Краткое руководство: ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО: эффективный инструмент повышения обороноспособности страны 2013 ПРОЕКТ

2 Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения обороны и безопасности страны Специфика государственно-частного партнерства: средне- и долгосрочный характер взаимодействия соинвестирование проекта, как со стороны частного, таки публичного партнера; разделение рисков между государством и бизнесом предметом соглашения являются имущественные объекты или общественно-значимые товары или услуги, для оказания которых необходимо создание имущественного объекта; бизнес участвует не только в создании (реконструкции/ модернизации) объекта соглашения, но и в его дальнейшей эксплуатации и / или техническом обслуживании Государственно-частное партнерство в сфере обеспечения обороны и безопасности страны, это - средне- и долгосрочное взаимодействие государства (публичного партнера) и бизнеса (частного партнера) в интересах повышения обороноспособности и обеспечения безопасности страны, основанное на соглашении, предметом которого является создание или реконструкция/модернизация частным партнером объекта соглашения (образца вооружения или техники, объекта военной инфраструктуры, предприятия ОПК и т.д.) и его техническое обслуживание или эксплуатация, или оказание с его помощью услуг (поставка товаров) в интересах публичного партнера. При этом публичный партнер может передать частному партнеру на период соглашения о ГЧП движимое и недвижимое имущество (интеллектуальную собственность, здание и сооружение, земельный участок, долю в уставном капитале предприятия) в интересах достижения целей соглашения.

Формы взаимодействия государства и бизнеса в сфере обеспечения обороны и безопасности страны: российская специфика сроки реализации КраткосрочныеДолгосрочные Степень вовлеченности и риски бизнеса Государственный оборонный заказ и закупки оборонных ведомств 44-ФЗ «О контрактной системе…» и 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» Аренда государственного имущества Соглашения о разделе продукции Совместные предприятия Контракты жизненного цикла и другие формы ГЧП Гражданский кодекс РФ Концессионные соглашения 116-ФЗ «О соглашениях о разделе продукции» ГЧП Нет законодательства 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» Закупки оборонных предприятий (ГУП, ГК, ОАО с долей государства) 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Приватизация 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества»

4 Направления реализации государственно-частного партнерства в сфере обеспечения обороны и безопасности страны «Три кита, на которых держится обороноспособность любой страны: вооружение и военная техника, инфраструктура, кадровое и социальное обеспечение» Заместитель Министра обороны РФ Руслан Цаликов Направления ГЧП в сфере обеспечения обороны и безопасности: 2. Создание и эксплуатация объектов военной инфраструктуры Создание, реконструкция или модернизация с последующей эксплуатацией: - систем связи и управления войсками - специального программно-математического обеспечения систем автоматизированного управления войсками - инженерно-технических сооружений обороны - объектов, предназначенных для размещения, ремонта, эксплуатации и боевого применения и (или) уничтожения вооружения и техники - специальное тыловое оборудование - учебно-тренировочные базы. 3. Создание и эксплуатация объектов социальной инфраструктуры вооруженных сил Создание / реконструкция и эксплуатация / техническое обслуживание зданий, сооружений и предприятий обеспечивающих «инфраструктуру бойца», а также жилищное строительство по заказу Министерства обороны. 1. Военно-техническое обеспечение обороны и безопасности: - разработка/модернизация, производство и техническое обслуживание образцов вооружения и военной техники - создание/модернизация и управление предприятиями оборонно-промышленного комплекса - создание и управление предприятиями, осуществляющих материальное снабжение ресурсами и комплектующими ОПК

ГЧП в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности: зарубежный опыт 1.Heavy Equipment Transporter Страна: Великобритания. Сроки реализации: 2001 – Частный / публичный партнер: Fasttrax (американский холдинг Halliburton) / Министерство обороны Великобритании. Объем финансирования: 290 млн.фунтов стер. Описание: частный партнер к 2004 году произвел и поставил 68 транспортных средств, способных перевозить к местам военных действий 92 танка со скоростью 80 км/час с их последующим концессионным обслуживанием на протяжении 20 лет, частный партнер также предоставляет заказчику на протяжении срока обслуживания специально обученных водителей. 2. Пополнение парка самолетов Airbus A330 Страна: Великобритания. Сроки реализации: 2008 – Частный / публичный партнер: Air Tanker Ltd / Министерство обороны Великобритании. Объем финансирования: 2,4 млрд. фунтов стерлингов. Описание: увеличение парка военных воздушных судов самолетами Airbus A330 и их полное обслуживание на протяжении 22 лет или, в случае необходимости, их замена. Частному партнеру также предоставлена возможность получения дополнительных доходов, за счет использования переданных армии самолетов в гражданских целях в периоды их простоя.

