Государственная жилищная инспекция Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление регионального государственного жилищного надзора на территории Новосибирской области в пределах, определенных статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положением о государственной жилищной инспекции Новосибирской области, утвержденным Постановлением Правительства Новосибирской области от п. Задачи государственной жилищной инспекции Новосибирской области: предупреждение, выявление и пресечение нарушений требований, установленных жилищным законодательством; защита прав потребителей на получение жилищных и коммунальных услуг. Государственная жилищная инспекция Новосибирской области основана года. В настоящее время штатная численность инспекции – 82 работника, из которых 45 обладают полномочиями по осуществлению государственного жилищного надзора.
Структура ГЖИ НСО Начальник инспекции Заместитель начальника инспекции Заместитель начальника инспекции – начальник отдела нормативно-правового обеспечения Отдел технического надзора по муниципальным районам и городским округам Новосибирской области Отдел технического надзора в городе Новосибирске Отдел надзора за начислениями платежей граждан за жилищно- коммунальные услуги Заместитель начальника инспекции Отдел надзора за управлением многоквартирными домами Отдел планирования, оперативного учета и анализа Отдел организационной и кадровой работы Отдел финансово- хозяйственного обеспечения Отдел нормативно- правового обеспечения
проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения норм жилищного законодательства; ведение реестра уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах; ведение реестра уведомлений о заключении или прекращении действия договора управления многоквартирным домом или внесении изменений в договор; Ведение реестра уведомлений об изменении способа управления многоквартирным домом; прием и учет сведений, предоставляемых товариществами собственников жилья (копии решений о создании ТСЖ, Устава ТСЖ и внесенных в них изменений, реестра членов товарищества); работа с обращениями граждан; мониторинг исполнения обязательных требований жилищного законодательства; контроль за работой некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению финансирования проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (региональный оператор); административное делопроизводство; информационно-консультационная работа. Направления деятельности ГЖИ НСО
Проведение плановых и внеплановых проверок Порядок проведения проверок в отношении организаций на предмет соблюдения требований законодательства регламентирован положениями Федерального закона от ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В отношении организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, ГЖИ НСО проводит : - документарные и выездные плановые проверки соблюдения юридическими лицами в процессе осуществления деятельности обязательных требований законодательства; - документарные и выездные внеплановые проверки. Основанием для проведения внеплановой проверки являются: обращение граждан о защите прав потребителей; поступление информации о возникновении угрозы или причинении вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде; истечение срока исполнения выданного ранее предписания; приказ руководителя, изданный в соответствии с поручениями Президента РФ, Правительства РФ и на основании требования прокуратуры. В соответствии с требованиями законодательства инспекцией организовано еженедельное предоставление информации о результатах проверок и планируемых проверках в отношении членов саморегулируемых организаций. В настоящее время в Новосибирской области большинство организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами, состоят в саморегулируемых организациях НП «Сибирский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ» (г. Новосибирск), НП СРО «Национальный Жилищный Конгресс» (г. Москва) и СРО НП «Содействие развитию ЖКХ» (г. Омск). В рамках соглашения между инспекцией и саморегулируемой организацией НП «Сибирский межрегиональный центр регулирования деятельности в сфере ЖКХ» (г. Новосибирск) организовано ежемесячное предоставление информации о результатах рассмотрения административных протоколов в отношении управляющих организаций – членов саморегулируемой организации. Кроме того, в рамках соглашения о сотрудничестве ГЖИ НСО ежеквартально направляет в ООО «Центр сертификации строительства и жилищно-коммунального хозяйства» необходимую информацию по юридическим и должностным лицам, привлечённым к ответственности за нарушения законодательства в сфере жилищных отношений.
