СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ Власть - дело правое? Владимир Петров

Основные определения Государственное управление (англ. public administration) деятельность органов государственной власти и их должностных лиц по практическому воплощению выработанного на основе соответствующих процедур политического курсаангл. Уровни власти: Федеральный (ОГВ федерального уровня) Региональный (ОГВ регионального уровня) Муниципальный (Местное самоуправление) Ветви власти: Законодательная Исполнительная Судебная

Основные принципы государственного управления В теории государственного управления существуют три основных подхода к формулированию основных принципов государственного управления: правовой подход (ключевыми ценностями государственного управления являются ценности верховенства права, защиты прав граждан); политический подход (основной задачей государственного управления является максимально лучшее воплощение воли народа) ; менеджеристский (управленческий) подход (основными ценностями государственного управления должны быть эффективность, экономичность и результативность, формулируемые, по возможности, в измеримой форме).

Критерии оценки ГУ и МУ Критерий общей социальной эффективности государственного управления раскрывается результатами функционирования системы, в т.ч. субъекта и объекта управления : Целеориентированность, Затраты времени на осуществление управленческих действий и обработку управленческой информации, Стиль функционирования государственной управленческой системы, ее подсистем и структур, Сложность организации субъекта гос.управления, его подсистем и звеньев, Уровень производительности труда в соотношении с мировыми значениями по видам труда, Темпы и масштабы прироста национального богатства, исчисляемые по методике ООН, Уровень благосостояния жизни людей в расчете на душу населения с разбивкой доходов различных категорий, в т.ч. в сравнении со стандартами развитых стран, Упорядоченность, безопасность, надежность общественных отношений, их воспроизводство с нарастающими позитивными результатами.

Административная реформа в России Основная цель - модернизация системы государственного управления Задачи начального этапа ( годы) - структурные преобразования органов исполнительной власти. (сокращение числа министерств и ведомств, сокращение числа гос. функций, преобразование структуры федеральных ОГВ). Задачи второго этапа ( годы) : повышение качества и доступности государственных услуг для граждан и организаций, ориентация деятельности ОГВ на интересы пользователей; ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Основной инструмент реализации– создание Электронного правительства - системы оказания государственных услуг в электронном виде. В настоящее время определены: Перечень первоочередных услуг, оказываемых на федеральном, региональном и муниципальном уровнях; План и порядок перехода на оказание гос. услуг в электроном виде на период до 2014 года.

Структура ОГВ и муниципального управления в РФ Федеральный уровень: 1. Президент (гарант Конституции) 2. Федеральное собрание (законодательная власть): Государственная дума Совет Федераций 3. Правительство РФ, Федеральные министерства и ведомства(исполнительная власть) 4. Судебная власть: Конституционный суд Верховный суд РФ Высший арбитражный суд Региональный уровень: 1. Губернатор глава высшего исполнительного органа субъекта федерации 2. Региональное правительство (исполнительная власть) 3. Законодательное собрание (законодательная власть) 4. Районные суды, мировые судьи (судебная власть) Муниципальный уровень: 1. Глава муниципального образования 2. Представительный орган местного самоуправления (муниципальные депутаты) 3. Местная администрация МО 4. Контрольный орган МО 5. Иные органы МО в соответствии с уставомМО

Правовые основы государственного и муниципального управления 1. Конституция РФ - основной закон страны 2. Федеральные законы Например ФЗ: о Правительстве РФ, о государственной службе РФ, об общих принципах организации местного самоуправления, о разделении полномочий между федеральным центром и субъектами Федерации 3. Законы субъектов РФ Например Законы Санкт-Петербурга : о правительстве Санкт-Петербурга о территориальном устройстве Санкт- Петербурга об организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге. 4. Нормативно-правовые акты муниципального уровня Например: Устав Муниципального образования

Коллизии разделения полномочий ФЗ-122, ФЗ-131 от , Конституция,… - асимметрия, различие политико-правовых статусов субъектов федерации, сложный, многоуровневый характер федерации - оказывают существенное влияние на формирование и функционирование органов власти субъектов федерации и МСУ - региональные бюджеты принимают активное участие в содержании органов местного самоуправления – как в части содержания аппарата, так и в части выплаты зарплаты (денежное содержание) служащим местного самоуправления. Здесь возникает явный конфликт интересов – выборные органы местного самоуправления, которые должны подчиняться только закону и избирателям, фактически находятся на содержании у вышестоящих (региональных) органов, и получают от них денежное вознаграждение

Полномочия органов МУ в Санкт- Петербурге (ч.1) 1. принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов; 2. установление официальных символов муниципального образования; 3. создание муниципальных предприятий и учреждений, финансирование муниципальных учреждений, формирование и размещение муниципального заказа; 4. установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами; 5. организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

Полномочия органов ГУ и МУ в Санкт-Петербурге (ч.2) 6. принятие и организация выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организация сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации; 7. учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации; 8. осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с федеральными законами; 9. иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

Возможности участия граждан в ГМУ Активное участие: Гражданин может быть избран в законодательные ОГВ и ОМСУ; Гражданин может быть принят на государственную службу на основе конкурсных процедур в органы исполнительной власти или судебной власти. Пассивное участие: Участие в выборах; Участие в референдумах; Участие в манифестациях; Участие в пикетах.

Представительство граждан в законодательных ОГВ В 2007 г. Центризбирком принял документ, согласно которому территория страны разбивается на 153 избирательных округа, от которых партии имеют право выдвигать региональные группы депутатов на выборах в Госдуму. Число региональных групп в Москве- десять; в Подмосковье – восемь; в Санкт-Петербурге, Свердловской и Ростовской областях и Краснодарском крае – пять. В Санкт-Петербурге 111 муниципальных и 50 избирательных округов. Административные границы округов определены Постановлением ЗакСа N 192 от 26 августа 1998 года «Об утверждении границ избирательных округов по выборам депутатов Законодательного собрания Санкт-Петербурга второго созыва»

Особенности участия партий в выборах Согласно закону, федеральному списку кандидатов партии, получившему от 6% до 7% голосов избирателей, передаются два депутатских мандата, а списку, получившему от 5% до 6%, один мандат. Политической партии, федеральному списку кандидатов которой передан мандат, предоставляется право регистрации кандидатов на выборах разного уровня без сбора подписей избирателей. В период между выборами такая партия не может быть ликвидирована в связи с отсутствием региональных отделений с требуемой минимальной численностью членов партии в более чем в половине субъектов Федерации или отсутствием необходимого числа членов партии

Использование современных ИКТ в государственном и муниципальном управлении Движение «Снизу вверх» Флеш-моб ЖЖ Социальные сети Движение «Сверху вниз» Электронный Документооборот Информационно-аналитические системы ОГВ Электронные приемные ОГВ Электронное правительство