ГЧП в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности: зарубежный опыт 3. Строительство военных кораблей Страна: Индия. Сроки реализации: с 2012 года (бессрочно). Частный / публичный партнер: Mazagon Dock (государственная компания) и Pipavav Defence & Offshore Engineering Company (частный инвестор). Объем финансирования: реализация заказа на общую сумму млрд. долларов. Описание: создание совместного предприятия, в котором каждому из участников принадлежит по 50% долей в уставном капитале, осуществляющего строительство военных кораблей. Предполагается, что компания будет участвовать в реализации всех последующих контрактов в данной сфере. 4. Десантные автомобили - AAV RAM/RS Страна: США. Публичный партнер: Министерство обороны США. Описание: частный партер отвечает за обработку корпусов для размещения боевых машин, предоставляет специалистов и оборудование, а также новые, уникальные детали. Публичный партнер обеспечивает частного партнера складскими помещениями для использования в ходе выполнения контракта (42,000 кв.м. складских площадей), а также, в рамках контракта предоставляет возмещаемые услуги (вода, электричество, канализация, удаление опасных отходов, газ, медицинское обслуживание, сбор мусора).

7 1.Проект «Геркулес» Страна: Германия. Сроки реализации: 2006 – Частный / публичный партнер: IBM и SBS (GE Intelligent Platform) / Бундесвер. Объем финансирования: 7,1 млрд.евро. Описание: частный партнер взяли на себя обязательство в течение 10-ти лет заменить все находящиеся в пользовании Бундесвера компьютерные системы и средства связи невоенного назначения, а также создать централизованную систему по их управлению и поддержке, и осуществлять текущее техническое обслуживание и модернизацию. 2. Проект «RDIP-Air» Страна: Франция. Сроки реализации: 2011 – Частный / публичный партнер: Alcatel-Lucent (Euronext Paris и NYSE: ALU), INEO (GDF SUEZ) / Direction Générale de lArmement. Объем финансирования: 350 млн.евро. Описание: партнерское соглашение направленное на модернизацию сервисной IP- сети, включающий в себя этап строительства с 2011 по 2014 и этап технического обслуживания и эксплуатации сети до 2027 года. ГЧП в создании военной инфраструктуры: зарубежный опыт

8 3. Проект Balard («French Pentagon») Страна: Франция. Сроки реализации: 30 лет. Частный / публичный партнер: строит Bouygues совместно с Thales, Sodexo и Dalkia. Финансирует - Natixis, Dexia, Société Générale и BBVA / Министерство обороны Франции. Объем финансирования: 3,5 млрд. евро. Описание: концессионное соглашение на проектирование, строительство, финансирование и последующую эксплуатацию новой штаб-квартиры Министерства обороны Франции. После сдачи в эксплуатацию заключается 27-летний договор аренды с Министерством обороны Франции (ежегодная арендная плата – 130 млн. евро). 4. RAAF Base Amberley Redevelopment Stage 3, Package 4 Страна: Австралия. Сроки реализации: Частный / публичный партнер: HASSELL / Министерство обороны Австралии. Объем финансирования: --- Описание: Строительство и эксплуатация 4 объектов: Mechanical Equipment Operations and Maintenance Section, Aviation Fuel Section Facilities (AV) (комплекс из четырех технических зданий), Liquid Dry Breathing Oxygen Compound (LDBO), Military Working Dogs (MWD) – комплекс из четырех административных зданий. Плюс строительство и эксплуатация инфраструктуры.