Из общего числа нарушений, выявляемых при обследованиях жилищного фонда, большая часть приходится на нарушения правил технической эксплуатации жилищного фонда в части не соблюдения требований нормативных правовых актов по выполнению необходимых и обязательных мероприятий и работ по содержанию и ремонту жилых зданий. Кроме того, в рамках исполнения данной функции инспекция осуществляет постоянный контроль: - за проведением мероприятий по подготовке жилищного фонда к эксплуатации в осенне-зимний период; - за заключением договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования; - за организацией работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, проводимому в рамках реализации Федерального закона от ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и региональной программы капитального ремонта, курируемой Фондом модернизации ЖКХ Новосибирской области. За 8 месяцев 2013 года в проведены мероприятия по контролю за заключением договоров по обслуживанию ВДГО в отношении 6 организаций, осуществляющих управление многоквартирными домами. Мероприятия по контролю за организацией работ по капитальному ремонту в 2013 году осуществляются в 12 муниципальных образованиях. В целях предупреждения нарушений требований законодательства в части содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах в текущем году запланировано проведение 60 проверок. К должностным и юридическим лицам, являющимся ответственными за содержание и ремонт жилых домов и не обеспечившим своевременное устранение повреждений, неисправностей и дефектов строительных конструкций и инженерных систем жилых зданий, приводящих к снижению характеристик надёжности, безопасности и сохранности многоквартирных домов, принимаются меры административного воздействия в рамках Ст КоАП РФ. За 8 месяцев 2013 года по данной статье: Содержание и ремонт общего имущества собственников многоквартирных домов Выявлено нарушений Возбуждено дел об административных правонарушениях по ст КоАП РФ Привлечено юридических и должностных лиц Предъявлено штрафных санкций, тыс.руб ,0
По фактам нарушений правил пользования жилыми помещениями, в части использования жилых помещений не по назначению, их самовольной перепланировки и переустройства, выявленным при проверках, к нарушителям принимаются меры административного воздействия в пределах санкций, предусмотренных ч. 1, 2 Ст КоАП РФ. Главам администраций органов местного самоуправления направлены уведомления о необходимости принятия к собственникам таких помещений мер, предусмотренных Ст. 293 ГК РФ и Ст. 29 ЖК РФ. К гражданам, являющимся собственниками или пользователями жилых помещений и нарушившим правила пользования жилыми помещениями, применяются меры административного воздействия в рамках Ст КоАП РФ. За 8 месяцев 2013 года по данной статье: Соблюдение правил пользования жилыми помещениями Выявлено нарушений Возбуждено дел об административных правонарушениях по ст КоАП РФ Привлечено физических лиц Предъявлено штрафных санкций, тыс.руб ,0
Одной из функций инспекции является осуществление государственного контроля за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг (горячего и холодного водоснабжения, тепло-, электро- и газоснабжения, водоотведения) требованиям, установленным Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов. По фактам выявленных нарушений в предоставлении населению отдельных видов коммунальных услуг в отношении должностных и юридических лиц возбуждаются дела об административном правонарушении по Ст КоАП РФ. За 8 месяцев 2013 года по данной статье: Доля нарушений по данной статье по видам коммунальных услуг (за 8 месяцев 2013 года): Предоставление коммунальных услуг населению Выявлено нарушений Возбуждено дел об административных правонарушениях по ст КоАП РФ Привлечено юридических и должностных лиц Предъявлено штрафных санкций, тыс.руб ,5 ВсегоТеплоснабжениеГорячее водоснабжение Холодное водоснабжение ЭлектроснабжениеГазоснабжение (38,5%)104 (53%)12 (6%)4 (2%)1 (0,5%)
В рамках реализации государственной политики энергосбережения ГЖИ НСО наделена полномочиями по надзору за соблюдением требований законодательства в части энергосбережения и повышения энергоэффективности жилищного фонда, оснащенности приборами учета коммунальных ресурсов. К должностным и юридическим лицам, являющимся ответственными за содержание и ремонт жилых домов и не обеспечившим соблюдение обязательных требований, применяются меры административного воздействия в рамках Ст КоАП РФ. За 8 месяцев 2013 года по данной статье: Соблюдение требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме Выявлено нарушений Возбуждено дел об административных правонарушениях по ст КоАП РФ Привлечено юридических и должностных лиц Предъявлено штрафных санкций, тыс.руб ,0 В связи с изменениями в сфере жилищных правоотношений и социальной значимостью защиты прав граждан в значительно расширены полномочия государственных жилищных инспекций
В целях обеспечения прозрачности расходов, выполняемых обязательств организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами и руководствуясь Постановлением Правительства РФ от , ГЖИ НСО наделена полномочиями по надзору за соблюдением такими организациями Стандарта раскрытия информации в части объема, сроков и способов её предоставления потребителям. К должностным и юридическим лицам, не соблюдающим обязательные требования законодательства, применяются меры административного воздействия в рамках Ст КоАП РФ. За 8 месяцев 2013 года по данной статье: Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами Выявлено нарушений Возбуждено дел об административных правонарушениях по ст КоАП РФ Привлечено юридических и должностных лиц Предъявлено штрафных санкций, тыс.руб ,0
