АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИИ Вопросы теории и практики Кандидат юридических наук, доцент, старший научный сотрудник отдела Административного законодательства и процесса Института законодательства сравнительного правоведения При правительстве Российской Федерации, Адвокат, партнер Адвокатского Бюро г. Москвы «Сухарев и Партнеры» Сухарева Н.В.

История Становление и развитие административного процесса в России Общая характеристика основных исторических этапов и влияние политических факторов Роль личности в развитии административного процесса. «Законотворческий путь» от Столыпина до Путина 2

Структура Элементы административного процесса Общая характеристика административных правоотношений Значение юридических фактов в административном процессе Соотношение понятий «административный процесс», «административное производство», «административная процедура», «административная юрисдикция», «административная юстиция» Субъекты административного процесса 3

Виды административного процесса 4 Внесудебный административный процесс Судебный процесс по делам, возникающим из административных правоотношений

Структура внесудебного административного процесса 5 Внесудебный административный процесс Процедурный процесс Юрисдикционный процесс производство по жалобам производство по делам об администрати вных правонаруше ниях лицензионно - разрешитель ное производство регистрацио нное производство производство по принятию правовых актов управления

Структура судебного административного процесса 6 Производство по жалобам Производство по делам об административных правонарушениях суд общей юрисдикции арбитражный суд суд общей юрисдикции арбитражный суд Судебный процесс по делам, возникающим из административных правоотношений

Проблемы систематизации законодательства Сущность административно-правовых отношений и их регулирование Кодификация норм об административных процедурах и норм об административном судопроизводстве 7

Нормативное регулирование административного процесса Нормотворческий процесс Административные процедуры Юрисдикционный процесс нормотворческие «инициативы» стадии нормотворческого процесса роль экспертизы законопроектов административные регламенты общие и специальные отраслевые нормы общая характеристика кодифицированных актов: КоАП РФ ГПК РФ АПК РФ 8

Перспективы создания административных судов в России ВЛАСТЬБИЗНЕС АДМИНИСТРАТИВНЫЕ СУДЫ ИНЫЕ ЮРИСДИКЦИОННЫЕ КВАЗИСУДЕБНЫЕ ОРГАНЫ ? I. II. 9

Перспективы создания административных судов в России СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ III. Действующая структура КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД Уголовное судопроизвод ство УПК РФ Администра- тивное судопроизвод- ство КоАП РФ и иные нормы обжалования Гражданское судопроизводство Конституционное судопроизводство 10 Администра- тивное судопроизводс тво АПК РФ Гражданское судопроизводство ГПК РФ

Перспективы создания административных судов в России СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД Администра- тивное судопроизвод- ство КоАП РФ и Кодекс об административ- ном производстве 11 IVа. Вариант 1 Уголовное судопроизвод- ство УПК РФ Гражданское судопроизводство Конституционное судопроизводство Администра- тивное судопроизвод- ство АПК РФ Гражданское судопроизводство ГПК РФ

Перспективы создания административных судов в России СУДЫ ОБЩЕЙ ЮРИСДИКЦИИ КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД АДМИНИСТРАТИВНЫЙ СУД АРБИТРАЖНЫЙ СУД ? ПРОИЗВОДСТВО АПК РФ 12 IVb. Вариант 2 Конституционное судопроизводство Гражданское судопроизводство АПК РФ ? Администра- тивное судопроизвод- ство АПК РФ Уголовное судопроизвод- ство УПК РФ Гражданское судопроизводство ГПК РФ ? Администра- тивное судопроизвод- ство КоАП РФ и Кодекс об административ- ном производстве

V. Общая характеристика Динамики изменений положений законопроекта «Об административном судопроизводстве» с 2000 г. до наших дней ПРОЕКТ ФКЗ «О ФЕДЕРАЛЬНЫХ АДМИНИСТРАТИВНЫХ СУДАХ» ПРОЕКТ КОДЕКСА АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Перспективы создания административных судов в России 13

VI. Вопросы статистики и практики рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений, в российских судах общей и арбитражной юрисдикции: Статистика рассмотрения дел, возникающих из административных правоотношений; Статистика рассмотрения дел с участием антимонопольных органов; Статистика рассмотрения дел с участием налоговых органов. Перспективы создания административных судов в России 14

Статистика рассмотрения арбитражными судами дел, возникающих из административных правоотношений в гг. 15 Категории дел По делам из административны х и иных публичных правоотношений Оспаривание НПА Оспаривание ненормативных правовых актов, действий (бездействий) По делам о взыскании обязат. платежей (ФНС РФ, ПФ РФ, ФСС РФ и др.) По делам об админ. правонарушениях Всего:

Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с участием антимонопольных органов в гг. 16 Категории дел Количество рассмотренных дел Количество дел, по которым требования удовлетворены 2011 г.2012 г.2011 г г. В суде первой инстанции Дела, связанные с применением антимонопольного законодательства оспаривание НПА оспаривание ненормативных правовых актов Дела, связанные с оспариванием ненормативных правовых актов антимонопольного органа Дела, связанные с оспариваем решений антимонопольного органа о привлечении к админ. ответственности Рассмотрено в суде апелляционной инстанции По всем категориям дел Рассмотрено в суде кассационной инстанции По всем категориям дел

Статистика рассмотрения арбитражными судами дел с участием налоговых органов в гг. 17 Категории дел2009 г.2010 г.2011 г.2012 г. По делам из административных и иных публичных правоотношений По делам, связанным с применением налогового законодательства Оспаривание НПА в сфере налогов и сборов Оспаривание ненормативных правовых актов налоговых органов, действий (бездействий) По делам о взыскании обязательных платежей и санкций По делам о возврате из бюджета излишне уплаченных/списанных денежных средств О ликвидации организаций по искам налоговых органов О привлечение к административной ответственности Рассмотрено из них в апелляции Рассмотрено из них в кассации Всего: