Интерес к технологическим сторонам политики Александр Сунгуров Курс «Современные проблемы истории и методологии политической науки» Тема 15

Структура лекции 1. Электоральные исследования 2. Экспертное сопровождение избирательных кампаний 3. Современные представления о государственном и муниципальном управлении 4. Технологии общественного участия

1. Электоральные исследования Практика постоянных выборов в США, а затем и в других странах. Потребность прогноза – развитие социологии, уход от «соломенных» прогнозов, выход на «представительные выборки» Потребность в объяснении политических предпочтений

Три направления электоральной политологии 1. Деятельность политических агентов – партий и т.д. – программы, агитация, роль лидеров и т.д. - «предложение» 2. Предпочтение избирателей (итоги выборов в их географическом и социальном срезе) – «спрос» 3. Роль институтов в электоральном процессе – влияние электоральных систем, государственных институтов и т.д.

Второе направление – электоральная география Дает возможность анализа количественных данных – электоральной статистики выявления корреляций с различными факторами – развитие количественной политологии А также влияние разных способов психологического воздействия на избирателей – в рамках бихевиоризма

Чикагская школа политологов Чарльз Мерриэм, 1919 – провал на выборах мэра Чикаго Совет по исследованиям в области общественных наук при Чикагском ун-те Проект Гарольда Госнелла - изучении установок шести тысяч избирателей во время выборов мэра Чикаго в 1923 г. учтены характеристики основных демографических групп населения Чикаго эксперимент по выявлению воздействия на исход голосования направленной агитации с целью обнаружить различия между национальными и местными выборами.

Значение для политической науки: Лейпхарт А. Демократия в многосоставных обществах. Сравнительное исследование. – М.: Аспент Пресс, 1997 Стейн Роккан. Электоральные расшепления – политическая карта Европы

В нашей стране все началось в 90-года Прогноз итогов голосований на Съездах депутатов – СССР и РСФСР Создание центра ИНДЕМ – как партнерство специалиста по Америке Сергея Станкевича и математика Георгия Сатарова Далее – итоги выборов по стране Выявление манипуляций – прямые вбросы и административный ресурс

Примеры работы Собянин А.А., Суховольский В.Г. Демократия, ограниченная фальсификациями: выборы и референдумы в России в гг Владимир Гельман. Электоральные исследования в российской политологии: «нормальная наука» в «нормальной стране»? toral.html toral.html Туровский Р.Ф. Региональное измерение электорального процесса: концептуальные основы исследований. // Общественные науки и современность

2. Экспертное сопровождение избирательных кампаний Политтехнологи Работа по привлечению избирателей любой ценой В России – расцвет в 90-е годы Проблема ответственности политтехнологов Пределы манипуляций Возможность хороших заработков Готовность быть обманутыми

Консультирование на выборах и после Проблема: выборы для работы или работа для выборов? Ликвидация выборов и Административный ресурс Политические и социальные технологии Какую политику – публичную или государеву – мы конструируем?

Ассоциации политтехнологов в России "Ассоциация Центров Политического Консультирования" (АЦПК), 1995 Вольное общество социальных технологов (ВОСТ), 1997 Избирательная ассоциация политтехнологов, 2003 Российская ассоциация по связям с общественностью (РАСО), 1991 (отчасти)

Ассоциация Центров Политического Консультирования Целью Ассоциации, является, утверждение профессиональных стандартов, социальной ответственности и этических норм на рынке политических технологий и услуг, а также при проведении и представлении результатов политологических и социально-политических исследований

Президент АЦПК – профессор А.Салмин, исп.дир. – С.Марков " Центр Прикладных Политических Исследований "ИНДЕМ", Российский общественно-политический центр (РОПЦ), Центр политического консультирования "НИККОЛО М", "Гражданское общество", Фонд "Политика", "Центр Политических Технологий", "Центр прикладных избирательных технологий", Агентство прикладной и региональной политики, "Фонд Эффективной Политики", "Центр Политической конъюнктуры", Институт Политических Исследований, Ассоциация психологического консультирования, Независимый Аналитический Центр, Центр Коммуникативных технологий "Prопаганда".

