объекта экологической экспертизы - комплексность оценки воздействий - независимость экспертов - гласность, учет общественного мнения Основное требование – проведение ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду – это вид деятельности по выявлению, анализу и учету прямых или косвенных последствий воздействия на окружающую среду планируемой хозяйственной деятельности на предпроектной стадии.

АНО "Альтернатива"67 ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭКСПЕРТИЗЕ Обязанности природопользователя: Предоставлять на государственную экологическую экспертизу материалы, подлежащие экспертизе Осуществлять намечаемую деятельность в соответствии с документацией, прошедшей государственную экологическую экспертизу Природопользователю запрещено: Осуществлять деятельность до получения положительного заключения государственной экологической экспертизы Изменять при строительстве объекта проектные решения, получившие положительное решение гос. экологической экспертизы

АНО "Альтернатива"68 Административная ответственность за административное правонарушение Нарушение законодательства об экологической экспертизе (ст. 8.4) -на граждан МРОТ -на должностных лиц МРОТ -на юридических лиц МРОТ

АНО "Альтернатива"69 ЧРЕЗВЫЧАЙНЫЕ СИТУАЦИИ Закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»27 декабря 1994, 68-ФС Постановление Правительства РФ «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. «Положение о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»13 сентября 1996, 1094 Постановление Правительства РФ « Порядок создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» 1 ноября 1996, 1340

АНО "Альтернатива"70 ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ВИДЫ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РФ Гражданско-правовая ответственность (возмещение ущерба) Административная ответственность Уголовная ответственность Дисциплинарная ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВОНАРУШЕНИЯ: Экологические проступки (административные, гражданские и дисциплинарные правонарушения) Экологические преступления (уголовные правонарушения)

АНО "Альтернатива"71 Экологические правонарушения Объект посягательств: земельные, водные, лесонарушения, нарушения законодательства об охране животного мира, континентального шельфа… Объективная сторона деяний: а) Противоправное уничтожение и повреждение природных объектов, нарушение правил природопользования; б) Невыполнение правил ООС, незаконное использование из корыстных побуждений Субъективная сторона деяний: а) Виновно, т. е. умышленно; б) По неосторожности (без вины)

АНО "Альтернатива"72 Экологические правонарушения Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, нарушающее нормы природоохранного законодательства и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека Экологический административный проступок - посягающее на экологический порядок, права, свободы граждан в области использования окружающей среды, право собственности на природные ресурсы и порядок управления природопользованием, противоправное виновное действие (или бездействие), которое причинило или могло бы причинить вред окружающей среде, и за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

АНО "Альтернатива"73 Экологические правонарушения Специфический признак экологического правонарушения - причинение (или угроза) экологического вреда Экологический вред- загрязнение окружающей природной среды, истощение природных ресурсов, повреждение, порча, уничтожение природных объектов, разрушение естественных связей, нарушение равновесия в экологических системах.

АНО "Альтернатива"74 Административные наказания Государственный инспектор,осуществляющий государственный экологический контроль вправе составлять протоколы и применять меры административного наказания по следующим статьям Ко АП РФ: 8.1, 8.19, 8.21, 8.22, 8.23, 14.1(ч.2 и ч.3), 14.26, 17.7, 19.4(ч.1), 19.5(ч.1), 19.7, на физических лиц МРОТ -на должностных лиц МРОТ -на юридических лиц МРОТ Ответственность за разрешенное воздействие (загрязнитель платит) Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду: -на должностных лиц МРОТ -на юридических лиц МРОТ

АНО "Альтернатива"75 МЕЖДУНАРОДНОЕ ОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РФ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ЛИНИИ: Международных конвенций и соглашений Конвенции.doc Конвенции.doc Сотрудничество с международными организациями Перечень 1.doc Перечень 1.doc На двухсторонней основе Международные договоры РФ, не требующие для применения издания государственных актов применяются непосредственно. В иных случаях, наряду с международным договором применяется соответствующий нормативный правовой акт. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотрены ФЗ «Об охране окружающей среды», применяются правила международного договора

АНО "Альтернатива"76 В рамках соглашений Россия сокращает выбросы соединений серы; соблюдает временный мораторий на сброс радиоактивных веществ в морскую среду; участвует в конвенциях по охране дикой флоры и фауны, водно-болотных угодий., проводит работу по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя атмосферы и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой; проводит работу в соответствии с Базельской конвенцией о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением

