1 О разработке Методики расчета тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам ЗАО «ЭРТА-консалт» ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОВЕЩАНИЕ ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ТАРИФАМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ СОВЕЩАНИЕ

2 Рассматриваемые вопросы I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

3 Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

4 Структура доклада 1. Предыстория проблемы 2. Особенности квалификации договора: 2.1. Нормативно-правовая база 2.2. Понятие транспортировки 2.3. Особенности отношений при транспортировке Смешивание газа в системе Перемещение газа конкретного отправителя - предположение Интересы сторон: ГТО Отправитель (поставщик) 2.4. Предполагаемая договорная база: Договор грузоперевозки Договор мены Договор хранения с обезличиванием 3. Выводы I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

5 Предыстория проблемы Обособление отношений по транспортировке в правовом смысле - самостоятельный вид деятельности в процессе приватизации российской нефтегазовой отрасли в экономическом - последовательные договоры поставки и снабжения заменены договорами на транспортировку I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

6 Особенности квалификации договора Нормативно-правовая база Гражданский кодекс РФ Правила поставки газа в РФ Положение об обеспечении доступа Примерные формы договоров на поставку и транспортировку газа I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

7 Понятие транспортировки «Правила поставки…» Вариант редакции «…перемещение и передача газа по газотранспортной системе» сдачу газа в конце маршрута выполнение заказа и диспетчеризации поставок газа перекачку газа процесс перемещения газа по магистральным трубопроводам, включающий прием газа в начале маршрута I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

8 Особенности отношений Смешивание газа в системе: выделение в ГТС газа конкретных отправителей, как правило невозможно фактическая трансформация права собственности в обязательственное право Транспортировка газа конкретного отправителя – предположение, фикция I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

9 Интересы сторон обеспечение функционирования системы магистральных газопроводов целиком или ее частей получение газа в пункте назначения определенного количества и качества ГТОПоставщик баланс интересов I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

10 Договорная база Договор грузоперевозки (основа) Договор транспортировки Договор мены Договор хранения с обезличиванием урегулирование вопросов собственности Груз: не локализованный, определенный родовыми признаками урегулирование вопросов смешивания газа в системе I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

11 Выводы 1. Необходимо законодательное закрепление понятия транспортировки, и четкое понимание сущности правоотношений, возникающих в процессе транспортировки 2. Договор на транспортировку – особый вид договора, подлежащий урегулированию: в идеале - новый раздел или параграф Гражданского кодекса как промежуточный вариант – использование смешанного договора из уже имеющихся форм путем нормативного закрепления в подзаконных нормативных актах (в «Правилах поставки…» и «Примерных формах…» и т. д.) 3. Проблема приобретает особую актуальность в связи с планируемыми изменениями нормативно правовой базы газовой отрасли (принятие новой редакции «Правил поставки…», планируемые к принятию «Правила транспортировки…» ) I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

12 Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам ЗАО «ЭРТА-консалт»

13 Термины и определения Тариф на транспортировку газа по магистральным газопроводам (руб./тыс. м 3 ) Стоимость транспортировки единицы объема газа из точки А в точку Б. Тариф – это цена конкретной услуги, непосредственный предмет регулирования. Тарифная ставка (руб./тыс. м 3 на 100 км.) Основа для расчета тарифа. Как правило, удельная величина, не зависящая от конкретной услуги (конкретного маршрута транспортировки). Непосредственно тариф формируется на основе нескольких тарифных ставок. Система тарифных ставок Совокупность тарифных ставок и правил, по которым из них образуется тариф. I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

14 Основные недостатки существующей практики тарифообразования Расчет только ставки тарифа. Не определен порядок расчета величины тарифа для конкретного пользователя. (Неоднозначность маршрута.) Расчет ставок тарифов осуществляется исходя из величин расходов и ТТР по системе в целом. (Перекрестное субсидирование) I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

15 Основные принципы построения системы тарифных ставок I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Однозначность определения тарифа. Пользователь должен платить только за те услуги, которые ему оказываются и ровно столько, сколько они стоят. Наличие инструментов проведения тарифной политики ФСТ.

16 Основные черты предлагаемой системы построения тарифа 1. Две составляющих тарифа: «Общесистемная» составляющая Взимается со всех пользователей одинаково, независимо от протяженности транспортировки. Покрытие общесистемных затрат, плюс «общесистемное финансирование» (на усмотрение ФСТ). «Транспортная» составляющая Взимается в зависимости от расположения точек сдачи и отбора газа конкретного пользователя. Покрытие затрат на транспортировку, минус «общесистемное финансирование» (на усмотрение ФСТ). I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

17 Основные черты предлагаемой системы построения тарифа (продолжение) 2. Отказ от конкретизации маршрута при расчете транспортной составляющей Проводится осреднение по всем возможным маршрутам, соединяющим точки сдачи и отбора газа для конкретного пользователя системы. 3. Отказ от осреднения расходов по системе в целом Расходы на транспортировку учитываются по отдельным составляющим элементам транспортной системы (при существующей системе отчетности – по «трансгазам»). При осреднении учитываются расходы отдельно по каждому из элементов осредняемых маршрутов (и только по ним), а также величина потоков газа по ним. I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

18 Определение газотранспортных подсистем Газотранспортная подсистема - это часть газотранспортной системы в которой: - каждый проходящий через нее тарифный маршрут определяется единственным образом; - все тарифные маршруты проходят через одну общую точку (узловую точку подсистемы). Подсистема 1Подсистема 2 Узловая точка Узловая точка I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