Вольное общество социальных технологов, индивд. членство содействие повышению квалификации специалистов в области социально- политических технологий; защита профессиональных и гражданских прав участников; выработка норм, рамок, принципов и признаков профессии социального технолога - институализация профессии; противодействие применению незаконных и нецивилизованных социально- политических технологий.

Президент – А.Урманов, исп. дир. – рук. ЦОТ А.Потеряхин Члены – Е.Егорова, И.Минтусов (ЦПК НИККОЛО М), В.Гафт, А. Ситников (КГ ИМИДЖ-Контакт), независимый консультант Г. Казанков, директор Народного дома г. Екатеринбурга Я. Розин, социальный психолог, оргконсультант П. Растянников и др.

Российская ассоциация по связям с общественностью Учредители : Союз Журналистов СССР, Ассоциация работников рекламы, Журфонд РСФСР, Секретариат ООН (Нью-Йорк, департамент общественной информации), Торгово-промышленная палата РСФСР, Российская товарно-сырьевая биржа, Московская товарная биржа, Росвнешторг, Внешторгреклама, Посольство СССР в США, Управление информации МИД СССР, МГИМО МИД СССР, Агентство экономических новостей, Институт социологии парламентаризма.

Хартия "Политические консультанты за честные выборы" Была подписана летом 1999 года Российская ассоциацией по связям с общественностью Вольным обществом социальных технологов, И Сергеем Марковым от Ассоциации Центров Политического Консультирования

Избирательная ассоциация политтехнологов Избирательная ассоциация политтехнологов "ИЗБАСС", заявляет: Мы хотим, чтобы наше ремесло было чистым, чтобы тактические хитрости, неизбежно используемые в предвыборной борьбе, не выходили за рамки приличия, не отталкивали избирателя. Мы будем стремиться к тому, чтобы самые жесткие состязания на выборах велись на электоральном поле по правилам, чтобы соперники учились уважать друг друга, чтобы умели честно выигрывать и достойно проигрывать.

Председатель – В.Полуэктов 1. Институт избирательных технологий (Е.Сучков) 2. Агентство прикладной и региональной политики (директор – В. Хомяков), Москва 2. Неформальная PR-группа Андрея Богданова "Дикие гуси", Москва 3 Независимый Фонд "Волость"(гендиректор - Дмитрий Минюков), 4. Неформальная PR-группа Дениса Ястребова "Ястребы", Саратов 5. Неформальная PR-группа "Команда Игоря Богатырева", Тверь 6. Неформальная PR-группа "Команда Исмаила Эркенова", Ставрополь 7. Консалтинговое Агентство "Форум"(гендиректор - Сергей Зимин), Псков

Участники ИЗБАСС 8. Неформальная PR-группа Виталия Новоселова, Пермь 9. Неформальная PR-группа "Команда Олега Пахолкова", Волгодонск Ростовской обл. 10. Неформальная PR-группа Алексея Черешкова "Команда ЧЕ", Екатеринбург 11. Неформальная PR-группа Вадима Купцова "ВАПЕКУ", Барнаул 12. Неформальная PR-группа Петра Быстрова, СПб 13. Неформальная PR-группа Виталия Шапрана "Мастера реализма", Новосибирская область

3 Современные представления о государственном и муниципальном управлении

Краткий анализ истории Советский период – «Административно- командная система» - жесткая вертикаль и планирование, в реальности, после ухода репрессий – приписки и обман Россия, 90-годы – «прыжок в рынок», ослабление государства Россия, 2000-е годы – усиление «Вертикали власти», параллельно- усиление коррупции Попытка управлять методами силовых структур в условиях рынка Вместе правового государства – становление «государственного права»

Концепция Нового государственного управления новый менеджеризм, экономизация административной деятельности гражданин рассматривается исключительно как покупатель услуг государства, а государство как поставщик таковых.

Однако менеджмент в публичной и частной сферах не одинаков по своей сути, а недоучет этого обстоятельства ведет к деформации достигнутых реформой успехов. Понятия общественные ценности, политическая ответственность, демократия, общественное доверие, гражданское сотрудничество, публичность и открытость государственной службы оказались трудно совместимыми с идеологией нового государственного менеджмента.

