1 Социально-экономические последствия Чернобыльской катастрофы и перспективы развития регионов, пострадавших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в России, Украине и Беларуси Ежи Осятинский, Советник ПРООН по вопросам социально-экономического развития Международная научно-информационная сеть по вопросам Чернобыля ICRIN Тренинг-семинар для журналистов Гомель, марта 2011 года

2 Э кономические потери: Беларусь В первые 30 лет после аварии на ЧАЭС потери оценивается в 43,3 млрд. долларов США, а общие потери за этот период в 235 млрд. долларов США (32 государственных бюджетов страны 1989 года). Доля расходов госбюджета на чернобыльские проблемы составила в 1991г. 22,3%, в 1996г. – 10,9%. В настоящее время страна тратит на финансирование государственных чернобыльских программ 6% своего бюджета (по данным Института экономики Национальной академии наук Республики Беларусь). Среди негативных последствий аварии выделяется следующие: полная либо частичная потеря сельскохозяйственных угодий и природных ископаемых, падение производственных мощностей, потери рабочей силы на загрязненной территории, падение стоимости продукции, произведенной на загрязненной территории.

3 Э кономические потери: Украина Украинские эксперты оценивают экономический ущерб для своей страны на период до 2010г. в 201 млрд. долларов США. Для сравнения: валовой национальный доход Украины в 2001г. составил около 37 млрд. долларов США. В 1992г. Украина истратила на ликвидацию последствий аварии на ЧАЭС 15% государственного бюджета, в 1996г. – 6%. В настоящее время эта доля составляет 5-7%.

4 Э кономические потери: Россия Расходы госбюджета Российской Федерации на чернобыльские программы за период гг. составили около 3,8 млрд. долларов США. Из них 3 млрд. были направлены на выплаты компенсаций жертвам и ликвидаторам.

5 Э кономические потери: кометар Отчет по Чернобыльскому Форуму за 2005 год критикует факт, что многие выплаты жертвам аварии сегодня выплачиваются не потому, что они признаны справедливыми и обоснованными, а только из опасения перед политическими последствия, которые может вызвать их прекращение. Такое положение дел препятствует получению помощи теми, кто действительно в ней нуждается.

6 Ответные меры политики Три основных этапа: 1. Экстренные меры ( ) 2. Ликвидация последствий ( ) Разработка системы пособий и ее масштабная реализация 3. Переход от зависимости человека от пособий к социальному и экономическому росту (2002 – по настоящее время), т.е. от синдрома «жертвы Чернобыля» и менталитета зависимости к социальным отношениям, которые открывают возможности, содействуют развитию местной инициативы, вовлекают людей и стимулируют их уверенность в способности контролировать свою судьбу.

7 Основная проблема – бедность! «Бедность и низкий уровень развития региона, а не радиация, являются сегодня главной проблемой пострадавших от чернобыльской катастрофы территорий». Чернобыльский форум ООН, 2005 г. [ Абалкина Ирина ]

8 Основная проблема – бедность! «Для них [загрязненных территорий] характерны: спад производства, отток населения, неразвитость потребительского сектора, низкий уровень удовлетворения потребностей в социально-бытовом и медицинском обслуживании населения». Национальный доклад республики Беларусь, 2006 г. «…сегодня бедность, а не радиация является основной проблемой жителей загрязненных территорий». Российский национальный доклад, 2006 г. «Наиболее эффективным вариантом реабилитации загрязненных территорий в будущем признано комплексное социальное и экономическое развитие». Национальный доклад Украины, 2006 г. [Абалкина Ирина]

9 Бедность, а не радиация: Новая парадигма политики по Чернобылю Каждая страна выбирает свою стратегию, но подход применим едва ли не повсеместно. Изменения в стратегии, особенно включающие пересмотр льгот, сложны. Тем не менее, в начале этого десятилетия выбран новый вектор развития. Смена парадигмы: - новые цели (развитие); - новые стимулы (строительство своего будущего); - соответствие планов ресурсам.

10 Социальные и экономические стандарты до аварии 1986 г. Ещё до аварии на Чернобыльской АЭС в 1986 г. местные территории в основном были сельскохозяйственными угодьями, сравнительно бедными, истощенными, с недостаточно развитой сферой обслуживания, высоким уровнем миграции и нездоровым образом жизни сообщества Новая стратегия развития должна быть направлена на улучшение всего вышесказанного, и предлагать, особенно молодежи, большие возможности по трудоустройству, уровню жизни и реализации своих способностей. Переход от состояния социальной зависимости к социальному и экономическому развитию требует: Мобилизации и поддержки пострадавших сообществ Организации системы самоуправления и создание групп заинтересованных лиц, готовых взять на себя инициативу в планировании и управлении процессами восстановления на местах.

