Актуальные вопросы тарифного регулирования электросетевого комплекса и предложения по совершенствованию регуляторной среды Заместитель Генерального директора по экономике и финансам Шатохина Оксана Владимировна 17 октября 2013 года

Основные этапы изменения управления электросетевым комплексом 22 ноября мая 2012 Президентом России В.В.Путиным подписан указ о создании открытого акционерного общества «Российские сети» 10 июля 2012 Подписан договор о передаче полномочий исполнительного органа ОАО «Холдинг МРСК», одобренный годовым Общим собранием акционеров Общества 30 июня 2012 Подписана директива Правительства Российской Федерации, предусматривающая передачу полномочий единоличного исполнительного органа ОАО «Холдинг МРСК» ОАО «ФСК ЕЭС» 06 мая 2013 Распоряжением Правительства Российской Федерации утверждена Стратегия развития электросетевого комплекса Российской Федерации 4 апреля 2013 Внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений и дополнений, вносимых в Устав Общества, в связи с созданием ОАО «Россети» 14 июня 2013 Акции ОАО «ФСК ЕЭС» внесены в уставный капитал ОАО «Россети» 06 мая 2013 Внеочередным Общим собранием акционеров ОАО «Россети» одобрено увеличение уставного капитала и соглашение о порядке управления и голосования акциями ОАО «ФСК ЕСЭ» 17 июня 2013 Между ОАО «Россети» и Росимуществом заключено акционерное соглашение о порядке управления и голосования акциями ОАО «ФСК ЕЭС» 2

Указ Президента от 22 ноября 2012 года - Реформа и новая Стратегия развития ЭСК Указом Президента от и утвержденной Стратегией развития электросетевого комплекса установлены ключевые задачи и целевые ориентиры для компаний Комплекса: Повышение надежности и качества электроснабжения до уровня, соответствующего запросу потребителей: Повышение эффективности электросетевого комплекса: 1.Повышение качества обслуживания потребителей (в том числе снижение количества этапов, необходимых для технологического присоединения к электрическим сетям, к 2015 году с 10 до 6 и к 2018 году – до 5); 2. Снижение недоотпуска электрической энергии; 3. Увеличение безопасности энергоснабжения, в том числе снижение общего количества несчастных случаев; 4. Снижение стоимости технологического присоединения для малого и среднего бизнеса; 5. Уменьшение зон свободного перетока электрической энергии с 27 до 18 к 2017 году. 1. Повышение загрузки мощностей; 2.Снижение удельных инвестиционных расходов на 30 процентов относительно уровня 2012 года; 3. Снижение операционных расходов на 15 процентов к 2017 году с учетом инфляции относительно уровня 2012 года в расчете на единицу обслуживаемого оборудования; 4. Снижение к 2017 году величины потерь на 11 процентов по отношению к уровню 2012 года; 5. Обеспечение конкурентного уровня тарифов для бизнеса; 6.Снижение перекрестного субсидирования в сетевом тарифе; 7.Снижение количества ТСО на 50% к 2017 году от уровня 2012 г. и на 50% к 2030 г. от уровня 2017 г. Позиционирование «Россети» как квази-регулятора отрасли и общегосударственного центра компетенции по внедрению передовых экономических и технических решений 3

Характеристики электросетевого комплекса Линии электропередачи, тыс. км.132,3 Подстанции891 Трансформаторная мощность, ГВА334,8 Отпуск электроэнергии из ЕНЭС (за 2012 г.), млрд. кВт*ч. 498,3 Количество сотрудников, тыс. человек25 Потери за 2012 год, в % от отпуска из сети4,2 Количество филиалов МЭС8 Магистральный сетевой комплекс Линии электропередачи, тыс. км Подстанции 3-6(10)-220 кВ Трансформаторная мощность, ГВА403 Отпуск электроэнергии из сетей РСК, (за 2012 года), млрд. кВтч 603 Количество сотрудников, тыс. человек205,1 Потери за 2012 год, в % от отпуска в сеть8,4 Количество РСК71 Распределительный сетевой комплекс 73 региона 68 регионов 4

Тарифное регулирование в сетевом комплексе *рассматривается переход с 2014 года на RAB Во всех ДЗО ОАО «Россети» с 2011 года применяется долгосрочное тарифное регулирование Постановлением Правительства РФ 1178 по филиалам, применяющим RAB, произведена «перезагрузка» долгосрочных параметров на /

