Социально ориентированные технологии градоустроительной деятельности А.А. Высоковский кандидат архитектуры, директор Фонда «Градостроительные реформы» Фонд «Градостроительные реформы» 6 июня 2007 г., Москва Заседание клуба экспертов проекта «Российский дом будущего»

Градоустроительная деятельность на местном уровне : - планирование пространственного развития в интересах местного сообщества; - -правовое регулирование в целях установления и обеспечения права собственников (инвесторов) на использование и строительное развитие участков, зданий, помещений, иной недвижимости, в дополнение к имеющимся у них правам владения и распоряжения.

Городская среда - среда обитания Среда обитания - продукт и одновременно процесс взаимодействия человека, сообщества с материальным окружением – естественным и искусственным. Среда характеризуется целостностью, разнообразием, многомерностью и оценивается субъектом по особой, компенсаторной шкале привлекательности. Средовой взгляд на город предполагает включение в систему управления мнений и ценностей субъектов среды – собственников недвижимости, жителей, предпринимателей и другие группы.

Проблемы реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», связанные с градоустроительной деятельностью Обеспечение земельных участков для жилищного строительства разного типа, направленного на диверсификацию жилья; Обеспечение инженерной инфраструктуры для жилищного строительства; Обеспечение привлекательности целостной городской среды – развитие, наряду с жилищем, других важнейших компонентов городской жизни и инфраструктуры (мест приложения труда, услуг, досуга, городской культуры, спорта и здравоохранения, социального обеспечения). Отсутствие политики эффективного и взвешенного регулирования рынков жилья, участков, строительства, предоставления коммунальных услуг на местном и региональном уровнях;

Для достижения целей национального проекта «Доступное жилье» необходима новая социально ориентированная технологии градоустроительной деятельности на местном уровне, включающая: - Инициирование субъектов и программ городского развития; - Обеспечение благоприятного инвестиционного- строительного и предпринимательского климата;

Инициирование субъектов и программ городского развития.

1. Разработка стратегии совершенствования среды обитания через проблематизацию и принятие междисциплинарных решений Выявление, формирование и обустройство мест - точек роста городской экономики; Определение мест и фрагментов городской среды наиболее важных и ценных с точки зрения горожан и повышение их привлекательности путем социальных и архитектурно-планировочного действий; Выявление и формирование участков для развития жилья различных типов, нацеленных на разные сектора рынка, поддержка девелоперов Инфраструктурное развитие, позволяющие обеспечить достижение указанных результатов.

Находка. Неравномерно-районированная модель пространственной структуры города.

Развитие дорожной сети: оценка стоимости реализации программы млн. руб.

Развитие портового комплекса.

Концепция размещения жилищного строительства

2. Формирование реализационного механизма 1. Использование муниципальных активов (бюджет, муниципальная недвижимость, иные источники). 2. Государственные инвестиции и участие в федеральных программах. 3. Инициирование субъектов и привлечение частных инвестиций, в том числе, в строительство жилья и жилищную сферу. 4. Создание частно–публичного партнерства для финансирования инфраструктурных проектов. 5. Организация программ и их кадровое наполнение.

Обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата

Правила землепользования и застройки Нормативный правовой акт местного самоуправления Реализация системы правового (градостроительного) зонирования, предусмотренная Градостроительным кодексом Установление правовых гарантий собственников и инвесторов на использование недвижимости и ее строительное развитие посредством градостроительных регламентов

Содержание Правил землепользования и застройки 1. Описание норм регулирования землепользования и застройки, в частности, процедур градостроительной подготовки земельных участков, выдачи разрешений на строительство. 2. Графические материалы – карты: Карта градостроительного зонирования Находки Карты зон с особыми условиями использования территории: санитарно-защитные зоны, водоохранные зоны. 3. Описание градостроительных регламентов применительно к различным территориальным зонам, выделенным на карте градостроительного зонирования

Карта существующего землепользования

Количество земельных участков, учтенных при построении карты существующего землепользования (на примере г. Находка) Источники предоставления информация по земельным участкам Кол –во земельных участков Находкинский филиал ФГУ «Земельная кадастровая палата 4687 База данных Управления архитектуры, градостроительства и землепользования, в том числе: 9375 Участки, условно «сформированные» по топографическим картам 5000 Всего участков, учтенных при построении карты существующего землепользования 19062