11 Клеймо «зоны» Белорусское молоко превращает людей в чернобыльцев Светлана ПУШКИНАСветлана ПУШКИНА, 26 апреля, 10:27 Со дня чернобыльской трагедии минуло уже 18 лет. … В этой связи перед Россией стоит еще одна постчернобыльская проблема – зараженные продукты питания. Таможенный и радиационный контроль на границе Белоруссии и России практически отсутствует, и "чернобыльские яблочки" продолжают пополнять российские рынки. [ Абалкина Ирина]

12 Экономическое положение пострадавших районов Безработица, отсутствие возможностей для занятости Низкая инвестиционная привлекательность Отток кадров Низкие доходы населения Старение населения [Абалкина Ирина]

13 Возвращение к нормальной жизни В чернобыльском контексте подразумевает устойчивое социальное и экономическое развитие: новые рабочие места, новые инвестиции, возвращение сообществам ощущения экономической самообеспеченности, преодоление текущих стереотипов, связанных с данной территорией; реализация сообществами контроля над своей жизнью. [Источник: доклад Генерального секретаря ООН Оптимизация международных усилий в деле изучения, смягчения и минимизации последствий чернобыльской катастрофы 4 октября 2007 г.].

14 Новая стратегия по сокращению бедности и социально- экономическому развитию Акцент на интеграцию пострадавшего населения в общественную жизнь незатронутой части населения. Развитие чувства самостоятельности, дающее возможность людям контролировать свою собственную жизнь По возможности, интеграция социальной помощи в общую систему социальных программ.

15 Подход, служащий экономическому развитию для районов, пострадавших от аварии на ЧАЭС Главные черты разработанной ООН стратегии социального и экономического развития: люди, проживающие в пострадавших районах, более всего нуждаются в улучшении экономических и социальных возможностей развития, возвращении ощущения своей экономической самообеспеченности, информации, необходимой для преодоления страха перед радиацией, а также в более эффективном подходе к рискам для здоровья, не связанными с аварией на ЧАЭС. Данные решения выработаны на основе как позитивной практики пострадавших районов, так и на мировом опыте развития. Они рассматриваются в следующих трех областях: 1.предоставление информации, включая пропаганду здорового образа жизни; 2.социальное и экономическое развитие сообществ, поддержка инициатив, направленных на повышение благосостояния и поощрение экономической самостоятельности; 3.консультирование по вопросам политики, направленное на оказание помощи правительствам в вопросах рационализации чернобыльских расходов.

16 Пять принцов н ового политического парадигма 1.Обеспечение целостного подхода – увязка потребностей отдельных лиц и местных общин с потребностями общества в целом 2.Преодоление культуры зависимости – содействие тому, чтобы люди обрели контроль над своей жизнью, местные общины – над своим будущим. 3.Эффективное использование ограниченных ресурсов – концентрация на нуждах наиболее пострадавших людей и общин. 4.Нацеленность на развитие 5.Международные усилия эффективны при осуществлении масштабных усилий на национальном и местном уровне.

17 Предлагаемые изменения в стратегии (1) Стимулирование изменения системы зонирования Пересмотр системы зонирования Отмена статуса "загрязненных территорий" Содействие коммерческой деятельности в рамках соответствующего национального законодательства Пересмотр преференций, связанных со статусом загрязненной зоны

Двойсвенные последствия системы зонирования 1.Социальные выплаты и компенсации –Для ликвидаторов –Для пострадавшие –Проживающим на загрязненных территориях 2.Запреты, ограничения для инвестиций и экономической деятельности Социальные выплаты только 3-ей группе – могут быть пересмотрены или отменены, Запреты и ограничения относящиеся ко 2-му пункту должны быть отменены, где уровень облучения населения не превышает допустимых уровней. 18

Межгосударственный опыт пересмотра системы зонирования Беларусь Россия Украина 19

20 Пересмотр статуса зон и их жителей Собственно «чернобыльскими» могут называться территории с высоким/умеренным уровнем загрязнения. Определение статуса «пострадавших от Чернобыля» должно быть более строгим. Льготы «за радиацию» не могут предоставляться в районах, где уровни излучения соответствуют фоновым значениям для других стран Европы. Высвобождение ресурсов позволит направить их на новые цели. [Абалкина Ирина]

21 Предлагаемые изменения в стратегии (2) Обеспечить надежный радиологический мониторинг Пересмотр системы зонирования зависит от достоверной, доступной информации о загрязнении. Мониторинг должен быть регулярным и надёжным, открытым для средств массовой информации Необходимо участие пострадавших сообществ Мониторинг должен охватывать все товары, производимые на территории, пострадавшей от Чернобыльской аварии, чтобы потребитель был уверен в соблюдении стандартов радиационной безопасности.

22 Предлагаемые изменения в стратегии (3) Новые способы и стандарты информирования населения: 1. Поиск новых и передовых способов информирования общественности с целью расширения знаний по безопасной жизнедеятельности в регионах, пострадавших вследствие радиоактивного загрязнения, а также чтобы успокоить население, проживающее в районах, где уровень радиационного облучения достаточно низок, чтобы представлять реальную угрозу для здоровья и общего благополучия. Это приводит к необходимости принимать меры по решению проблемы о достоверности и степени восприимчивости информации, которая не соответствовала этим требованиям в недалеком прошлом. Целевая аудитория должна быть охвачена, а информационный посыл, в котором она нуждается, усовершенствован. 2. Любая новая информационная стратегия должна основываться на всеобъемлющем подходе к пропаганде здорового образа жизни, а не просто сосредоточиться на радиационной безопасности. Медико-санитарное просвещение, направленное на сокращение внутреннего и внешнего облучения, должно быть только одним из направлений политики по укреплению здоровья и мероприятий, направленных на борьбу с основными причинами болезней и растущей смертностью в Беларуси, России и Украине.