Что такое «Governance»? Варианты перевода: руководство, регулирование, общее управление, политическое управление. Governance можно рассматривать в качестве практики экономической, политической и административной власти по управлению делами государства на всех уровнях.

Из доклада Программы развития ООН: Это понятие объединяет механизмы, процессы и институты, через которые граждане и группы выражают свои интересы, реализуют свои законные права, выполняют обязанности и балансируют между различиями [UNDP 2002]

Характеристики хорошего управления: участие (все граждане обладают голосом в принятии решений прямо или посредством легитимных институтов, представляющих их интересы; такое широкое участие строится на свободе ассоциаций и слова, а также на способности к конструктивному диалогу);

верховенство права (честность и беспристрастность правовых структур, особенно тех, которые обеспечивают соблюдение прав человека); прозрачность (свобода информации; ее полнота и доступность для всех, кто в ней заинтересован); чувствительность (все институты чутко реагируют на потребности граждан);

ориентация на согласие (соблюдение баланса интересов для достижения широкого консенсуса по вопросу о том, что более всего отвечает потребностям группы и какими способами, с помощью каких процедур этого следует добиваться); справедливость (все граждане имеют возможность улучшить свое благосостояние);

результативность и действенность (максимально эффективное использование ресурсов для удовлетворения потребностей граждан); подотчетность (правительство, частный бизнес и структуры гражданского общества подотчетны общественности и институциональным носителям прав);

стратегическое видение лидеры и общественность исходят из долговременных перспектив управления и развития личности и отчетливо представляют себе те меры, которые необходимы для их реализации [UNDP 2002].

Согласно трактовке Комитета по публичному менеджменту ОЭСР, governance есть обеспечение и распределение власти и авторитета, призванных охранять конституционные ценности.

1. Административная реформа в РФ Цели административной реформы : повышение качества и доступности государственных услуг; снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики; повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи Административной реформы: внедрение в органах исполнительной власти принципов и механизмов управления по результатам; разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти; оптимизация функций органов исполнительной власти и введение особых механизмов регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти;

Задачи Административной реформы: повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности и открытости деятельности органов исполнительной власти; модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти; формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

4. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА Одной из ключевых проблем функционирования системы исполнительной власти в России является информационная закрытость органов исполнительной власти и местного самоуправления, а также отсутствие обратной связи с гражданами и организациями. Целями мероприятий данного направления являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления

Должны быть разработаны и внедрены организационные механизмы раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений; проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти; включения представителей гражданского общества в рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов, иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

Должны быть разработаны и внедрены организационные механизмы включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов; создания и деятельности общественных советов с участием представителей гражданского общества при органах исполнительной власти; построения рейтингов органов исполнительной власти и местного самоуправления по открытости и прозрачности.

4. Технологии общественного участия Одним из важных направлений реализации АР является Развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, в мониторинге мероприятий административной реформы;

Публичные обсуждения подготавливаемых решений; Как важнейший элемент механизма обратной связи Как учет мнения населения Как учет позиции экспертов Как площадка для понимания аргументов администрации

Принципы организации общественного участия Наличие ясной цели Необходимость обратной связи Альтернативность Участие общественности на ранних стадиях подготовки решения Включенность максимального числа представителей затрагиваемых решением интересов Предоставление достаточной информации и обучение в ходе процесса Открытость и контролируемость процесса общественного участия, реалистичность целей Использование качественной методической базы для организации процесса и контроля его результатов

Возможные формы общественного участия: Программы информирования общественности Горячий телефон, Общественные приемные Опросы, Фокус-группы Общественные слушания Рабочие группы по подготовке рекомендаций Общественное представительство в советах по принятию решений Интерактивные ТВ и радио дебаты Гражданский референдум Голосование по вопросам через СМИ Обучение граждан, Техническая поддержка

Уровни общественного участия: 1. Гражданское управление 2.Делегирование полномочий 3. Партнерство 4. Учет мнения 5. Консультации 6. Информирование 7. «Терапия» 8. Манипулирование Реальные полномочия (Возможность влиять на решения и их контролировать) «Символическое» участие (скажут и выслушают) Отсутствие участия квази-информация

Итак, препосылки имеются А теперь – Дело за нами самими!!!