Лекция II Нестеренко Татьяна Геннадьевна – Руководитель Казначейства России Тема: Определение понятия «Бюджет»

« Госбюджет представляет собой сложную категорию, сочетающую в себе экономическое, финансовое, правовое и политическое содержание… Эта многосторонность бюджета вызвала большие трудности при исследовании государственного бюджетного устройства и при установлении самого понятия «бюджет» слайд 1(II) Пушкарева В.М. История мировой и русской финансовой науки и политики. – М.: Финансы и статистика, 2003, с.109

слайд 2 (II) Экономическая природа бюджета Публично-правовое образование (институциональная единица) Реализация властных полномочий (законы) Участник гражданско-правовых отношений (договора) Публичные активы (налоги) и обязательства (выплаты) Активы от управления имуществом, обязательства вытекающие из договоров Участники отношений с государством (налогоплательщики, граждане, получатели различных социальных выплат, контрагенты по договорам стороной которых является государство) п о т о к д е н е ж н ы х с р е д с т в бюджет институцио нальная единица сектора государстве нного управления институциона льные единицы других секторов экономики

слайд 3 (II) «В современном государстве нет такой власти – как бы высоко она ни стояла, будь это даже парламент, - которая смогла бы воспрепятствовать правомерно возникающих индивидуальных прав, требований и долговых обязательств. Этот принцип может и не быть формально включен в текст законов, но он является краеугольным камнем правовой системы всякой культурной страны. Отрицание или нарушение этого принципа грозит разрушить всю систему» Жез Г. Общая теория бюджета. М.: Государственное финансовое издательство СССР, 1930, с 34.

слайд 2 (II) Экономическая природа бюджета Публично-правовое образование (институциональная единица) Реализация властных полномочий (законы) Участник гражданско-правовых отношений (договора) Публичные активы (налоги) и обязательства (выплаты) Активы от управления имуществом, обязательства вытекающие из договоров Участники отношений с государством (налогоплательщики, граждане, получатели различных социальных выплат, контрагенты по договорам стороной которых является государство) п о т о к д е н е ж н ы х с р е д с т в бюджет институцио нальная единица сектора государстве нного управления институциона льные единицы других секторов экономики

слайд 4 (II) «Федеральный закон о федеральном бюджете создает надлежащие финансовые условия для реализации норм, закрепленных в иных федеральных законах, изданных до его принятия и предусматривающих финансовые обязательства государства, т.е. предполагающих предоставление каких-либо средств и материальных гарантий и необходимость соответствующих расходов. Федеральный закон о федеральном бюджете не порождает и не отменяет прав и обязательств» Постановление Конституционного суда Российской Федерации 9-П от

слайд 5(II) Вывод первый – бюджет, как экономическая категория вторичен по отношению к государственным активам и обязательствам, возникающим в процессе реализации государством его конституциональных полномочий. Вывод второй – бюджет как правовая категория это акт, устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по расходам, а так же предельный объем государственного долга на конец планируемого периода.

«Классификация» дебатов в законодательном (представительном) органе власти в процессе рассмотрения закона о бюджете на определенный финансовый год – Дебаты по поводу объемов предполагаемых доходов – Дебаты по поводу объемов бюджетных ассигнований по расходам: предложения по уменьшению бюджетных ассигнований; предложения по увеличению бюджетных ассигнований – Дебаты по поводу полного отклонения проекта закона о бюджете слайд 6(II)

слайд 7(II) Объему средств, проходящему через бюджеты, не соответствует фактическое потребление реальных ресурсов, используемых в процессе реализации государством налоговой и социально-экономической политики – в доходах и расходах бюджета не учитываются налоговые льготы, (отсрочки, рассрочки) в том числе социальные вычеты при определении облагаемой базы подоходного налога – не учитывается государственное регулирование цен (в том числе цен на услуги естественных монополий) – не учитываются государственные гарантии – не учитывается дебиторская (кредиторская) задолженность между государством и его контрагентами – и т.д.

Бюджет является средством проведения в жизнь государственной политики (политическое содержание) Бюджет это акт устанавливающий план поступлений по доходам и ограничения по осуществлению расходов, а также предельный объем государственного долга на конец планируемого периода (правовое содержание) Бюджет это поток денежных средств, возникающий в процессе управления активами и обязательствами публично-правового государства (экономическое содержание) слайд 8(II)

слайд 9(II) Функции бюджета Распределительная (перераспределительная) Контрольная Стабилизационная