23 Предлагаемые изменения в стратегии (4) Улучшение экономической среды Пересмотр законодательства в целях содействия экономическому развитию на местах Определение возможности интеграции в национальные стратегии конкретных мер на местном уровне Повышение финансовой независимости местных властей Облегчение доступа к кредитам через целевые фонды, кредитные союзы, кооперативные банки Использование международных стандартов сертификации продукции

24 Кто и как обеспечит развитие Есть теория и есть мировая практика помощи отсталым или депрессивным районам. Среди направлений: - поддержка действующих предприятий, развитие мелкого и среднего бизнеса; Поддержка с/х предприятий (Беларусь); новые бизнес-проекты (Украина, Россия); Микрокредитование (Россия); Местное планирование, местное самоуправление (Украина ) - привлечение инвестиций, улучшение инвестиционного климата; - увеличение доходов беднейших семей, стимулирование самозанятости. [Абалкина Ирина]

25 Предлагаемые изменения в стратегии (5) 1. Финансовые выплаты физическии лицам Обеспечение адресности пособий Концептуальный пересмотр системы выплат Разграничение помощи, оказываемой лицам в связи полученной дозой облучения от помощи территориям с определенным уровнем загрязнения. Предложение "выкупа" прав на льготы взамен на предоставление стартового финансирования для новых предприятий

26 Повышение адресности и обоснованности пособий Большинство выплат: – не связаны с влиянием радиации на здоровье; – носят социально-экономический характер; – не связаны с конкретной потребностью в них. адресность обоснованность Программа помощи нуждающимся Чернобыльская программа Абалкина Ирина]

27 Предлагаемые изменения в стратегии (6) 2. Финансовые перечисления местным органам власти Заключение соглашений между центром и регионами/местными сообществами Концентрация финансирования, выделяемого на Чернобыльские программы, в крупные фонды, находящиеся в распоряжении местных органов власти, сообществ Органам администрации местных сообществ проще определить насущные потребности

28 Поддержка с/х предприятий (Беларусь) Проведение защитных мер, направленных на получение чистой продукции Адресная реабилитация сельскохозяйственных предприятий, их переспециализация, техническая модернизация производства Ориентация на занятость сельского населения на с/х предприятиях Улучшение условий проживания на селе

29 Свинокомплекс в с. Шеломы (Россия) Восстановление свинокомплекса было начато в 2001 г. на средства частных инвесторов. В течение первых 3-х лет производство было убыточным. В настоящее время комплекс – это около четверти 25% поголовья свиней в хозяйствах Брянской области. Свинокомплекс обеспечивает 130 рабочих мест.

30 С. Словечне, Украина Champilz mushrooms and berries – предприятие, экспортирующее грибы и ягоды, организовано иностранным инвестором.

31 Ребрендинг Натуральная, экологически чистая продукция!

32 Фонд «Новый мир» - микрокредиты Проект начат в 2006 году в Брянской области на средства ПРООН. С 2007 г. выдан 151 займ, возвращен 81. После окончания финансирования со стороны ПРООН проект оказался устойчивым. В фонд на 2010 год предусмотрено 5 млн. руб. из бюджетных средств Брянской области и 20 млн. – из Минэкономразвития.

33 Фонд «Новый мир» - наиболее успешные проекты

34 Роль местного планирования В 2005 г. город Коростень (Украина) принял стратегический план развития до 2014 года – «привлекательный и комфортабельный город с высоким уровнем жизни, благополучным и активным сообществом горожан».

35 Кто может изменить жизнь на загрязненных территориях? Вариант ответаЧисло ответов Правительство363 Президент219 Международные организации193 Жители168 Ученые164 Руководители122 Опрос жителей в рамках ИКРИН, Россия, 2003 год.

36 Человеческий фактор Преодоление культуры зависимости Поощрение личной инициативы Наличие грамотных руководителей Наличие местных лидеров Наличие желания и умения работать

37 Благоустройство территории

38 Заключение Изменения в стратегии, особенно предусматривающие льготы, пока «легче обсуждать, чем принять»: необходимо открытое обсуждение и принятие решения Необходимость пересмотра очевидна, и является срочной задачей, учитывая непомерные финансовые затраты В выводах Чернобыльского форума ученые подчеркивают необходимость изменений ПРООН и другие агентства ООН, а также международные доноры готовы предоставить экспертизу для поддержки обсуждения новой стратегии в трех странах

39 От «сверху-вниз» на «снизу-вверх»

40 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ Jerzy Osiatynski