О реализации Федерального закона от ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Заместитель управляющего Отделением Нефедова С.М.

Нормативно-правовая база: Федеральный закон от ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Постановление Правительства Российской Федерации от «Об утверждении правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» Постановление Правительства Российской Федерации от «Об утверждении правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и получение иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов» 2

Нормативно-правовая база: Приказ Минздравсоцразвития России от н «Об утверждении правил подачи заявления о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и выдачи государственного сертификата на материнский (семейный) капитал» Приказ Минздравсоцразвития России от н «Об утверждении правил подачи заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала» 3

Понятие материнского (семейного) капитала Материнский (семейный) капитал – это средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в целях реализации дополнительных мер государственной поддержки семей, обеспечивающих возможность улучшения жилищных условий, получения образования, а также повышения уровня пенсионного обеспечения В 2007 году материнский семейный каптал составил – руб. В 2013 году материнский семейный капитал составил – руб. 4

Круг лиц, имеющих право на материнский (семейный) капитал К кругу лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки семей в виде материнского (семейного) капитала, относятся: Мать; Отец (в случае прекращения права у матери, а также в случае, если он является единственным усыновителем второго или последующего ребенка); Дети в равных долях (в случае прекращения права у матери и отца). Право на матерински (семейный) капитал возникает при условии наличия гражданства Российской Федерации у матери и второго (последующего) ребенка, а также рождения второго (последующего) ребенка после 1 января 2007 года. 5

Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал - Это именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей и оформленный на бланке строгой отчетности, который выдается территориальными органами ПФР по месту жительства. 6

Программа предоставления дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, реализуется в 2 этапа: 1 этап – получение государственного сертификата на материнский (семейный) капитал; 2 этап – распоряжение средствами материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, получение образования детей и (или) формирование накопительной части пенсии матери. 7

Общее количество выданных сертификатов: По состоянию на в Самарской области семья получила государственный сертификат. 8

Правовые основания, препятствующие выдаче сертификата и реализации права на распоряжение средствами материнского (семейного) капитала Лишение родительских прав в отношении ребенка (детей); Совершение преступления в отношении ребенка (детей); Предоставление недостоверных сведений; Нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении; Указание в заявлении о распоряжении направления использования средств материнского (семейного) капитала, непредусмотренного законом; Ограничение в родительских правах или отобрание ребенка, в связи с рождением которого возникло право на материнский (семейный) капитал на момент обращения за распоряжением 9

Правовые основания взаимодействия с компетентными органами при рассмотрении заявления о выдаче сертификата и распоряжении средствами материнского (семейного) капитала проверка достоверности сведений, содержащихся в представленных заявителем документах (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ФЗ); Сведения о лишении родительских прав, совершении преступлений, отмена усыновления запрос сведений, являющихся основанием для предоставления государственных услуг по выдаче сертификата и распоряжению средствами материнского (семейного) капитала (ст. 7 и 7.2 Федерального закона от ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг») Сведения об аккредитации образовательного учреждения, о праве собственности на жилое помещение, о выдаче разрешения на строительство и т.п. 10

Схема взаимодействия УПФР Органы опеки Отдел полиции Прокуратура УФСБ Рег. Палата Органы местного самоуправления 11 ЗАГС Министерство образования Самарской области Рособрнадзор ОПФР Сведения о лишении род. прав, отмене усыновления Сведения о лишении род. прав, отмене усыновления, отобрании ребенка Сведения о праве собственности на жилое помещение Сведения о мошеннических схемах с МСК Неисполнение обязательств Сведения о мошенничестве О преступлениях в отношении детей Сведения об аккредитации Сведения о выданных разрешениях на строительство и актах освидетельствования Сведения об аккредитации Сведения о повторным обращении за сертификатом *в течение 14 дней (ч. 4 ст. 5 Федерального закона от ФЗ) ** в течение 5 дней (ч. 3 ст. 7.2 Федерального закона от ФЗ) * * ** * Регистр

является государственным информационным ресурсом, функции оператора которого осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации с использованием информационных технологий в целях обеспечения учета лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки, и реализации права в соответствии с Федеральным законом от ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». Данный ресурс позволяет при приеме заявления о выдаче сертификата или о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала уточнять сведения о факте реализации женщиной права на дополнительные меры государственной поддержки семей. 12