19 I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

20 Тарифные ставки Ставка для расчета «общесистемной» части тарифа (руб./тыс. м 3 ) Рассчитывается по планируемым расходам головной компании (плюс «общесистемное финансирование») и объемам газа для транспортировки по системе в целом. Ставки для расчета «транспортной» части тарифа (руб./тыс. м 3 на 100 км) Рассчитываются отдельно для каждого трансгаза на основании его планируемых расходов (минус «общесистемное финансирование») и планируемой ТТР. I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

21 Расчет величины тарифа для конкретного пользователя «Общесистемная» составляющая тарифа (руб./тыс. м 3 ) Произведение «общесистемной» ставки на предполагаемый объем прокачки газа данным пользователем. «Транспортная» составляющая тарифа (руб./тыс. м 3 на 100 км) : I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам Тариф на сдачу газа во входной подсистеме Тариф на транспортировку между входной и выходной подсистемами Тариф на отбор газа в выходной подсистеме

22 Практика регулирования тарифов на магистральный транспорт Плановая тарифная выручка Текущие расходы* (материальные затраты, затраты на оплату труда, прочие затраты) Расходы по обслуживанию заемных операций* Сальдо операционных и внереализационных расходов* Налоги и сборы Тарифная ставка = Плановая ТТР Плановая тарифная выручка * - по ОАО «Газпром» принимается в части относящейся к регулируемому виду деятельности Выплата дивидендов* Расходы капитального характера* I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

23 Предлагаемая структура тарифа Общесистемная ставка тарифа Ставка тарифа на транспортировку Себестоимость содержания центрального аппарата: - зарплата сотрудников; - ремонт оборудования и офисных зданий; - прочее. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - капитальные вложения; - выплата дивидендов; - налог на прибыль; - выплата процентов и погашение «централизованных» кредитов; - выплата процентов по кредитам под новые проекты. Оператор ЕСГ Трансгазы, через которые не проходят маршруты для данного пользователя Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные нужды, текущий ремонт и т.д. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов; - налоги и сборы. Трансгаз, где расположена точка входа для данного пользователя Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные нужды, текущий ремонт и т.д. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов; - налоги и сборы. Ставка тарифа на транспортировку в пределах газотранспортной подсистемы (сдача газа) Ставка тарифа на транспортировку между газотранспортными подсистемами Трансгазы, через которые проходят маршруты Транспортировки для данного пользователя Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные нужды, текущий ремонт и т.д. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов, взятых данным трансгазом; - налог на прибыль. Трансгазы, через которые проходят маршруты Транспортировки для данного пользователя Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные нужды, текущий ремонт и т.д. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов, взятых данным трансгазом; - налог на прибыль. Трансгазы, через которые проходят маршруты Транспортировки для данного пользователя Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные нужды, текущий ремонт и т.д. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов; - налоги и сборы. Трансгаз, где расположена точка выхода для данного пользователя Себестоимость: - зарплата, материалы, электроэнергия, газ на собственные нужды, текущий ремонт и т.д. Сальдо внереализационных доходов и расходов Расходы из прибыли: - реконструкция и модернизация; - погашение целевых кредитов; - налоги и сборы. Ставка тарифа на транспортировку в пределах газотранспортной подсистемы (прием газа)

24 Требования, определяющие распределение затрат в многоставочном тарифе Общая структура тарифа Тарифная политика, применяемая органом регулирования I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

25 Предлагаемая система построения тарифа (многоставочный тариф) Плановая тарифная выручка Текущие расходы* (материальные затраты, затраты на оплату труда, прочие затраты) Расходы по обслуживанию заемных операций* Сальдо операционных и внереализационных расходов* Налоги и сборы * - в части относящейся к регулируемому виду деятельности (финансирование строительства новых объектов для расширения осуществляется за счет привлеченных средств и включается в тариф после ввода объекта в эксплуатацию) ** - относимых к данной газотранспортной организации Выплата дивидендов* Инвестиции в строительство* Оператор ЕСГГазотранспортная организация Эксплуатационные расходы (материальные затраты, затраты на оплату труда, прочие затраты) Сальдо операционных и внереализационных расходов* Инвестиции в строительство** для поддержания работоспособном состоянии и реконструкция действующих объектов I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

26 Принципы учета затрат при расчете тарифа Недопущение двойного учета расходов; Использование метода нормирования затрат; Поощрение сокращения издержек; Выделение и разделение регулируемых видов деятельности; Проведение коррекции, основанной на сопоставлении плановой и фактической тарифной выручкой за прошлый период регулирования; Погашение долговых обязательств после завершения строительства объектов. I. Проблемы юридической квалификации договора на транспортировку газа по магистральным газопроводам II. Предложения по построению системы тарифообразования при транспортировке газа по магистральным газопроводам III. Проблемы учета затрат при определении тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам

27 Предложения в решение Совещания 1. Разработать предложения по внесению изменений и дополнений в нормативно-правовые документы, определяющие понятие транспортировки по магистральным трубопроводным системам, а также определяющие договоры на транспортировку, как особый вид договора; 2. Рекомендовать ФСТ России при подготовке проекта Методики следовать принципам: однозначности определения стоимости конкретной услуги для пользователя; оплаты пользователем только оказанных ему услуг; наличия инструментов тарифной политики ФСТ.

28 Предложения в решение Совещания (продолжение) 3. При отнесении затрат естественного монополиста на регулируемый вид деятельности необходимо учитывать: недопущение двойного учета затрат; применение метода нормирования затрат; поощрение сокращения издержек; выделение и разделение регулируемых видов деятельности; проведение коррекции, основанной на сопоставлении плановой и фактической тарифной выручкой за прошлый период регулирования.