объем инвестиций для развития и модернизации электросетевого комплекса Российской Федерации, а также источники финансирования определяются исходя из темпов, опережающих естественное старение сетевого хозяйства при принятии решений, направленных на регулирование тарифов естественных монополий, обеспечить ограничение их роста на пятилетний период, начиная с 2014 года, темпами, не превышающими величины фактической инфляции за предыдущий год Параметры социально-экономического прогноза и пути их достижения 6 Потребительские Петербургский международный экономический форум Совещание от «О Стратегии Развития электросетевого комплекса РФ» Совещание от «О Стратегии Развития электросетевого комплекса РФ» «Решение правительства заморозить тарифы должно дать монополиям ясный сигнал работать над повышением своей эффективности. Хочу подчеркнуть: инвестпрограммы компаний с госучастием должны исполняться в этих условиях, но за счет снижения внутренних издержек. Над ними нужно самым активным образом работать над снижением этих издержек» Форум ВТБ Капитал – Россия зовет! использование механизма «бери или плати» при заключении договоров ТП с новыми потребителями; введение индивидуальных долгосрочных тарифов, позволяющих определить уровень цен на период окупаемости проекта; включение расходов на развитие инфраструктуры в плату за технологическое присоединение; установление индивидуальных гибких тарифов для крупных промышленных потребителей с учётом необходимости сохранения их конкурентоспособности Основные направления Плана мероприятий по итогам совещания по развитию Сибири и Дальнего Востока Поручения Президента России В.В. Путина Предлагаем рассмотреть возможность реализации данных мероприятий для развития и других субъектов РФ

План мероприятий по ограничению стоимости услуг сетевых компаний при сохранении их финансовой устойчивости Основные предложения Пересмотр ДПР ТСО (для метода: долгосрочная индексации) с НВВ не менее 500 млн. рублей, обеспечивающий среднегодовой рост тарифов на уровне 0% на годов Определение критериев для ТСО, обслуживающих одного потребителя, и установление порядка оплаты их услуг с исключением затрат таких организаций из котлового принципа ценообразования Ожидаемый результат Сохранение оплаты услуг ФСК ЕЭС по заявленной мощности с с учетом особенностей межсистемных услуг по передаче Установление льготы по налогу на имущество на электросетевые активы с Синхронизация решений о дивидендных выплатах с тарифными решениями Сохранение возможности заключения договоров «последней мили» только в критичных регионах Консолидация ТСО на территории Российской Федерации Сокращение темпов роста сетевого тарифа Сохранение тарифа на уровне предыдущих лет Повышение финансовой устойчивости сетевых компаний Постепенное снижение объемов перекрестного субсидирования Повышение эффективности сетевых организаций за счет эффекта синергии, оптимизации расходов Итого Эффективная деятельность электросетевого комплекса Российской Федерации 7

Повышение эффективности производственной деятельности 8 Программа инновационного развития ОАО «ФСК ЕЭС» вошла в тройку лучших программ инновационного развития среди российских компаний Надежность электросетевого комплекса за последние 5 лет Показатель удельной аварийности магистрального сетевого комплекса по итогам прохождения ОЗП 2012/13 гг. снизился по отношению к аналогичному показателю ОЗП 2010/11 гг. на 37,7 % Потери при передаче электроэнергии в магистральном электросетевом комплексе по сравнению с показателем 2009 года сократились на 6 % Недоотпуск электроэнергии потребителям из ЕНЭС за период гг. составил 19,89 тыс. МВт*час, при этом недоотпуск за по итогам 2012 года сопоставим со значением 2009 года С гг. при росте отпуска в сеть на 41 млрд. кВт*ч, потери в сетях распределительных сетевых компаний снижены на 2,8 млрд. кВт*ч (0,43% ) или на 0,91% в сопоставимых условиях с 2009 годом с учетом возврата объемов «последней мили», исключенных в период гг. Средняя длительность перерывов электроснабжения потребителей в РСК сократилась более чем в 2 раза: с 4,8 час. на технологическое нарушение в 2009 году до ожидаемых 2,15 час. в 2013 году ! За период гг. поступило заявки на технологическое присоединение общей мощностью 125,2 тыс. МВт За период гг. заключено договора на технологическое присоединение суммарной мощностью 51,1 тыс. МВт В 2012 году количество «закрытых» центров питания по отношению к 2009 году на 33,2% За период гг. поступило более тыс. заявок на технологическое присоединение общей мощностью 118,8 тыс. МВт За период гг. заключено 1 151,8 тыс. договоров на технологическое присоединение суммарной мощностью 48,7 тыс. МВт В 2012 году количество «закрытых» центров питания по отношению к 2009 году на 7% Программа инновационного развития Развитие электротехнического производства Заключены 93 соглашения о сотрудничестве, в том числе, с 72 отечественными производителями оборудования с общим числом работников человек Показатели надежности электросетевого комплекса Технологическое присоединение Принятие статуса гарантирующего поставщика Уровень сбора денежных средств на РРЭ с момента «подхвата» ГП в феврале 2013 года увеличился с 38,2% до 97,3 % в августе 2013 года при 100% оплате на ОРЭМ Техническая политика Обеспечит: Снижение вероятности системных аварий на 30% Снижение потерь электроэнергии на 11% к 2017 г. от существующих показателей Сокращение площадей, занимаемых ПС, в 3-5 раз Сокращение объемов вырубки лесов для новых ВЛ до 3 раз

Повышение эффективности инвестиционной деятельности Удельная стоимость строительства ЛЭП в 2012 году по сравнению с 2009 годом снизилась на 14 % Удельная стоимость строительства ПС в 2012 году по отношению к 2009 году снизилась на 14,5 % В результате внедрения Сборника укрупненных показателей стоимости строительства (реконструкции) подстанций и линий электропередачи, утвержденного приказом от , планируемые затраты на строительство, начиная с 2012 года снизились на % Экономический эффект от снижения предельной цены лота в рамках исполнения поручения Президента РФ «О снижении затрат на приобретение товаров (работ, услуг) в расчете на единицу продукции не менее чем на 10 процентов в год в течение трех лет в реальном выражении в ценах 2010 года» за 2012 год составил 4,5 млрд. руб. (2,5 % от объема планируемых закупок); В гг. план по вводу ЛЭП и трансформаторной мощности перевыполнен на 14,3 тыс. км, 6 тыс. МВА соответственно При росте объема капитальных вложений в 2012 году по отношению к 2009 году на 77%, прирост объема незавершенного строительства составил 6%; Демонополизирована закупочная деятельность (открытость закупочных процедур за 1-е полугодие 2013 года составила 94 %). Среднегодовой темп роста финансирования составляет 13 %, при этом среднегодовой темп ввода основных средств составляет 26,6 % в денежном выражении Удельная стоимость организации одной точки коммерческого учета в реальном выражении за 3 года снизилась на 5,6%; Начиная с 2012 года в результате проведения работ способом «под ключ» вырос физический объем ежегодно вводимых в эксплуатацию точек коммерческого учета на 50% до 838 тыс. штук. Ввод электросетевых объектов Снижение стоимости строительства Повышение прозрачности закупочной деятельности Организация коммерческого учета 9

Новый подход к установлению платы за технологическое присоединение Отсутствие процедуры выбора заявителем способа расчета платы: ставка за мощность, стандартизованные ставки, индивидуальный проект Соблюдение сроков направления оферты Заявитель принимает решение о целесообразности ТП, исходя из стоимости Закрепить право выбора заявителем на этапе согласования условий договора ТП (предварительная цена по стандартизированным ставкам) Оплата развития инфраструктуры, создаваемой в целях ТП конкретных заявителей всеми потребителями услуг по передаче Оплата расходов на реализацию инвестиционных проектов выгодоприобретателем Включение в плату за ТП полного объема расходов, необходимых для осуществления его присоединения к сетям Злоупотребление льготами со стороны бизнеса и отсутствие преференций социально значимым видам деятельности Уменьшение объема выпадающих доходов от предоставления льгот Поддержка социально значимых видов деятельности Ограничение категории заявителей, имеющий право на льготу в оплате ТП: -по кругу лиц (социальная значимость); -количеству раз использования (1 раз); - объектам для присоединения (ТП/РП) Разнонаправленные принципы установления ставок по оплате ТП в разных регионах для разных сетевых компаний Повышение прозрачности ценообразования ТП Переход к оплате за фактически необходимый объем сетевого строительства Установление единых принципов оплаты за ТП в регионе для всех действующих компаний на основе единых стандартизированных тарифных ставок Отсутствие возможности использования тарифных и нетарифных источников финансирования Оплата расходов на ТП крупных заявителей в рамках долгосрочного индивидуального тарифа на передачу электрической энергии Финансовая заинтересованность заявителя в использовании мощности, заявленной при ТП ТЕКУЩИЕ НЕДОСТАТКИ ПРЕДЛАГАЕМЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ ЭФФЕКТ 10

Предлагаемые изменения нормативной правовой базы по технологическому присоединению Содержание изменений Ожидаемый результат Пересмотр принципов предоставления льгот по ТП Включение в плату за ТП полного объема расходов Единая плата за ТП в регионе Снижение тарифов на услуги по передаче электроэнергии Сокращение необоснованных затрат в составе инвестиционных программ 35-ФЗ 1.Ограничение количества льготников: 1 раз 1 лицу в 1 субъекте РФ 1 собственнику участка только к трансформаторной ПС или РП 2.Плата в 550 руб. - только малоимущим и многодетных 3.Оплата в размере другим льготникам в размере ставки C1 за организационные мероприятия (3000 руб. за кВт) 4.Льгота не предоставляется: в многоквартирных домах при аренде земельного участка менее года или имеющим неопределенный срок ПП 1178 ПП 861 Мероприятия 35-ФЗ 1.Расходы на развитие сети, необходимые для обеспечения ТП (в том числе по мероприятиям на объектах 3-х лиц), включаются в плату за ТП 2.При расторжении Договора (отказе в его заключении) Заявитель возмещает все фактически понесенные расходы сетевой организации 3.Оплата заявителем стоимости ТП с учетом налога на прибыль ПП 1178 ПП 861 Повышение ответственности потребителей за излишне заказываемую мощность 35-ФЗ 1.Единый тариф в одном субъекте РФ для всех действующий сетевых организаций 2.Формирование платы за ТП на основе формулы по стандартизированным тарифным ставкам (СТС) с учетом регионального коэффициента 3.ТП от 670 до 5 МВт может быть как по СТС, так и индивидуальным проектом 4.ТП более 5 МВт только индивидуальный проект ПП 1178 ПП 861 МУ Повышение прозрачности тарифообразования Возможность оперативного формирования стоимости ТП Индивидуальные долгосрочные тарифные решения ПП Во исполнение поручения Президента РФ В.В. Путина (Пр-2192 от ) 2.Перенос инвестиционной нагрузки по отдельным инвестиционным проектам на конкретного выгодоприобретателя такого проекта через тарифное решение ПП 861 Уменьшение потребности в собственных средствах Сетевой компании Повышение доступности энергетической инфраструктуры СРОК 11

Виды действующих льгот на услуги по технологическому присоединению и их влияние на тариф на услуги по передаче Введено Федеральным законом от N 250-ФЗ с оговоркой, что срок действия с 1 января 2011законом от N 250-ФЗ Регулятор не вправе отказать в установлении платы за ТП по индивидуальному проекту по причине отсутствия включения объектов электросетевого хозяйства в инвестиционные программы сетевой организации (письмо ФАС России от о14 декабря 2011 г. N АГ/46581 ) Введено в Правила ТП ПП РФ от Ограничение по расстоянию от границ участка заявителя до сетевых объектов соответствующего класса: -300 м в городе -500 м в сельской местности С учетом ранее присоединенной мощности Отсутствие учета налога на прибыль в плате ТП 6,9 млрд. рублей – 2013 г. Введено в Правила ТП ПП РФ от – до 100 кВт для субъектов малого и среднего предпринимательства, увеличено ПП РФ от – до 150 кВ Беспроцентная рассрочка платежа в размере 95 % платы за ТП с условием ежеквартального внесения равными долями с даты подписания акта ТП Развитие существующей инфраструктуры за счет сетей 1. Абзац 4 пункта 2 статьи 23.2 ФЗ от ФЗ «Об электроэнергетике» 2. Абзац 2 пункта 87 Основ ценообразования, утв. ПП РФ от Абзац 3 пункта 17 Правил ТП, утв. ПП РФ от Пункт 12 Методических указаний по определению размера платы за ТП, утв. Приказом ФСТ России от э/1 ТП до 15 кВт – 550 руб. 1. Абзац 7 пункта 87 Основ ценообразования, утв. ПП РФ от Абзац 1 пункта 17 Правил ТП, утв. ПП РФ от Пункт 18 Методических указаний по определению размера платы за ТП, утв. Приказом ФСТ России от э/1 Рассрочка платежа от 15 кВт до 150 кВт 1. Абзац 9 пункта 87 Основ ценообразования, утв. ПП РФ от Абзац 2 пункта 17 Правил ТП, утв. ПП РФ от Предоставление льгот по оплате ТП приводит к увеличению выпадающих доходов от оказания услуги Реконструкция для ТП 3 млрд. рублей – 2012 г. 9,9 млрд. рублей – 2012 г. 13,8 млрд. рублей – 2013 г. 0,1 млрд. рублей – 2012 г. 0,3 млрд. рублей – 2013 г. 12