не допустить незаконную выдачу государственного сертификата на материнский (семейный) капитал и нецелевое использование средств материнского (семейного) капитала 13

Направления по распоряжению средствами материнского (семейного) капитала жилищная программа - на улучшение жилищных условий; образовательная программа - на получение образования ребенком (детьми); пенсионная программа - на формирование накопительной части трудовой пенсии матери. 14

Срок, в который можно распорядиться материнским (семейным) капиталом Распорядиться средствами материнского (семейного) капитала можно не ранее чем по истечении 3-х лет со дня рождения (усыновления) второго ребенка Исключение! В случае необходимости погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилья, средствами материнского (семейного) капитала можно воспользоваться, не дожидаясь достижения трехлетнего возраста второго ребенка 15

Жилищная программа Цель: улучшение жилищных условий, которое может осуществляться путем приобретения или строительства жилого помещения, посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах, а также индивидуального жилищного строительства или реконструкции собственными силами. 16

Развитие жилищной программы С С С Со С В соответствии с Федеральным законом от ФЗ: - на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения (по договорам, заключенным по 31 декабря 2010 года включительно) В соответствии с постановлением Правительства РФ от : - кредит на рефинансирование, оформленный до рождения второго (третьего или последующего) ребенка - уплата цены договора купли- продажи жилого помещения с рассрочкой платежа (по достижении 3-х лет вторым ребенком). В соответствии со ст.10 Федерального закона от ФЗ: - оплата приобретаемого жилого помещения; - оплата долевого строительства; - оплата строительства жилого дома по договору строительного подряда; - оплата членских взносов в ЖСК; - уплату первоначального взноса при получении кредита В соответствии с Федеральным законом от ФЗ: - индивидуальное жилищное строительство или реконструкцию, осуществляемое гражданами без привлечения строительной организации; - компенсация затрат за построенный (реконструированн ый) объект ИЖС. Федеральным законом от ФЗ отменено ограничение по кредитным договорам - теперь указанная норма действует независимо от даты заключения договора 17

Жилищная программа – самое востребованное направление распоряжения средствами материнского (семейного) капитала 18 Всего на на улучшение жилищных условий средства материнского (семейного) капитала направили семьи, в сумме 9,4 млрд. рублей

Отсутствие нормативно-правового понятия «улучшение жилищных условий», в результате чего имели место факты совершения сделок по приобретению за счет средств материнского (семейного) капитала доли в жилом помещении, которая соответствует 3-5 кв. м. Отсутствует функция по контролю за исполнением обязательства об оформлении приобретаемого за счет средств материнского (семейного) капитала жилого помещения. В соответствии с ч.4 ст.10 Федерального закона от ФЗ данное жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность родителей и детей. 19

Не урегулирована деятельность коммерческих организаций, займы на приобретение жилого помещения которых погашаются средствами материнского (семейного) капитала, что способствует использованию мошеннических схем со средствами материнского (семейного) капитала. Отсутствует определенный нормативно-правовыми актами перечень видов организаций, при заключении с которыми договоров займов на приобретение (строительство) жилого помещения может производиться погашение указанных договоров средствами материнского (семейного) капитала, что не позволяет обеспечить контроль за целевым направлением средств материнского (семейного) капитала. 20

Виды организаций, которым перечислены средства материнского (семейного) капитала в счет погашения кредитов (займов) 21

ФОТОФАКТ Пример приобретения жилого помещения по договору займа Центра Микрофинансирования 22

ФОТОФАКТ Пример приобретения жилого помещения по договору займа Центра Микрофинансирования 23

Договором займа устанавливаются высокие проценты за пользование денежными средствами % за 3 месяца, что составляет более 70 тысяч рублей; Ограничение максимальным сроком возврата суммы займа - не более 3 месяцев с момента получения заемных средств; Размер займа и процентов равен размеру материнского (семейного) капитала, которым вправе распорядиться владелец сертификата; Денежные средства выдаются заемщику только после регистрации им права собственности на приобретаемое жилое помещение; Жилые помещения приобретаются у близких родственников; Приобретаемое жилье является местом регистрации владелицы сертификата, супруга и детей; Приобретаемое жилье принадлежит продавцу по договору дарения или купли- продажи, со сроком приобретения менее 6 месяцев; Повторная перепродажа жилого помещения, приобретенного ранее за счет средств материнского (семейного) капитала (где продавцом выступают родители и дети, в т.ч. рожденные после ). 24