9 ГЧП в создании «инфраструктуры бойца»: зарубежный опыт 1. Униформа– компания LH Bundeswehr Bekleidungsgesellschaft (LHBw) Страна: Германия. Сроки реализации: с 2002 года (бессрочно). Частный / публичный партнер: совместная компания: 25,1% - Lion Apparel Deutschland GmbH and Hellmann Worldwide Logistics GmbH & Co KG (частный партнер); 74,9% - Бундесвер Объем финансирования: --- Описание: создание совместной компании, обеспечивающей военнослужащих и гражданских сотрудников одеждой. Также компанией была создана дочерняя компания LH Dienstbekleidung (LHD) (100 процентное участие LHBw), с целью разработки и продажи корпоративной и защитной одежды для частных лиц. 2. Жилье - Allenby Connaught Страна: Великобритания. Сроки реализации: 30 лет. Частный / публичный партнер: компания Carillon / Министерство обороны Великобритании. Объем финансирования: 1,2 млрд. фунтов стерлингов. Описание: создание в районе городов Алдершот и Солсбери жилищной инфраструктуры для 18 тыс. британских военнослужащих и их семей, в том числе новых культурных центров, ресторанов и театров в шаговой доступности, с последующим контрактом на обслуживание инфраструктуры в течении 30 лет.

3. Водоотведение – Project Aquatrine Страна: Великобритания. Сроки реализации: с 2009 года. Частный / публичный партнер: --- Объем финансирования: --- Описание: разработке оборудования для уменьшения объемов сточных вод от различных инфраструктурных объектов Минобороны и способов очистки питьевой воды. В общей сложности были выполнены 35 проектов по исследования дренажных систем, строительству очистных сооружений, совершенствованию системы водоснабжения и реконструкции канализационных сетей. 4. Образование - Defence Sixth Form College Страна: Великобритания. Сроки реализации: --- Частный / публичный партнер: ---- / Министерство обороны Великобритании. Объем финансирования: ---- Описание: строительство и последующая эксплуатация с арендными платежами специализированных образовательных учреждений Министерства обороны Великобритании. ГЧП в создании «инфраструктуры бойца»: зарубежный опыт

11 Основные формы реализации ГЧП: контракты жизненного цикла Контракт жизненного цикла («Life Cycle Contract») – долгосрочные контракты, в соответствии с которым государственный партнер на конкурсной основе заключают с частным партнером соглашение на проектирование, строительство (создание) и эксплуатацию объекта и осуществляет оплату по проекту равными долями после ввода объекта в эксплуатацию при условии поддержания частным партнером объекта в соответствии с заданными функциональными требованиями Особенности: охватывает все этапы жизни объекта – проектирование, создание (строительство), эксплуатация (при необходимости, еще и утилизация) частный партнер самостоятельно принимает все проектные и технические решения инвестиции привлекаются частным партнером публичный партнер осуществляет платежи по проекту только с момента начала эксплуатации и равными долями на протяжении всего срока эксплуатации контракт не предусматривает оперирования и платы за пользование инфраструктурным проектом платежи за сервис гарантированы государственным партнером на всем сроке реализации контракта права собственности на объект могут принадлежать как частному так и публичному партнеру (в зависимости от условий контракта)

12 Основные формы реализации ГЧП : концессионное соглашение Концессионное соглашение – форма договора о передаче в пользование комплекса исключительных прав, принадлежащих публичному партнеру. Передача в концессию осуществляется на возмездной основе на определенный срок. Объектом договора может быть передача прав на эксплуатацию природных ресурсов, предприятий, оборудования и иных прав (товарных знаков, объектов интеллектуальной собственности и т. п.) Способы реализации: BTO «Строительство передача управление». Концессионер строит объект, который передаётся государству (концеденту) в собственность сразу после завершения строительства, после чего он передаётся в эксплуатацию концессионера BOT «Строительство управление передача». Концессионер осуществляет строительство и эксплуатацию (в основном на праве собственности) в течение установленного срока, после чего объект передаётся государству ВОО «Строительство владение управление». Концессионер строит объект и осуществляет последующую эксплуатацию, владея им на праве собственности, срок действия которого не ограничивается ВООТ «Строительство владение управление передача» владение и пользование построенным объектом на праве частной собственности осуществляется в течение определённого срока, по истечении которого объект переходит в собственность государства BBO (Buy Build Operate) «Покупка строительство управление» форма продажи, которая включает восстановление или расширение существующего объекта. Государство продаёт объект частному сектору, который делает необходимые усовершенствования для эффективного управления

