Государственное ценовое регулирование в условиях экономического кризиса (взгляд регулируемых организаций) Яркин Евгений Валентинович, советник Генерального директора ООО«Межрегионгаз», д.э.н., проф., заслуженный экономист РФ

2 Подход к регулированию: Подход к регулированию: Ограничить (заморозить) цены и тарифы естественных монополий… Эффект… Эффект… ДА?НЕТ? Отрицательный?Положительный?Отрицательный?

3 Влияние тарифов ЕМ на инфляционные процессы Влияние тарифов ЕМ на инфляционные процессы Пример 1. Предкризисные годы – «замораживание» цен и тарифов Показатель Индекс потребительских цен (ИПЦ) 21,811,084,4 Индекс цен промышленной продукции (ИЦП) 25,37,423,2 Электроэнергия 37,58,52,2 Газ 12,51,8-5,3

4 Влияние тарифов ЕМ на инфляционные процессы Влияние тарифов ЕМ на инфляционные процессы Пример 2. Годы подъема экономики ИПЦ 36,520,218,615,112,011,710,99,011,9 ИЦП 67,331,610,717,113,128,820,712,414,1 Эл. энергия 19,741,728,828,313,412,512,810,810,8 Газ 17,918,918,837,320,019,822,811,715,0

5 Влияние тарифов ЕМ на инфляционные процессы Влияние тарифов ЕМ на инфляционные процессы Предкризисные годы – «замораживание» цен и тарифов Годы подъема экономики

6 Доля энергозатрат в себестоимости готовой продукции, % Доля энергозатрат в себестоимости готовой продукции, % Промышленность (без электроэнергетики) 6,0 - 7,5 Черная металлургия7,00 - 6,1 Цветная металлургия11,40 - 9,0 Химия и нефтехимия6, ,1 Машиностроение и металлообработка 4,30 - 3,7 Легкая4,50 - 5,7 Пищевая1,5 Сельское хозяйство3 Строительство2,3

7 Динамика плановых и фактических ИПЦ за гг. Искусственное занижение инфляционных ожиданий - скрытая форма торможения необходимой динамики цен и тарифов естественных монополий! ?

8 «Популярные» проблемы регулирования 1.Непрозрачность информации В чем выражается? В чем выражается? Что еще необходимо для прозрачности? Утвердить Правительством? Что еще необходимо для прозрачности? Утвердить Правительством? Стандарты раскрытия информации ЕМ – в чем отличие от форм представления информации, действующих более 10 лет? Стандарты раскрытия информации ЕМ – в чем отличие от форм представления информации, действующих более 10 лет? Информации более чем достаточно, но в архиве! Информации более чем достаточно, но в архиве! 2.Отсутствие публичного контроля за издержками Какой требуется контроль? Какой требуется контроль? Может быть обновить МАРЭК? Привлечь потребителей, Общественный Совет к процессу обсуждения, сделав по-настоящему публичные слушания? Может быть обновить МАРЭК? Привлечь потребителей, Общественный Совет к процессу обсуждения, сделав по-настоящему публичные слушания?

9 Актуальные проблемы регулирования 1.Оптовый рынок электрической энергии и мощности Разработан под условия растущей экономики => не приспособлен к условиям снижения спроса на электроэнергию Разработан под условия растущей экономики => не приспособлен к условиям снижения спроса на электроэнергию 2.Методика расчета обоснованной ценовой заявки на вновь вводимую мощность Унифицированный сбор исходных данных – утверждает Наблюдательный совет НП «Совет рынка». Унифицированный сбор исходных данных – утверждает Наблюдательный совет НП «Совет рынка». Проблема окупаемости инвестиций. Кто будет инвестировать при сроке окупаемости 18 лет? Проблема окупаемости инвестиций. Кто будет инвестировать при сроке окупаемости 18 лет?Последствия: Сохранение неэффективных генерирующих мощностей; Сохранение неэффективных генерирующих мощностей; Перерасход топлива; Перерасход топлива; Загрязнение окружающей среды. Загрязнение окружающей среды.

10 Актуальные проблемы регулирования (продолжение) 3.Использование заявленной или фактической мощности при расчетах сбытовых организаций с электросетевыми компаниями Потребители Сетевые компании Сбыт фактическая мощность ? заявленная мощность

11 Методические проблемы (требуют решения в гг.) Применение метода доходности на капитал (RAB) в коммунальном комплексе и газоснабжении; Применение метода доходности на капитал (RAB) в коммунальном комплексе и газоснабжении; Разработка критериев надежности и качества услуг для RAB; Разработка критериев надежности и качества услуг для RAB; Разработка принципов сравнительной эффективности (Benchmarking); Разработка принципов сравнительной эффективности (Benchmarking); Отсутствие порядка согласования инвестиционных программ, в т.ч. требований к ним (эффективность, ранжирование по приоритетности) Отсутствие порядка согласования инвестиционных программ, в т.ч. требований к ним (эффективность, ранжирование по приоритетности) Отсутствие методик по расчету тарифов ОКК Отсутствие методик по расчету тарифов ОКК

12 Методические проблемы (продолжение) Доработка методики 20-э/2: Доработка методики 20-э/2: возможность использования индивидуальной схемы взаиморасчетов «сбыт – сети» при котловом методе тарифообразования; возможность использования индивидуальной схемы взаиморасчетов «сбыт – сети» при котловом методе тарифообразования; расчет затрат на оплату потерь с учетом нерегулируемых цен; расчет затрат на оплату потерь с учетом нерегулируемых цен; расчеты за реактивную энергию (cos φ, tg φ) расчеты за реактивную энергию (cos φ, tg φ) и другие и другие Расчет коэффициента бета для определения объемов поставки электроэнергии ГП 2-го уровня конечным потребителям Расчет коэффициента бета для определения объемов поставки электроэнергии ГП 2-го уровня конечным потребителям

13 Необходимо учесть при определении параметров регулирования на 2010 г. снижение объемов потребления товаров и услуг; снижение объемов потребления товаров и услуг; инвестиционные потребности субъектов ЕМ; инвестиционные потребности субъектов ЕМ; выпадающие доходы, в т.ч. вызванные хроническим превышением фактической инфляции над плановой; выпадающие доходы, в т.ч. вызванные хроническим превышением фактической инфляции над плановой; необходимость ликвидации перекрестного субсидирования. необходимость ликвидации перекрестного субсидирования.

14 Спасибо за внимание!