Льготное технологическое присоединение Тариф на передачу электроэнергии как источник возмещения не работает ожидаемые выпадающие доходы от ТП по итогам 2013 года составят 14,2 млрд. руб., что в 3,9 раза превышает объем денежных средств, учтенных при регулировании (3,6 млрд. руб.), и составляет 5% от собственной НВВ исключение инвестиционной составляющей из платы за ТП до 150кВт (законопроект ) дополнительно нагрузит тариф на передачу электрической энергии на 2,8 млрд. руб. с и на 5,6 млрд. руб. с исключение инвестиционной составляющей из платы за ТП до 150кВт (законопроект ) дополнительно нагрузит тариф на передачу электрической энергии на 2,8 млрд. руб. с и на 5,6 млрд. руб. с недополученный доход (разница между фактически сложившимися расходами и расходами, учтенными при тарифном регулировании) от предоставления льгот составит: в 2013 году – 4%, в 2015 году – 5 %, в 2017 году – 6% от собственной НВВ недополученный доход (разница между фактически сложившимися расходами и расходами, учтенными при тарифном регулировании) от предоставления льгот составит: в 2013 году – 4%, в 2015 году – 5 %, в 2017 году – 6% от собственной НВВ Необходимо скорректировать законопроект о переносе инвестиционной составляющей в тариф на передачу Законопроект во исп. Пункта 19 Дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» (на рассмотрении в ГосДуме) устанавливает снижение платы за счет исключения инвестиционной составляющей для ТП до 150 кВт: с г на 50%, а с – полностью 13

Переход к оплате сетевых услуг по фактической мощности с учетом платы за резерв Предлагаемые изменения в НПА Для новых потребителей, максимальная мощность которых не менее 150 кВт, 100% оплата максимальной мощности в течение 5 лет после завершения ТП, с 5-летним мораторием на ее уменьшение по инициативе потребителя Признать услуги по передаче электроэнергии как деятельность не только по передаче, но по поддержанию сетевой мощности, обеспечивающей необходимую величину резервируемой максимальной мощности потребителя Наделить Правительство РФ полномочиями по установлению критериев и порядка отнесения субъектов электроэнергетики и потребителей к кругу лиц, в отношении которых сетевая организация осуществляет действия по поддержанию резервируемой максимальной мощности, а также порядка ее оплаты Снижение потенциала роста перекрёстного субсидирования Позволит обеспечить получение сетевыми организациями в полном объеме необходимой валовой выручки Возможность привлечь нетарифные источники финансирования инвестпрограмм в части доступности электроэнергетической инфраструктуры, надежности и качества энергоснабжения потребителей Итого Обеспечение баланса интересов поставщиков и потребителей электроэнергии Ожидаемый результат В отношении потребителей, максимальная мощность которых не менее 670 кВт (с поэтапным снижением до 15 кВт), применение штрафных санкций за неиспользование зарезервированной сетевой мощности Доход, полученный в виде штрафов, не включается в НВВ сетевой организации, и используется как нетарифный источник мероприятий по повышению доступности, качества и надежности электроснабжения 14

Предложения по первоочередным мероприятиям Продлить действие договоров «последней мили» в критичных регионах с введением нового уровня напряжения ВН1 для потребителей, присоединенных к ЕНЭС Осуществить перерегулирование ТСО с НВВ более 500 млн. рублей на основании бенчмаркинга Обеспечить рост тарифов с до 7% по регионам с ПМ Исключить из котлового тарифа моносети Ввести плату за резерв или оплату потребителем максимальной мощности, заявленной при ТП Сохранить принципы тарифного регулирования и оплаты услуг ФСК по заявленной мощности Установить индивидуальные тарифы для крупных потребителей Сократить количества льготников при ТП Включить в плату за ТП все расходы, связанные с подключением потребителей, с учетом ограничения роста тарифов на передачу Использовать альтернативные нетарифные источники финансирования Новые принципы тарифного регулирования Решение вопроса «последней мили» 15

Спасибо за внимание! 16