Результаты реализации административной реформы в 2006 году. Стимулирование проведения административной реформы на региональном уровне в 2007 году Головщинский Константин Игоревич Институт проблем государственного и муниципального управления ГУ-ВШЭ ( ,

2 Три вопроса первого часа 1.Основные направления реализации административной реформы 2.Результаты проведения АР в 2006 году 3.Стимулирование проведения реформы в 2007 году

год: завершен первый этап административной реформы Подготовлены нормативные акты, направленные на обеспечение доступа к информации федеральных органов и органов местного самоуправления Реформа затронула только федеральный уровень исполнительной власти ПРОБЛЕМЫ: РЕЗУЛЬТАТ: Проведен анализ функций федеральных органов исполнительной власти, подготовлены и частично реализованы предложения по устранению избыточных и дублирующих функций Проведена реорганизация федеральных органов исполнительной власти Подготовлены предложения по реорганизации сети организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти Подготовлены доклады о целях и показателях федеральных органов исполнительной власти Мероприятия по продолжению административной реформы носят инерционный характер (завершение формирования органов власти в их новой конфигурации) Не созданы механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти для их работы в новых условиях

4 отрицательная оценка гражданами деятельности государственных служащих (более 71% опрошенных, по данным ФОМ), качества оказываемых государственных услуг (только 14% опрошенных удовлетворены качеством государственных услуг) Состояние государственного управления в России (2005) запредельные издержки бизнеса на преодоление административных барьеров (по оценкам, в среднем 8,5% выручки малых предприятий) и коррупцию (90-е место наряду с Гамбией, Индией, Мозамбиком, Непалом, Танзанией по индексу восприятия коррупции в 2004 г., по данным Transparency International) низкая эффективности госуправления в международных сопоставлениях (место России по эффективности государственного управления из 209 стран в последней трети рейтинга GRIСS ) По оценкам ГУ–ВШЭ до 80 % российских регионов обладают низким потенциалом в сфере проведения административной реформы, реформы государственной службы и бюджетной реформы (ГУ–ВШЭ, 2006). На региональном уровне:

5 Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г р одобрены: Концепция административной реформы в Российской Федерации в годах План мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в годах Механизм решения

6 Цели административной реформы и показатели их достижения Цели административной реформы Показатели Повышение качества и доступности государственных услуг Снижение административных барьеров Повышение степени удовлетворенности граждан качеством и доступностью государственных услуг к 2008 году до 50 %, к 2010 году - не менее чем до 70 % Снижение доли издержек бизнеса на преодоление административных барьеров в выручке к 2008 году – в 2 раза к 2010 году – в 3 раза Повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти Место России в «TOP 30» международных рейтингов качества государственного управления (GRICS)

7 Основные задачи 1.Внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам 2.Разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти, а также административных регламентов в органах исполнительной власти 3.Оптимизация функционирования органов исполнительной власти, в том числе контрольно-надзорных функций, и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти 4.Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти 5.Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти 6.Формирование необходимого организационного,информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления

8 Завершение реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы (оптимизация функций, внедрение стандартов в субъектах РФ, внедрение антикоррупционных программ и др.) Этапы реализации административной реформы Нормативно-правовое и методическое обеспечение административной реформы Реализация ведомственных и региональных программы проведения административной реформы (внедрение стандартов госуслуг, административных регламентов и др.) Обучение государственных служащих Разработка ведомственных и региональных программ проведения административной реформы Проведение конкурсов программ административной реформы ФОИВ и субъектов Российской Федерации Разработка нормативно-правовой и методической баз Проведение экспериментов и пилотных проектов в ФОИВ и субъектах Российской Федерации III этап (2008 г.) II этап (2007 г.) I этап (2006 г.)