13 Формы реализации ГЧП проектов: совместные предприятия Совместное предприятие (СП) форма реализации ГЧП путем создания предприятия (юридического лица) на основе совместно внесённой собственности публичного и частного партнеров, совместного управления, совместного распределения прибыли и рисков. К совместным предприятиям можно отнести и компанию специального назначения (SPV), или «проектную компанию», созданную для реализации определённого проекта или для определённой цели. SPV позволяет эффективно управлять отдельными бизнес-процессами, финансовыми потоками секьюритизация активов или кредитов разделение рисков конкурентные соображения, например связанные с передачей новой компании определенной интеллектуальной собственности, или же с освобождением новой компании от обязательств по старым контрактам (например лицензионным) и т. д. Цели создания SPV: концентрация ресурсов и компетенций сторон

14 Наиболее перспективные направления ГЧП в сфере обеспечения обороны и безопасности Направления / формы Военная инфраструктура «Инфраструктура бойца» Военно-техническое обеспечение Контракты жизненного цикла - строительство и эксплуатация комплексов зданий и сооружений в интересах Мин.обороны - создание/модернизация с последующей эксплуатацией объектов связи и управ. войсками строительство и эксплуатация комплексов зданий и сооружений в интересах Мин.обороны - внедрение новых технологий и разработок - серийное производство и обслуживание (с утилизацией) ВВСТ - модернизация и обслуживание ВВСТ Концессионные соглашения строительство и эксплуатация зданий и сооружений в интересах Мин.обороны организация серийного производства и сервисного обслуживания ВВСТ Совместные предприятия («проектные компании») создание предприятий выполняющих функции по сопровождению деятельности Министерства обороны создание предприятий выполняющих функции по организации быта и социального обеспечения ВС - реализация отдельных проектов по разработке новых образцов ВВСТ - организация производства и обслуживания ВВСТ - ресурсное снабжение предприятий ОПК

15 Участники государственно-частного партнерства: специфика отрасли Согласно проекту ФЗ «Об основах государственно-частного партнерства в Российской Федерации» Согласно проекту модельного закона СНГ «О публично-частном партнерстве» Публичный партнер Военная и социальная инфраструктура: Министерство обороны РФ Военно-техническое обеспечение: Министерство обороны РФ Рособронзаказ Предприятия ОПК (ФГУПы, ГК и ОАО со 100% доле государства) Частный партнер Отдельные юридические лица и консорциумы (кроме ГУП, ГК и ОАО со 100% долей государства) Публичный партнер Военная и социальная инфраструктура: Министерство обороны РФ Военно-техническое обеспечение: Министерство обороны РФ Рособронзаказ Предприятия ОПК (ФГУПы, ГК и ОАО доля государства в которых >50%) Частный партнер Отдельные юридические лица и консорциумы (кроме ГУП, ГК и ОАО с долей государства

Контракты жизненного цикла в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности страны (внедрение, производство /модернизация и сервисное обслуживание ВВСТ) Обязательства сторон Частный партнер: привлекает финансирование (заемные средства) осуществляет проектирование и строительство производственных мощностей осуществляет содержание предприятия осуществляет серийное производство и доставку ВВСТ Государственный партнер: осуществляет платежи частному партнеру осуществляет выборку ВВСТ заключает прямое соглашение с инвесторами, для обеспечения дополнительных гарантий возвратности средств инвестора Гарантия возвратности инвестиций: минимальный размер платежей гарантирован и не зависит от спроса Ограничения: в соответствии с законодательством, КЖЦ заключаются либо на срок не более 3-х лет и в основном только на сервисное обслуживание (пример КЖЦ с «КамАЗ»), либо заключается ГК, ГУП и ОАО в соответствии с нормами 223-ФЗ (с ограничениям) Публичный партнер Частный партнер Кредиторы / инвесторы Прямое соглашение Контракт Плата Разработка и поставка / модернизация ВВСТ Сервис, утилизация Производств. мощности Проект, строительство, эксплуатация Оказание рыночных услуг и производство в гражданских целях Примеры: заключение контракта с КамАЗ на сервисное обслуживание всей военной техники с шасси от «КамАЗ» (6,25 млрд.руб.) компания Lufthansa Technik осуществляет техническую поддержку войск таких стран как Австралия, Саудовская Аравия и ОАЭ, например, самолёта-заправщика (FSTA) на протяжении первых 10 лет его эксплуатации Инвест, займы