АНО "Альтернатива"77 Протокол к конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния относительно сокращения выбросов серы Осло, 14 июня 1994 года. Россия подписала Протокол (Постановление Правительства РФ от ). Основные обязательства : Стороны ограничивают выбросы серы в атмосферу от антропогенных источников, исключая суда в международном сообщении за пределами территориальных вод. Описывают общие способы сокращения выбросов серы в результате сжигания. Приводятся меры ограничения выбросов (обжиг сульфидов цветных металлов, производство вискозы, производство серной кислоты, сульфатная варка целлюлозы, сульфитной варки).

АНО "Альтернатива"78 Конвенция по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Хельсинки, 17 марта Участники 24 государства Россия подписала Конвенцию (Постановление Правительства РФ от Конвенция вступила в силу для России Стороны принимают соответствующие меры для предотвращения, ограничения и сокращения загрязнения вод, которое оказывает или может оказать трансграничное воздействие. Меры принимаются на сколько это возможно в источнике загрязнения. Они не должны приводить к переносу загрязнения на другие компоненты окружающей среды. Стороны руководствуются принципами принятия мер предосторожности и принципом «загрязнитель платит».

АНО "Альтернатива"79 Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением Базель, 22 марта 1989 г. Швейцария. Россия ратифицировала Конвенцию (ФЗ от ФЗ). Конвенция вступила в силу для России Участники-71 государство и ЕЭС Определены общие обязательства сторон (информация о транспортировке, сведение к минимуму отходов, условия при которых допускается трансграничная перевозка.) Определяет порядок трансграничной перевозки. Принятие мер по незаконному обороту Внедрение малоотходных технологий.

АНО "Альтернатива"80 Протокол об ограничении выбросов окислов азота или трансграничных потоков к конвенции 1979 года о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, София, 31 октября 1988г Основные обязательства Принять меры по сокращению национальных годовых выбросов окислов азота Обеспечить неэтилированным топливом на основных международных транзитных трассах в целях облегчения эксплуатации транспортных средств, оснащенных каталитическими преобразователями. Приводятся методы борьбы с выбросами NОх от транспортных средств

АНО "Альтернатива"81 Протоколы: подписаны правительствами 33 стран на конференции в Орхусе, Дания, 24 июня О летучих органических соединениях. Устанавливают конкретные обязательства по выбросам в атмосферу 16 химических веществ (полихлоридные бифенилы, диоксины, фураны). Например, ПХб могут быть в отходах электротехнического оборудования(трансформаторы, конденсаторы), отходах котельных, АЭС, ГЭС, электросети, предприятий черной и цветной металлургии По стойким органическим загрязнителям Устанавливаются конкретные обязательства Сторон по выбросам в атмосферу аммиака и летучих органических соединений

АНО "Альтернатива"82 Протоколы: подписаны правительствами 33 стран на конференции в Орхусе, Дания, 24 июня 1998 по тяжелым металлам Устанавливают конкретные обязательства сторон по выбросам в атмосферу 12 тяжелых металлов (свинца, кадмия, ртути, олова…) Например, ввести административные меры для контроля выбросов ртути,связанные с применением стоматологических амальгам, термометров, флуоресцентных ламп). Постепенно отказаться от этилированного бензина. Снизить выбросы тяжелых металлов, связанные с использованием ртути в источниках тока. Протокол по сокращению выбросов тяжелых металлов в атмосферу по свинцу, кадмию, ртути. Эти металлы вызывают гематологические заболевания и поражают жизненно важные органы – печень и почки, поражают репродуктивную систему млекопитающих и птиц.

АНО "Альтернатива"83 Конвенция о трансграничном воздействии промышленных аварий, Хельсинки, 17 марта 1992 Конвенция вступила в силу для России РФ подписала Конвенцию (Постановление Правительства РФ от ) и приняла (Постановление Правительства РФ от ) Конвенция применяется в отношении предотвращения промышленных аварий, обеспечения готовности, ликвидации последствий которые могут привести к трансграничному воздействию, воздействия аварий, вызванных стихийными бедствиями, международного сотрудничества, касающегося взаимной помощи, …, обеспечения готовности к ним.