Одним из направлений деятельности ГЖИ НСО является проведение проверок правомерности принятия решений о создании товариществ собственников жилья, соответствия Уставов товариществ и внесенных в Уставы изменений требованиям законодательства. В целях реализации данной функции в План плановых проверок инспекции на 2013 год включены проверки 440 товарищества собственников жилья. В результате проведения плановых и внеплановых проверок за 8 месяцев 2013 года в отношении товариществ собственников жилья на предмет правомерности принятия решений о создании товариществ собственников жилья, соответствия Уставов товариществ, внесенных в Уставы изменений требованиям законодательства, правомерности избрания членов и председателя ТСЖ в текущем году выявлено 2217 нарушений законодательства. Кроме того, установлено 460 фактов неправомерности выбора организации по управлению многоквартирным домом и заключения договора управления многоквартирным домом. В целом нарушения в части организации управления многоквартирными домами составили 40,2% от общего количества выявленных нарушений в отчетный период. По итогам таких проверок выданы предписания по устранению выявленных нарушений, направлены информационные письма главам муниципальных образований. Контроль за организацией управления многоквартирными домами
С 2012 года ГЖИ НСО осуществляет ведение реестра уведомлений о начале осуществления предпринимательской деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на территории Новосибирской области: по управлению многоквартирными домами; по оказанию услуг и (или) выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах. Предоставление указанных уведомлений в орган государственного жилищного надзора регламентировано Федеральным законом от ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Постановлением Правительства РФ от «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности». В настоящее время уведомления представлены 173 управляющими организациями. Реестр уведомлений размещен на официальном сайте ГЖИ НСО. При выявлении организаций, не исполнивших требование законодательства, информация направляется в прокуратуру, имеющую полномочия мер административного воздействия к таким организациям. Ведение реестров и учет информации Во исполнение Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от ФЗ с 2012 года осуществляется прием и учет сведений, предоставляемых товариществами собственников жилья: копий решений о создании ТСЖ; копий Уставов ТСЖ; копий внесенных изменений в Уставы ТСЖ; копий реестров членов ТСЖ (ежегодно). В настоящее время документацию предоставили 772 товарищества.
В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях РФ, Законом НСО от ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», ГЖИ НСО наделена полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел об административных правонарушениях по статьям: Ст КоАП – нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений; Ст КоАП – нарушение правил пользования жилыми помещения; Ст КоАП – нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами; Ст – нарушение требований законодательства о раскрытии информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; Ст КоАП – нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; Ст. 3.4 Закона НСО 99-ОЗ – нарушение порядка ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления гражданам жилых помещений; Ст. 8.7 Закона НСО 99-ОЗ – нарушение сроков ликвидаций аварий на участках водопровода, канализации, теплосети с нарушением установленных сроков и (или) без уведомления соответствующих органов и служб. В рамках административного делопроизводства за 8 месяцев 2013 года возбуждено 1391 и рассмотрено 1009 дел об административных правонарушениях. Материалы по 430 делам подготовлены и направлены для рассмотрения в мировые суды (по статьям 19.4, 19.5, 19.7, КоАП). По результатам рассмотрения предъявлено штрафных санкций на сумму 13683,5 тыс.руб., взыскано – 8426,6 тыс.руб. За отчетный период юристами ГЖИ НСО принято участие в 216-ти заседаниях мировых, районных и арбитражных судов, при этом около 97% решений по рассматриваемым делам об административных правонарушениях, оставлены судами без изменений. Административное делопроизводство