9 Участие в экспериментах и пилотных проектах Разработка и реализация региональных программ и планов административной реформы Распределение функций при реализации реформы Федеральные органы исполнительной власти Минэкономразвития России Участие в экспериментах и пилотных проектах Разработка и реализация ведомственных программ и планов административной реформы Субъекты Российской Федерации НИОКР Проведение экспериментов и пилотных проектов в ФОИВ и субъектах Российской Федерации Проведение конкурсов ведомственных и региональных программ и планов административной реформы Выделение ассигнований по итогам конкурсов Управление мероприятиями административной реформы Правительственная комиссия по проведению административной реформы Рассмотрение программ и проектов (заявок) и организация их оценки Координация реализации мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях Рассмотрение результатов реализации программ и проектов и организация их оценки

10 Итоги конкурсного отбора программ, планов и проектов в 2006 году Приняли участие: 22 ФОИВ (81 проект), 46 субъектов РФ (172 проекта) Отобраны: 19 ФОИВ (39 проектов), 29 субъектов РФ (63 проекта) Активность на региональном уровне в два раза выше, чем на федеральном Итоги конкурсного отбора программ, планов и проектов в 2006 году

11 Распределение проектов по тематике

12 Разработка и утверждение административных регламентов На федеральном уровне утверждено 42% адм. регламентов (37 из 88) В субъектах Российской Федерации утверждено 24% адм. регламентов (54 из 225) Разработка и утверждение проектов административных регламентов

13 Лучшие практики по результатам 2006 года на федеральном уровне: примеры Росохран- культура АР предоставление сведений из земельного кадастра: Внедрен в 5 городах. Сокращение сроков с 30 до 10 дней Росздравнадзор Отмена требования регистрации иностранной компании на территории России для получения регистрации лекарственного средства Рос- недвижимость Срок лицензирование телерадиовещания – 5 лет: Образование ФС по охране культурного наследия, массовым коммуникациям и культурным ценностям АР внедрен в 4-х городах, сокращение времени оказания услуги, обеспечение стандарта комфортности Роструд

14 Лучшие практики по результатам 2006 года на региональном уровне: примеры Ростовская область Лицензирование, аккредитация и аттестация образовательных учреждений Челябинская область Направление на получение высокотехнологичной помощи Тамбовская область Предоставление земельных участков на муниципальном уровне Ряд субъектов РФ Предоставление субсидий на оплату ЖКУ

15 в среднем 140 дней Администрация города Шахты Ростовской области Ростовская область: предоставление земельных участков на муниципальном уровне

16 Процесс изготовления распоряжения об утверждении проекта границ Процесс изготовления распоряжения о предоставлении земельного участка Администрация города Шахты Ростовской области

17 Администрация города Шахты Ростовской области

18 Администрация города Шахты Ростовской области

19 Администрация города Шахты Ростовской области

20 Администрация города Шахты Ростовской области

21 Рассмотрение заявлений и документов 30 дней 1 день Осуществление топографической съемки 21 день 3 дня Выполнение проекта границ 14 дней 3,5 дня Изготовление тех. паспорта 21 день3 дня Администрация города Шахты Ростовской области

22 Подготовка проекта распоряжения 7 дней 1 день Набор и печать распоряжения 3 дня 1 день Формирование землеустроительного дела 21 день 3,5 дня Правовая экспертиза 8 дней1 день Администрация города Шахты Ростовской области

23 Подготовка договора аренды, выдача заявителю 14 дней 3 дня Постановка на кадастровый учет 30 дней8 дней Государственная регистрация права 30 дней 14 дней Администрация города Шахты Ростовской области возможность 1-3 дня

24 1. В административном регламенте рассмотреть возможность нахождения представителя Учреждения юстиции непосредственно в «Зелёном коридоре». 2. Приказом Главного управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области от «О сокращенных сроках проведения государственной регистрации» принято решение о проведении государственной регистрации в срок от 14 дней до одного месяца. Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области Министерства юстиции Российской Федерации от «О внесении изменений и дополнений в приказ Главного управления Федеральной регистрационной службы по Ростовской области от » принято решение о проведении государственной регистрации в срок до 7 дней – руководителем Управления, в срок до 13 дней – заместителем руководителя Управления, курирующего вопросы государственной регистрации прав. В административном регламенте рассмотреть возможность сокращения сроков проведения государственной регистрации до 1-3 дней. Администрация города Шахты Ростовской области