АНО "Альтернатива"84 ОХРАНА ОЗОНОВОГО СЛОЯ ЗЕМЛИ Постановления Правительства РФ: -« О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам разрушающим озоновый слой» от 24 мая « Положение о порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции» от 8 мая Венская конвенция об охране озонового слоя, Вена Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (Химические вещества хлор, фтор, бром –разрушающие CFCI CF2CI2 C2F3CI3 C2F4CI2 C2F5CI CF3Br C2F4Br 2)

АНО "Альтернатива"85 ОХРАНА ОЗОНОВОГО СЛОЯ ЗЕМЛИ Озоновый слой Земли верхний слой атмосферы, расположенный на высоте 7- 8 км (на полюсах), км –на экваторе тончайший слой – всего 3 мм. защищает от ультрафиолетового излучения. С 1 июля 2000 г. запрещено создание на территории РФ новых мощностей по производству озоноразрушающих веществ. АНО «Альтернатива» Тимофеева Л.М.

АНО "Альтернатива"86 Венская конвенция об охране озонового слоя Вена, 1985 Основные положения: Сотрудничество в области исследования веществ и процессов, которые влияют на изменения в озоновом слое. Перечисляются вещества, которые могут изменить физические и химические свойства озонового слоя: -Углеродистые вещества (окись углерода, двуокись углерода, метан, неметановые виды углеводородов) -Азотистые вещества (закись азота, окись азота) -Хлористые вещества (полностью или частично галоидированные алканы) -Бромистые вещества (антропогенное происхождение)

АНО "Альтернатива"87 Венская конвенция об охране озонового слоя Вена, Водородные вещества (водород, вода) -Энергетика доминирующий источник парниковых газов. -Метан при добыче и транспортировке газа, нефти, угля -СО2 при производстве клинкера(промежуточный продукт при производстве цемента) -NО2 при производстве азотной кислоты -Выбросы CF4 и C2F6 при производстве алюминия -Выбросы фреонов -Поступление метана от домашнего скота, выращивании риса, сжигании с/х отходов -При лесных пожарах - метан, окись азота, углекислый газ.

АНО "Альтернатива"88 Рамочная конвенция ООН об изменении климата (РКИК) Нью-Йорк, 9 мая Вступила в силу с 21 марта Сторонами конвенции являются 186 стран (все развитые страны, Россия, страны СНГ). -Призвана объединить усилия мирового сообщества по предотвращению опасных изменений климата и стабилизации содержания парниковых газов в атмосфере на относительно безопасном уровне. Парниковые газы : диоксид углерода СО2, метан (СН4), закись азота ( N2О), гидрофторуглероды (НFCs), перфторуглероды (РFСs), гексафторид серы (SF6)

АНО "Альтернатива"89 Киотский протокол к рамочной конвенции ООН об изменении климата 10 декабря 1997 в Киото (Япония). Россия подписала протокол 11 марта 1999 г. Промышленно развитые страны и и страны с переходной экономикой, включая Россию, обязались в период с 2008 по 2012 г. обеспечить уровень выбросов парниковых газов не выше зафиксированных в протоколе. Общее сокращение ПГ на 5% меньше по сравнению с уровнем 1990 Для России –выброс антропогенных ПГ не должен превысить 1990.

АНО "Альтернатива"90 Конференция ООН в Рио-де–Жанейро по окружающей среде и развитию 1987 Всемирная комиссия ООН по окружающей среде и развитию обострила вопрос о необходимости поиска новой модели развития цивилизации 1989 Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию призвала выработать стратегию устойчивого развития 1992 Конференция ООН по окружающей среде и развитию приняла заявления о принципах и план действий в целях всемирного устойчивого развития

АНО "Альтернатива"91 Конференция ООН в Рио-де–Жанейро по окружающей среде и развитию приняло повестку дня на 21 век Повестка дня на 21 век – -программа того, как сделать развитие устойчивым с социальной, экономической и экологической точек зрения -разъясняет, что движущими силами перемен в окружающей среде являются население, потребление, технология -предусматривает варианты предотвращения ухудшения состояния почвы, воздуха и воды, сохранения леса и разнообразия всех форм жизни -ликвидация бедности путем предоставления бедным широкого доступа к ресурсам, которые необходимы для стабильной жизни -призывает правительства принять национальные стратегии устойчивого развития