Центр экспертиз ЭКОМ1 ЧТО ТАКОЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА, КАК ОНА СОЗДАЕТСЯ И КАК РАБОТАЕТ Афиногенов Д.В., к.пол.н.

Центр экспертиз ЭКОМ2 Цель Основы знаний для выработки государственной лесной политики

Центр экспертиз ЭКОМ3 Содержание Развитие смысла и значения государственной политики Реализация государственной политики в России Выработка государственной лесной политики

Центр экспертиз ЭКОМ4 Развитие смысла и значения государственной политики Политика государственной безопасности Экономическая политика государства Социальная политика государства Требования к современной государственной политике

5 Вид политикиСуть политикиКто и как ее формирует Политика государственной безопасности Обеспечение целостности и безопасности государства (военная политика) Самодержавие Монарх по совету высшего сословия Экономическая политика государства Обеспечение индивидуальной свободы путем развития рынка (государство – «ночной сторож») Либерализм Правительство и политические элиты самостоятельно Социальная политика государства Обеспечение каждому равных условия для самореализации (государство услуг) Либерализм – Социализм Правительство на основе партийных программ Требования к современной государственной политике Обеспечение качества жизни (государство – инструмент согласования интересов) Экономика – Экология Органы власти на основе широкого обсуждения с участием всех сторон

Центр экспертиз ЭКОМ6 Проблемы современной государственной политики Кто формирует политику Органы власти (представительные, исполнительные); Бизнес Общество Способы формирования Единолично (директивно) Рынок (стихийно) Коллективно (компромиссно)

Центр экспертиз ЭКОМ7 Реализация государственной политики в России Основные направления государственной внешней и внутренней политики России определяются Президентом в его ежегодном послании к Федеральному Собранию (Конституция РФ, ст.84, п.е).) Правительство Российской Федерации в пределах своих полномочий организует реализацию внутренней и внешней политики России (ФКЗ «О Правительстве РФ», ст.13, аб.1.)

Центр экспертиз ЭКОМ8 Инструменты Правовые Административные Организационные Экономические Социально-психологические

Центр экспертиз ЭКОМ9 Механизмы Законодательная инициатива и лоббирование Административное управление Структурные преобразования Бюджет Обеспечение открытости информации

Центр экспертиз ЭКОМ10 Выработка государственной лесной политики Примеры документального оформления государственной экологической политики (послание, экологическая доктрина, подпрограмма «Леса», Концепция развития лесного хозяйства) Структура политики Альтернативы Способы принятия вариантов Принципы

Центр экспертиз ЭКОМ11 Структура политики Обзор ситуации (состояние, проблемы и их причины) Цель (цели) и задачи политики Основные направления политики Основные приоритеты и принципы Способы реализации и мероприятия Ожидаемые результаты

Центр экспертиз ЭКОМ12 Альтернативы Политика, как и любое решение, представляет собой выбор из различных вариантов. Для формирования концепции политики необходимо выстроить альтернативы от общих к частным. Выбор варианта в рамках любой альтернативы не должен противоречить вариантам других альтернатив этого же уровня.

Центр экспертиз ЭКОМ13 Пример альтернатив одного уровня Деятельность – Отказ от деятельности Деятельность – Отказ от деятельности Государство – Природа – Человек Государство – Природа – Человек Ресурс (прямое использование) – Среда (косвенное использование) Ресурс (прямое использование) – Среда (косвенное использование) Глобальное значение – Локальное значение Глобальное значение – Локальное значение Промышленное пользование – Личное пользование Промышленное пользование – Личное пользование Федеральная – Субъектов РФ – Муниципальная – Частная собственность Федеральная – Субъектов РФ – Муниципальная – Частная собственность Административное управление – Рынок Административное управление – Рынок Экономические интересы – Социальные интересы – Экологические интересы Экономические интересы – Социальные интересы – Экологические интересы Внешний рынок – Внутренний рынок Внешний рынок – Внутренний рынок Использование древесных ресурсов – использование недревесных полезностей леса Использование древесных ресурсов – использование недревесных полезностей леса Позиционирование на внешнем рынке: продажа сырья – переработка Позиционирование на внешнем рынке: продажа сырья – переработка

Центр экспертиз ЭКОМ14 Способы принятия вариантов Однозначный выбор (позитивный принцип, конкретный механизм) Однозначный выбор (позитивный принцип, конкретный механизм) Иерархичный выбор (выбор принципа построения иерархии приоритетов – остаточный, пропорциональный и др.; конкретный механизм) Иерархичный выбор (выбор принципа построения иерархии приоритетов – остаточный, пропорциональный и др.; конкретный механизм) Выбор при условии (негативный принцип, любые механизмы) Выбор при условии (негативный принцип, любые механизмы) Выбор варианта зависит от ситуации (механизмы определения вариантов – твердый, переговоры, рынок и т.п.; механизм осуществления выбранного варианта) Выбор варианта зависит от ситуации (механизмы определения вариантов – твердый, переговоры, рынок и т.п.; механизм осуществления выбранного варианта)

Центр экспертиз ЭКОМ15 Принципы Принципы в политике по сути представляют собой ограничения (условия), накладываемые на деятельность, на содержание документов, на отношения и т.д. Примеры: Интернализация экстерналий Субсидиарности Соответствие полномочий и ответственности