Деятельность инспекции, в первую очередь, направлена на защиту прав потребителей в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг. Данная работа невозможна без взаимодействия с жителями области. За период 8 месяцев 2013 года в ГЖИ НСО поступило 9206 обращений граждан, организаций, органов прокуратуры, органов государственной власти и местного самоуправления. С целью повышения оперативности доведения до органа государственного жилищного надзора информации о нарушениях прав граждан в жилищной сфере, с 2011 года на официальном сайте ГЖИ НСО обеспечена возможность подачи электронных обращений, за отчетный период поступило 186 таких обращений. Кроме того, в 2012 году по вопросам ЖКХ открыта консультационная линия «горячий телефон». За 8 месяцев 2013 года от граждан поступило 1795 звонков, на которые даны разъяснения и оказана методическая помощь. Большинство обращений посвящено неудовлетворительной работе управляющих организаций по выполнению работ по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов, предоставлению коммунальных услуг ненадлежащего качества, раскрытию информации организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами; соблюдению законодательства в части организации управления многоквартирными домами товариществами собственников жилья, в том числе, проблемам передачи технической документации при выборе иного способа управления многоквартирным домом; порядка расчетов оплаты жилищно-коммунальных платежей. Представленная таблица отражает динамику роста обращений, а следовательно, разрешенных проблем, в текущем году. Работа с обращениями ВсегоПисьменныхНа сайт«Горячий телефон» 9 мес мес мес
В целях информирования населения Новосибирской области по вопросам, связанным с управлением, содержанием и ремонтом общего имущества собственников помещений, предоставлением коммунальных услуг гражданам, с деятельностью управляющих организаций: функционирует официальный интернет-сайт государственной жилищной инспекции Новосибирской области. На сайте граждане имеют возможность ознакомиться с законодательством в жилищной сфере, судебной практикой, имеют возможность в электронном виде задать вопросы и оперативно получить ответы и разъяснения, ознакомиться с позицией инспекции по наиболее характерным проблемам в жилищной сфере; работает телефонная консультационная линия; даны интервью: телеканалу ОТС по вопросам использования общего имущества собственников в МКД, телеканалу ГТРК-Новосибирск на тему взаимодействия ГЖИ с органами местного самоуправления и вопросам содержания общего имущества в МКД, сайт НГС о работе ГЖИ и программах капитального ремонта, Радио-Новосибирск о проблемах в жилищно-коммунальной сфере; проведена пресс-конференция на тему: «Управление МКД: итоги прошедшего года, перспективы»; на официальном сайте инспекции размещено информационное сообщение об изменении официального сайта, определяемого приказом министерства регионального развития РФ, предназначенного для раскрытия «стандарта информации» организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; в газете «Советская Сибирь» размещено информационное сообщение о необходимости ежегодного предоставления в ГЖИ НСО реестра членов товариществ собственников жилья в течение первого квартала; в рамках общероссийской образовательной программы «Управдом», принято участие в семинаре-совещании на тему: «Правовые аспекты управления многоквартирным домом»; в рамках программы повышения квалификации «Строительство и ЖКХ на территории муниципального образования» прочтена лекция главам муниципальных образований на темы: защита прав потребителей на получение ЖКУ, ответственность управляющих организаций, осуществление муниципального жилищного контроля; в период проведения информационно-просветительских мероприятий, приуроченных к Всемирному дню защиты прав потребителей, принято участие в расширенном приеме граждан, организованном Управлением Роспотребнадзора по Новосибирской области и посвященном вопросам предоставления жилищно-коммунальных услуг гражданам. принято участие в семинаре, проходившем в г. Бердске и организованном администрацией Новосибирской области по вопросам управления многоквартирными домами, предоставления коммунальных услуг потребителям. Информационно-методическое направление деятельности ГЖИ НСО
Сравнительный анализ показателей деятельности ГЖИ НСО за отчетные периоды 2011 – 2013 гг.
Анализ выявленных нарушений за четные периоды 2011 – 2013 гг. (по видам)
В целях расширения и улучшения качества взаимодействия органов государственного жилищного надзора и потребителей жилищно-коммунальных услуг, государственной жилищной инспекцией Новосибирской области завершена работа по созданию Общественного совета. Общественный совет организован с целью привлечения населения региона и общественных организаций к развитию ЖКХ области, взаимодействия органов государственной власти и общественности и создание условий для прямого влияния граждан на ситуацию, сложившуюся в системе ЖКХ. Члены Совета могут озвучить любую проблему сферы ЖКХ, критически оценивать решения органов власти, предлагать свои варианты решения тех или иных вопросов. В целях выявления проблемных моментов в управлении многоквартирными домами, предоставлении коммунальных услуг в структуре Общественного совета предусмотрено создание профильных рабочих групп. На сегодняшний день Общественным советом проведено 4 заседания, по итогам которых представлен перечень 11-ти рабочих групп и планы работы по всем выделенным направлениям деятельности совета. Представлена концепция проекта «Система управления жилищными и коммунальными услугами», в основе которой лежит необходимость разработки и реализации условий для формирования и развития систем самоуправления сообществ многоквартирных домов и общественного контроля за сферой домоуправления. Общественный совет позволяет жителям региона не только следить за актуальными изменениями в системе ЖКХ, но и самим изменять эту систему, это канал прямого взаимодействия общества и государства и способ осуществления обществом контроля за действиями органов власти. Общественный совет при ГЖИ НСО