Фрагмент карты градостроительного зонирования

Пример градостроительного регламента: виды разрешенного использования для зоны Ж – 1В «Индивидуальная жилая застройка городского типа» Ж – 1В. Зона индивидуальной жилой застройки городского типа Зона индивидуальной жилой застройки Ж – 1В выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов из отдельно стоящих и блокированных индивидуальных жилых домов (коттеджей) с минимально разрешенным набором услуг местного значения. Основные виды разрешенного использования недвижимости: - отдельно стоящие односемейные дома (коттеджи) с земельными участками; - блокированные дома с участками; Вспомогательные виды разрешенного использования: - отдельно стоящие или встроенные в жилые дома гаражи или открытые автостоянки: 2 машиноместа на индивидуальный участок; - хозяйственные постройки; - индивидуальные резервуары для хранения воды, скважины для забора воды, индивидуальные колодцы; - индивидуальные бани, надворные туалеты; Условно разрешенные виды использования: - детские сады, иные объекты дошкольного воспитания; - школы общеобразовательные - музыкальные, художественные школы; - отделения, участковые пункты милиции; - жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; - парковки перед объектами обслуживающих и коммерческих видов использования; - гаражи индивидуальные, легковых автомобилей на отдельном участке, не более 50 машиномест; - гостевые парковки из расчета 1 машиноместо на 1 участок. - объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, противопожарные водоемы); - площадки для сбора мусора.

Этапы подготовки и принятия Правил землепользования и застройки – - 3 месяца – Создание рабочей группы, Комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, постановление о начале работ - 3 месяца – - 5 месяцев – Анализ и подготовительный этап: разработка карты существующего землепользования- 5 месяцев – - 4 месяца – Первая редакция проекта ПЗЗ – - 4 месяца – - 3 месяца – Подготовка таблицы учета замечаний и редакция проекта ПЗЗ – - 3 месяца – - 2 месяца – Публичные слушания, 2 редакция проекта ПЗЗ - 2 месяца – - 1 месяц – Представление Комиссией проекта ПЗЗ Главе города и передача Правил в городскую Думу, Утверждение Правил Думой - 1 месяц Всего 16 месяцев

Правила землепользования и застройки приняты в 30 городах – – Великий Новгород, 1996 год – – Казань, 1998 год – – Самара, 1999 год – – Хабаровск, 2001 год – – Мирный, 2003 год – – Чебоксары, 2004 год – – Нижний Новгород, 2005 год – – плюс еще около 20 городов России Подготавливаются: Екатеринбург Пермь Красноярск Сургут Нягань Смоленск Саратов Шадринск (плюс еще около 30 городов)

Карта правового зонирования г. Хабаровска. Предложение по созданию многофункциональных объектов – складов с оптовой торговлей и мелким производством на месте складов военных частей

Хабаровск. Предложение эффективной транспортной схемы с 10-кратным сокращением планируемой стоимости – главное условие, определившее успешную реализацию проекта.

Нижний Новгород. Правила землепользования и застройки. Карта градостроительного зонирования

Мирный – концепция развития города и размещения нового жилищного строительства

ПЗЗ г. Мирный: Карта градостроительного зонирования

Системные проблемы градоустроительной деятельности Главы Администрации не поддерживают расходы на организацию и осуществление градостроительной деятельности, несмотря на то, что она предусмотрена в Законе о МСУ 2. Отсутствие современной методической базы, застой в теории города и городского развития, использование устаревших неэффективных схем, доминирование архитектурного мировоззрения Отсутствие профессионального образования в сфере градоустроительной деятельности, его подмена архитектурным образованием Городской планировщик - не престижная, мало оплачиваемая профессия.

Предложения по совершенствованию градоустроительной деятельности Поддержка субъектами РФ местного самоуправления в организации и финансировании градоустроительной деятельности по подготовке, формированию и предоставлению земельных участков, а также развитию инфраструктуры в соответствии с Градостроительным кодексом; Усиление контроля за исполнением полномочий; Создание на федеральном уровне комплексного научно- методического и образовательного центра по подготовке и переподготовке специалистов в области пространственного планирования; Разработка и реализации системы мер, направленных на повышение престижности профессии «городского планировщика»

Спасибо за внимание! А.А. Высоковский кандидат архитектуры директор Некоммерческого Фонда «Градостроительные реформы» Москва