Опыт организации и проведения научно- технической экспертизы Докладчик Главный научный сотрудник Государственного центра экспертизы в сфере науки и инноваций ФГУ НИИ РИНКЦЭ Доктор биологических наук Гукасов Вадим Михайлович

Задачи экспертного сопровождения Федеральных целевых научно-технических программ Созданное приказом Министерства науки и технологий Российской Федерации от 26 октября 1998 г. 197 ГУ «Дирекция федеральной целевой научно-технической программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники гражданского назначения» для оперативного управления в настоящее время реализациии федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на годы» (далее - ФЦП на годы) включает в себя также организацию и проведение совместно с РИНКЦЭ научно-техническую экспертизу на следующих стадиях реализации Программы: - при рассмотрении заявок на формирование тематики и объёмов финансирования работ и проектов; - при оценке заявок на участие в объявленных конкурсах (лотах); - при оценке качества результатов, полученных в ходе выполнения государственных контрактов, заключенных по итогам конкурсов.

Общие задачи научно-технической экспертизы сводятся к следующему: - оценка соответствия объектов экспертизы современному уровню научных, технических и технологических знаний, тенденциям и приоритетам научно- технического прогресса, принципам государственной научно-технической политики, требованиям национальной, экологической, технологической, общественной безопасности и экономической целесообразности; - оценка соответствия объектов экспертизы требованиям и нормам законодательства; - подготовка обоснованных экспертных заключений по всем изучаемым вопросам с рекомендациями по снижению степени риска негативных последствий принимаемых решений. Основными критериальными блоками экспертизы являются: - первый блок оценивает научно-технический уровень предлагаемых разработок, их значимость и преимущества продукции в сравнении с лучшими отечественными и зарубежными аналогами, что связано с новизной продукции, патентоспособностью основных технических решений и качественными результатами проекта. - второй критериальный блок составляют показатели экономической эффективности, которые должны основываться на оценках экономической эффективности (чистый дисконтируемый доход, внутренняя норма доходности, срок окупаемости инвестиций). - в третьем критериальном блоке объединяется информация о таких рыночных показателях как потребительский спрос на продукцию в денежном или количественном выражении и экспортный потенциал, дополнив их соотношением цены и качества продукции (в сравнении с лучшими образцами-аналогами), определяющим конкурентоспособность продукции. - четвертый блок включает обобщенный критерий экологичности и безопасности продукции. - пятый критериальный блок характеризует критерием реализуемости проекта (готовность научно-технической и производственной базы для организации производства и выпуска продукции, необходимость выполнения проекта отечественными соисполнителями и дополнительные условия его реализации).

Используемые экспертные оценки проектов - Соответствие проекта теме конкурсной работы, согласно целям, назначению продукции, сущности технических предложений и ожидаемым результатам, изложенными в конкурсной документации. - Научно-технический уровень исследований и разработок. - Научная новизна исследований и разработок. - Реализуемость заявленных целей и результатов; научно-технический потенциал организации-заявителя по профилю исследований; соответствие используемого оборудования современному уровню приборной и инженерной базы в рассматриваемой области науки и технологии. - Прикладное значение результатов осуществления проекта, включая определение этапа полного инновационного цикла предлагаемой разработки и масштабность сферы ее применения. - Патентоспособность ожидаемых результатов работ; наличие прав разработчиков на интеллектуальную собственность, касающуюся исходного задела по заявленной работе. - Возможное воздействие результатов работы на окружающую среду. - Обоснованность представленного календарного плана и заявленного срока выполнения работы. - Обоснованность заявленной стоимости работы. - Энерго- и ресурсоэффективность предполагаемой разработки

Структурная схема типового технологического процесса экспертизы Этап 1. Организация экспертизы Прием материалов на экспертизу Анализ и классификация объектов экспертизы Разработка ТЗ на экспертизу Подбор экспертов и оформление взаимоотношений Этап 2. Проведение экспертизы Изучение экспертами материалов Подготовка экспертного заключения Этап 3. Формирование итогового заключения Анализ и обработка заключений экспертов Подготовка и утверждение итогового заключения Архивация материалов экспертизы Передача заказчику итогового экспертного заключения Этап 4. Контроль эффективности экспертизы Получение от заказчика оценки качества экспертизы Анализ эффективности процедур процесса экспертизы Внесение необходимых изменений в типовой процесс

Субъекты реализации ФЦП Система обеспечивает автоматическое формирование документов, оформлявших взаимоотношения Дирекции Программы, как заказчика экспертизы и ее исполнителей – независимых экспертов. Сформированные и находившиеся в системе задания на проведение экспертизы, договоры на оказание экспертных услуг, акты приема-сдачи работ, после проверки кураторами экспертизы и формального утверждения, могли быть и выводились экспертами на бумажный носитель и с подписями представлялись в Дирекцию Программы для осуществления оплаты выполненных работ.

Взаимосвязь процессов в рамках одного конкурса При обработке данных в рамках одного конкурса, процессы связаны между собой последовательно: результаты каждого пройденного этапа являются входными данными для последующего этапа. В то же время в системе могут протекать множество процессов конкурсов, проводимых в различные периоды и находящихся на различных этапах.

Информационные потоки, циркулирующие между субъектами реализации ФЦП

Условия проведение экспертизы - разработаны и размещены в системе экспертные анкеты - эксперты подобраны и зарегистрированы - материалы конкурсных заявок введены в систему - задания на проведение экспертизы назначены и приняты экспертами (слайд )

Назначение задания на экспертизу заявок

Выполнение задания на экспертизу заявок.

Алгоритм проведения экспертизы заявок Этап 1. Приняв задание на проведение экспертизы, эксперт получает доступ к анализируемым материалам. Этап 2. Изучив представленные материалы, а также руководствуясь личным опытом и знаниями в области тематики конкурса, эксперт готовит экспертное заключение по каждой из рассмотренных заявок. Экспертное заключение готовится с использованием соответствующей экспертной анкеты, путем проведения по установленным критериям, количественной (балльной) и качественной оценки (выбором одного из предложенных вариантов уровней оценки), с соответствующим обоснованием оценок в письменном виде в предусмотренном для этого поле (слайд ). Этап 3. Завершающим этапом является подготовка обобщенного заключения. После завершения оценки всех рассмотренных заявок автоматически формируется обобщенное заключение, содержащее таблицу с ранжированными, по суммарному количеству выставленных баллов, заявками. В данном заключении экспертом, как правило, дается краткий сравнительный анализ рассмотренных заявок с указанием причин отданного предпочтения в отношении рекомендуемого победителя конкурса. Формальным моментом окончания проведения экспертизы является отправка заключения куратору экспертизы, после чего доступ эксперта к материалам и заключениям запрещается. На основании подготовленных экспертами (как правило - трех-четырех) заключений кураторы экспертизы готовят обобщенные заключения, представляемые для поддержки принятия решений на заседания конкурсных комиссий Роснауки по оценке и сопоставлению заявок на участие в конкурсах.

Пример экспертного заключения по проекту технического задания

Образец договора с экспертом

Образец акта сдачи-приемки