За время реализации Федерального закона от ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» мошеннические схемы появлялись только в рамках осуществления жилищной программы распоряжения средствами материнского (семейного) капитала. 25

Образовательная программа Цель: получение образования ребенком (детьми), как родным ребенком (детьми), так и усыновленным (усыновленными), в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказание соответствующих образовательных услуг. Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет. 26

Развитие образовательной программы 27 С 1 января 2010 годаС 29 ноября 2011 года В соответствии с Федеральным законом от ФЗ: - на оплату платных образовательных услуг; -на оплату проживания в общежитии В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от : -на содержание ребенка в образовательном учреждении, реализующем основную общеобразовательную программу дошкольного образования и (или) основные образовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Образовательная программа – второе по популярности направление распоряжения средствами материнского (семейного) капитала 28 Всего на на получение образовательных услуг средства материнского (семейного) капитала направили семей, в сумме 61,7 млн. рублей

Ст. 11 Федерального закона от ФЗ предусматривает возможность направления средств материнского (семейного) капитала на образовательную программу только в случае, если образовательное учреждение имеет право на оказание соответствующих образовательных услуг и государственную аккредитацию, кроме дошкольных образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования для детей. 29

Несвоевременное информирование органов ПФР об отчислении учащихся, оплата обучения которых осуществляется средствами материнского (семейного) капитала. 30

Пенсионная программа Цель: формирование накопительной части трудовой пенсии матери, оставившей оплачиваемую трудовую деятельность, в связи с уходом за ребенком. 31

Пенсионная программа 32 Всего на формирование накопительной части трудовой пенсии средства материнского (семейного) капитала направили 7 обладательниц сертификата, в сумме 1,8 млн. рублей

Задачи, требующие выработки совместных решений по взаимодействию с организациями-партнерами ПФР 33 своевременное и качественное исполнение запросов органов ПФР о фактах, препятствующих реализации права граждан на получение материнского (семейного) капитала, в т.ч. о лишении (ограничении) родительских прав, об отмене усыновления и отобрании детей; о совершении преступлений; осуществление проверок информации о нецелевом использовании средств материнского (семейного) капитала; своевременное и качественное исполнение запросов органов ПФР о представлении сведений о праве собственности на жилое помещение и аккредитации образовательных учреждений; выявление свидетельств о рождении, которые не подтверждаются регистрацией актов гражданского состояния, в рамках исполнения запросов органов ПФР о лишении (ограничении) родительских прав, отмене усыновления;

34 усиление контроля за выдачей документов, являющихся основанием для реализации прав граждан на целевое использование средств материнского (семейного) капитала: разрешений на строительство и актов освидетельствования проведения основных работ; направление судами в 3-дневный срок в органы ЗАГС выписок из вступивших в силу решений о лишении родительских прав (ст. 70 Семейного кодекса Российской Федерации); предоставление сведений о документах, являющихся основанием для выдачи свидетельств о рождении, по запросам органов ПФР в целях дальнейшей проверки факта рождения у женщины детей; проведение органами опеки и попечительства проверок соблюдения прав несовершеннолетних детей на улучшение жилищных условий за счет средств материнского (семейного) капитала на основании запросов органов ПФР; Задачи, требующие выработки совместных решений по взаимодействию с организациями-партнерами ПФР

35 проведение прокурорских проверок по фактам неисполнения нотариально удостоверенных обязательств по оформлению приобретенных с использованием средств материнского (семейного) капитала жилых помещений в общую собственность родителей и детей (по запросам органов ПФР); осуществление Комиссиями при органах местного самоуправления проверок жилых помещений на предмет их наличия и пригодности для проживания по запросам органов ПФР; информирование органов ПФР в 5-дневный срок об отчислении учащихся, оплата обучения которых осуществляется средствами материнского (семейного) капитала; противодействие распространению недобросовестной рекламы в средствах массовой информации. Задачи, требующие выработки совместных решений по взаимодействию с организациями-партнерами ПФР

Спасибо за внимание! 36