ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА ЭКОНОМИЧЕСКОГО АНАЛИЗА Семинар «Актуальные проблемы управления государственными финансами» Новации законодательства РФ о размещении заказа (проблемы проведения аукциона на закупку строительных работ и пути решения) к.э.н. Герасимов Роман Александрович г. Казань, апреля 2008 г.

2 Объем федеральных и государственных закупок субъектов РФ (млрд. руб.) По данным Минэкономразвития, журнале «ГОСЗАКАЗ» 9, 2007 г., стр.24 По данным Минэкономразвития, журнале «ГОСЗАКАЗ» 9, 2007 г., стр.24

3 Экономия государственных средств при размещении заказов ( млн. руб. ) (по данным Минэкономразвития России и ФАС России, Госзаказ 11)

1. Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 2. Федеральный закон от ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» 3. Изменения в Бюджетный кодекс РФ (с ) 4. Федеральный закон от ФЗ Изменения законодательства о размещении заказов, принятые в 2007 г.

5 Обязательность проведения аукционов на строительные работы (ч.4.1 ст.10) С только путем проведения аукциона осуществляется размещение заказов на выполнение работ: по строительству; по реконструкции; по капитальному ремонту, - объектов капитального строительства (ОКС), в т.ч. автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и др. подобных построек (ч.4.1 ст.10)

6 Проведение аукционов и конкурсов на строительные работы (ч.4.1 ст.10) Допускается с проведения конкурса или аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту: особо опасных ОКС, технически сложных ОКС; искусственных сооружений, включенных в состав автодорог федерального, регионального, межмуниципального, местного значения

7 Общие основания проведения аукциона Размещение заказов осуществляется путем проведения аукциона при наличии в совокупности следующих условий (ст.10): Товары, работы, услуги, кот. производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика; Существует для таких товаров, работ и услуг функционирующий рынок; Сопоставление таких товаров, работ, услуг возможно только по их ценам. Единственный критерий оценки заявок – наименьшая цена контракта

8 Отказ от квалификационных требований при проведении аукциона (ч.2.1 ст.34) Не допускается включать в документацию об аукционе, в т.ч. в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара: требования к участнику размещения заказа, в т.ч. требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие опыта работы; требования к его деловой репутации; требования о наличии производственных мощностей, технологического оборудования; трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, работ, услуг

9 Специфика работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС 1. Отсутствие на момент проведение аукциона результатов работ в виде созданных объектов капстроительства, что влечет за собой значительные риски для заказчика при выборе подрядчиков работ 2. Индивидуальный характер таких работ, кот. должны выполняться по утвержденному техническому проекту, прошедшему государственную экспертизу, т.е. по конкретному техническому заданию 3. Комплексный характер таких работ, что предполагает комплексную оценку качественных показателей работ, кот. определяются организацией и методами производства работ, системой контроля их качества, качеством строительных материалов и изделий, техническим уровнем средств производства 4. Отсутствует стандартизация таких работ, что не позволяет осуществлять их сравнение только по ценам (отменены СНиП согласно закона «О техническом регулировании», технические регламенты отсутствуют )

10 Основные проблемы при проведении аукциона на закупку таких работ 1.Как обеспечить необходимую для выполнения работ квалификацию победителя аукциона и не допустить к участию в аукционе «фирм-однодневок»? 2.Как обеспечить надлежащее качество выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС?

11 Пути решения основных проблем (1) 1.Более полная и детальная проработка технической части документации об аукционе, включая: разработку, утверждение проектной документации, прохождение ею государственной экспертизы (ст.51 Градостроительного кодекса РФ ) получение разрешение на строительство, в т.ч. для проведение капитального ремонта (ст.51 Градостроительного кодекса РФ ) полное и детальное описание в техническом задании работ, являющихся предметом аукциона В случае несоответствия заявки требованиям технической части возникает основание её отклонения по п.4 ч.1 ст.12 за несоответствие требованиям документации об аукционе

12 Структура технического задания документации об аукционе (начало) 1.Пояснительная записка с характеристикой строительной площадки (земельного участка), сведениями о наличии транспортных путей, о наличии и сроках действия согласований и др. (за исключением работ по реконструкции или капитальному ремонта ОКС) 2. Ведомости физических объемов работ 3. Спецификации и технические характеристики оборудования, строительных материалов и изделий, определяющие уровень их потребительских свойств и качества 4. Генеральный план, опорные и ситуационные планы, сводный план инженерных сетей 5. Чертежи, характеризующие объемно-планировочные и конструктивные решения возводимого объекта, решения по инженерному оборудованию (планы, разрешения, фасады, схемы)

13 Структура технического задания документации об аукционе (окончание) 6. Основные положения и требования по подготовке строительной площадки и организации строительства с учетом специфики объекта, в т.ч. о строительстве временных зданий и сооружений 7. Требования к прокладке инженерных сетей и условия их подключения 8. Требования по обеспечению безопасности на период строительства ОКС 9. Экологические требования охраны окружающей среды 10.Срок выполнения работ и гарантийный срок 11.Требования к результатам работ, их соответствию техническим регламентам и другим НПА 12.Требования к объему гарантий качества 13.Расходы на эксплуатацию объекта или расходы на техническое обслуживание смонтированного оборудования (при необходимости)

14 Пути решения основных проблем (2) 2.Установление требований к участникам размещения заказа на соответствие их требованиям, установлен. законодательством РФ к лицам, осуществляющим выполнение строительно-монтажных работ (ст.11): наличие лицензии на выполнение строительных работ, предусмотрен. Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» от ФЗ; наличие внутренней системы контроля качества выполняемых работ (ст.53 Градостроительного кодекса РФ) В случае несоответствия участника размещения заказа данным требованиям возникает основание для отклонения такого участника по п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона от ФЗ

15 Пути решения основных проблем (3) 3.Установление обязательных требований в общей части документации об аукционе: максимально полное определение требований к описанию участником размещения заказа выполняемых работ, их количественных и качественных характеристик об обеспечении заявки на участие в аукционе в размере 5% от начальной цены контракта, срок и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения такой заявки (не возвращается в случае уклонения от заключения контракта) обеспечения исполнения государственного контракта в размере не более 30% от начальной цены контракта либо в размере аванса по контракту, срок и порядок его предоставления (в форме банковской гарантии, страхования ответственности по контракту, передачи заказчику в залог денежных средств )

16 Квалификационные требования при проведении аукциона При проведении аукциона на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС с начальной ценой 50 млн. руб. и более заказчик вправе требовать подтверждения (копия акта приемки выполненных работ, разрешения на ввод ОКС в эксплуатацию) (ч.2.1 ст.11): выполнение за последние 5 лет работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, услуг для государственных нужд, стоимость которых составляет не менее 20% начальной цены контракта При этом учитывается стоимость всех выполненных участником размещения заказа (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту ОКС

17 Совместное письмо Минэкономразвития РФ, ФАС России, Росавтодора, Росстроя от До утверждения номенклатуры товаров, работ, услуг для государственных нужд заказчики самостоятельно определяют требования к участникам размещения заказа по ч.2.1 ст. 11 с учетом критериев отнесения работ к группам и подгруппам: Группа: Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту любых ОКС Подгруппа: Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных и технически сложных ОКС Подгруппа: Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту иных ОКС (включая уникальные ОКС), не отнесенные к особо опасным и технически сложным Подгруппа: Работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов, не являющихся ОКС (временные постройки, киоски, навесы и другие подобные постройки)

18 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ к.э.н., юрист Герасимов Роман Александрович тел. (495) , моб. +7(905)