25 Объявление в помещении администрации и СМИ. Информация на Интернет-сайте администрации. Информационные стенды в помещениях администрации: - график (режим) работы, номера телефонов Сектора контроля прохождения правовых актов; - перечень документов, необходимых для получения услуги; - образцы заполнения заявлений; - процедура предоставления услуги (в текстовом виде и в виде блок-схемы). Администрация города Шахты Ростовской области

26 Сектор контроля прохождения правовых актов снабжен четким, заметным и понятным для получателей услуги указателем. Работники Сектора контроля прохождения правовых актов обеспечиваются личными нагрудными карточками (бейджами) с указанием фамилии, имени, отчества и должности. Место ожидания предоставления услуги оборудовано стульями, кресельными секциями. Место получения информации оборудовано информационным стендом, стульями и столами. Место предоставления услуги оборудовано системами кондиционирования (охлаждения и нагревания) воздуха, средствами пожаротушения и оповещения о возникновении чрезвычайной ситуации. Администрация города Шахты Ростовской области

27 Администрация города Шахты Ростовской области

28 п/п Наименование работСтоимость, руб. индивидуальное жилое строительство коммерческие предприятия 1Топографическая съемка в ООО «АГБ» (магазин) (завод) 2Выезд БТИ, изготовление справки об отсутствии самовольных строений Внесение изменений в выписку из техпаспорта БТИ Сведения дежурной кадастровой карты в ТО 11 Управления «Роснедвижимости» 100 5Выезд ООО «Бюро земельного кадастра» (для ТО 11 Управления «Роснедвижимости») 523 6Выполнение проекта границ и землеустроительного дела в ООО «АГБ» Госпошлина за кадастровый учет земельного участка в ТО 11 Управления «Роснедвижимости» 100 ИТОГО (магазин) (завод) 5922 (магазин) (завод) Администрация города Шахты Ростовской области

29 Администрация города Шахты Ростовской области

30 Предоставление гражданам информации о праве на получение ВТМП во всех органах управления и учреждениях здравоохранения области. Предоставление возможности гражданину оценить качество полученной госуслуги. Предоставление возможности гражданину оценить улучшение качества жизни после оказанной ВТМП. Четкое разделение граждан, направленных из первичного звена здравоохранения на два потока: на предоставление ВТМП в федеральных специализированных медицинских учреждениях и на предоставление высококвалифицированной узкоспециализированной медицинской помощи в областных учреждениях здравоохранения. Предоставление информации о госуслуге Установление процедуры Оптимизация направления на получение высокотехнологичной помощи Оптимизация текущей процедуры Сокращение количества обращений больного к специалистам разного уровня для принятия решения о наличии медицинских показаний для оказания высокотехнологичной медицинской помощи. Устранение дублирования функций по направлению больных в органах управления здравоохранением МО.

31 1. Заключение соглашений с отделением Пенсионного фонда РФ по субъекту РФ, Департаментом государственной службы занятости населения по области (информация о доходах) 2. Использование ЭСРН: сокращение избыточности информации, единая система документооборота 3. Достижение соглашений с ресурсоснабжающими организациями по предоставлению сведений о наличии задолженности об оплате за ЖКУ граждан 4. Справки о составе семьи: самостоятельное получение отделами соц.защиты 5. Организация мобильных социальных служб (обеспечение транспортной доступности) 6. Обмен информацией о регистрации граждан по месту жительства между органами социальной защиты населения и управлениями Федеральной миграционной службы России по области. Предоставление субсидий на оплату ЖКУ:

32 Что сделано для улучшения графика приема граждан Унификация (единые часы приема) График для муниципальных районов График для городского округа Отдельный график для сельских поселений Определение дня приема социальных работников, обслуживающих нетрудоспособных граждан. 1 Для удобства работающего населения изменены часы перерыва для отдыха и питания специалистов ОСЗН 2

33 Информирование населения об услуге Существующий порядок информирования Дополнительно Информационные стенды Информация в СМИ Телефонная связь Личный прием граждан Выезды на сходы граждан Информирование посредством электронных СМИ (сайт министерства, интернет ресурсы ОСЗН) Издание информационного материала (памятки, брошюры, буклеты, заявления и др.)

34 Цель проекта Упрощение и устранение избыточных административных процедур, включая сокращение сроков исполнения услуги Задачи проекта Повышение доступности, ясности, прозрачности процедур Нормативное закрепление обновленной процедуры оказания услуги Сайт управления СМИ Методические материалы Сокращение сроков оказания услуг путем совмещения процедур лицензирования, аттестации и аккредитации Тамбовская область: образовательная деятельность

35 Общая схема стимулирования Участники конкурса ПОДГОТОВКА ЗАЯВКИ Минэкономразвития России ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТОВ Минэкономразвития России КОНКУРСНЫЙ ОТБОР Правительственная комиссия по проведению административной реформы УТВЕРЖДЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТОВ КОНКУРСА Конкурсная заявка Октябрьский отчет Результаты конкурса Распоряжение Правительства РФ о выделении средств (40%) Распоряжение Правительства РФ о выделении средств победителям (60%) Результаты конкурса: - Перечень победителей, - Объемы финансирования Общая схема стимулирования: 2007

36 Подготовка к конкурсу МЭРТ-2007: основные параметры Внедрение административных регламентов Реестр платных услуг Управление по результатам Антикоррупционная программа Мониторинг деятельности ОИВ, повышение эффективности взаимодействия с гражданским обществом. 30 апреля 2007 года, Приказ Министерства экономического развития и торговли от 23 марта 2007 года Обязательные мероприятия Срок приема заявок 250 млн. рублей на финансирование АР в регионах Объем финансирования 15 млн. рублей – наиболее качественным заявкам

37 Многофункциональные центры предоставления государственных услуг Синхронизация процесса предоставления государственных услуг Снижение затрат на внедрение Стандарта комфортности 1. Регистрация недвижимости и земельных участков 2. Социальная поддержка граждан 3. Оформление предпринимательской деятельности (лицензии, разрешения и т.п.) 4. Гражданско-правовой статус (ФМС, ЗАГС и т.п.) 5. Инспекции Федеральной налоговой службы

38 Критерии качества проектов по адм. регламентам -2007: Пилотное внедрение включает реализацию мер, связанных с ИКТ. Результаты мероприятий по административной реформе приняты в виде нормативных правовых актов. Предусмотрено создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг, предусматривающих межуровневое и межведомственное взаимодействие (не менее чем по трем государственным услугам). Пилотное внедрение предполагается не менее чем на пяти объектах (в пяти ведомствах), приложены обоснования, сметы, фотографии. Разработан механизм мониторинга деятельности всех пилотных объектов до и после пилотного внедрения, произведен первый из замеров.

39 Критерии оценки заявок 20% 1. Степень реализации в 2006 году мероприятий, предусмотренных Концепцией и планом мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в годах – 20% 40% 2. Степень влияния программы, плана и проекта на достижение целей административной реформы, определенных в Концепции – 40% 20% 3. Наличие в программе, плане и проекте мероприятий, связанных с пилотным внедрением их результатов – 20% 10% 4. Соотношение затрат на осуществление программы, плана и проекта и предполагаемого эффекта от их реализации – 10% 10% 5. Долевое финансирование расходов на реализацию программ, планов и проектов (для высших исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации) – 10% Критерии оценки заявок на стимулирование административной реформы