17 Концессионные соглашения в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности страны (внедрение, производство /модернизация и сервисное обслуживание ВВСТ) Обязательства сторон Частный партнер: привлекает финансирование (заемные средства) осуществляет проектирование и строительство предприятия для производства (модернизации) осуществляет концессионные платежи (при их наличии) реализует продукцию предприятия Государственный партнер: приобретает право собственности на предприятие с момента его ввода в эксплуатацию получает долю продукции в счет концессионных платежей Гарантия возвратности инвестиций: возмещение затрат на создание мощностей при досрочном расторжении контракта, оплата концессионных платежей Ограничения: в соответствии с ФЗ «О концессионных соглашениях» объекты военно-технического обеспечения обороны (в том числе предприятия ОПК) не включены в перечень возможных объектов концессионных соглашений Публичный партнер Частный партнер Кредиторы / инвесторы Прямое соглашение Концесс. соглаш. Концесс. платежи Оплата концесс. платежей Производство ВВСТ Производств. мощности Строительство (модернизация) предприятия Оказание рыночных услуг и производство в гражданских целях Пример возможного проекта: заключение концессионных соглашений на производство стрелкового оружия, подразумевающих модернизацию предприятий (инвестиции в модернизацию взамен на последующее использование предприятия в долгосрочной перспективе с концессионными платежами) Инвест, займы

18 Совместные предприятия в военно-техническом обеспечении обороны и безопасности страны (внедрение, производство /модернизация и сервисное обслуживание ВВСТ) Обязательства сторон Частный партнер: вносит в уставной капитал предприятия имущество (в том числе объекты интеллектуальной собственности) или финансовые средства осуществляет оперативное управление предприятием Государственный партнер: вносит в уставной капитал предприятия имущество участвует в стратегическом управлении предприятием заключает с созданным предприятием соглашение о гарантиях загрузки или берет другие обязательства Гарантия возвратности инвестиций: гарантии загрузки со стороны публичного партнера Ограничения: законодательная база отсутствует, в первую очередь в части возможностей публичного партнера брать на себя долгосрочные обязательства и в части передачи государственного имущества Публичный партнер Частный партнер Кредиторы / инвесторы Прямое соглашение Имущество Производство в рамках соглашения Совместное предприятие Оказание рыночных услуг и производство в гражданских целях Пример возможного проекта: создание за счет инвестора мини- заводов по производству высоколегированной стали в интересах производства ВВСТ вблизи крупных предприятий ОПК с гарантиями загрузки с стороны государства в рамках исполнения программы вооружения Займ на обеспечение доли Гарантии Имущество Инвестиции

19 Государственно-частное партнерство в проектах разработки и внедрения новых образцов вооружения, военной и специальной техники Обязательства сторон Частный партнер: информирует публичного партнера о потенциальной перспективной разработке перерабатывает модель в соответствии с условиями соглашения передает исключительное (или неисключительное) право использования модели осуществляет авторский надзор Государственный партнер: определяет требования к модели при необходимости передает исключительное (или неисключительное) право на объект интеллектуальной собственности, необходимые для целей проекта возмещает расходы на доработку моделей выплачивает частному партнеру лицензионные платежи самостоятельно налаживает производство Пример возможного проекта: внедрение перспективных разработок гражданских предприятий и предприятий ОПК, не включенных в программу вооружения (ГПВ) и требующие дополнительных инвестиций, а также разработка и внедрение образцов вооружения и техники двойного назначения Публичный партнер Частный партнер Лицензия / выкуп прав Организация производства Модель (технология) Авторский надзор Комплексный договор Возмещение расходов Лицензионные платежи Доработка модели Передача прав на иные разработки необходимые в рамках проект Самостоятельная организация производства