Кароли НАГИ Европейская комиссия Генеральный департамент конкуренции Антитрестовское законодательство: Энергетический сектор и охрана окружающей среды Казань, 1 – 3 октября 2013 г. Рыночная сила и злоупотребление доминирующим положением на рынках электроэнергии Мнение, высказанное в данном докладе, является личным мнением автора и не обязательно совпадает с мнением Европейской комиссии

Юридическая основа Статья 102 Договора о функционировании Европейского союза (ДФЕС) Является не совместимым с внутренним рынком и запрещается в той мере, в какой оно способно затрагивать торговлю между государствами-членами, любое злоупотребление со стороны одного или нескольких предприятий доминирующим положением на внутреннем рынке или на существенной части такового. Подобное злоупотребление, в частности, может выражаться в: а) навязывании прямым или косвенным образом цен покупки или продажи либо других несправедливых условий торговли; b) ограничении производства, сбыта или технического развития в ущерб потребителям; с) применении к торговым партнерам неравных условий в отношении одинаковых сделок, ставя их тем самым в неблагоприятное конкурентное положение; d) подчинении заключения договоров условию о принятии на себя партнерами дополнительных обязательств, которые по своему характеру или в силу торговых обычаев не связаны с предметом этих договоров.

Предприятие Предприятие ~ компания/фирма = Любая организация, занимающаяся экономической деятельностью в любой форме Вопрос об извлечении прибыли значения не имеет (НКО) Юридическая форма значения не имеет (ассоциации, оперные певцы) Форма собственности значения не имеет (государственные предприятия) Выполнение государственных функций не является экономической деятельностью (регулятор энергетического рынка) Случаи, когда ситуация не ясна (контроль за движением в воздухе)

Предприятие - пример Румынская энергетическая биржа – это предприятие? Извлекает прибыль Организована как акционерное общество Создана по постановлению правительства Большая часть деятельности предусмотрена Законом об энергетике Отсутствует коммерческий риск (регулирование тарифов) Исполняет функции государственного органа (защита рынка электроэнергии)

Доминирующее положение на рынке Доминирующее положение на рынке ~ рыночная сила = компания ведет себя « в значительной степени независимо от своих конкурентов, покупателей и, в конечном счете, от своего потребителя». Очень высокая доля на рынке (свыше 40% или 50%) повышает опровержимую вероятность того, что фирма занимает доминирующее положение на рынке. Предприятие, занимающее доминирующее положение на рынке, несет «особую ответственность за то, чтобы не допустить ситуации, при которой его действия ослабляют конкуренцию на общем рынке».

Доминирующее положение на рынке - проблемы Рыночная сила – это постоянство (идеальная конкуренция – олигополия – дуополия – монополия), а не бинарная переменная Фирмы, обладающие рыночной силой, действуют стратегически и не являются в своих действиях независимыми от своих конкурентов Большинство фирм обладают некоторой рыночной силой Доля фирмы на рынке является грубым отражением ее рыночной силы (рыночной сиды потенциальных конкурентов) Необходима юридическая неопределенность / указания Рынок электроэнергии чаще всего является рынком с высокой концентрацией

Злоупотребление доминирующим положением на рынке Примеры Статьи 102 a)Несправедливое ценообразование b)Ограничение производства, технического развития c)Дискриминация d)Дополнительные обязательства Не все случаи злоупотреблений доминирующим положением на рынке могут быть проиллюстрированы примерами

Злоупотребление доминирующим положением на рынке – несправедливое ценообразование Цены на прирдный газ, устанавливаемые Газпромом для Центральной и Восточной Европы Открытие процедуры расследования в сентябре 2012 г. Продолжающееся расследование Уровень цен Метод ценообразования (индексация цены на нефть)

Злоупотребление доминирующим положением на рынке – ограничение объема производства Изъятие мощностей компанией «E.ON» в Германии Доминирующий на рынке производитель электричества Отказ от предложения всех имеющихся мощностей по производству электроэнергии Повышение цен

Изъятие мощностей из эксплуатации 1) Теоретический порядок ранжирования 2) Изъятие электростанции из эксплуатации 3) Воздействие изъятия мощностей на цены Маржинальные затрат ы Евро/МВт/ч Спрос Цена Предложение ГидроЯдерная ЛигнитУгольГазМощности, МВт Маржинальные Затраты, Евро/ МВт/ч Спрос Цена Предложение ГидроЯдернаяЛигнитУгольГазМощности, МВт Маржинальные Затраты, Евро/ МВт/ч Спрос Цена Предложение ГидроЯдернаяЛигнитУгольГаз Мощности, МВт/ч

Изъятие мощностей из эксплуатации – особый случай Обычно ограничение объема производства является проблемой лишь тогда, когда оно ведет к очень сильному повышению цен (установлению завышенных цен) Обычно от фирм, занимающих доминирующее положение на рынке, не требуется, чтобы они продавали свою продукцию на основе маржинальных (предельных) затрат Электричество невозможно хранить Единая цена Изъятие мощностей из эксплуатации имеет смысл только тогда, когда направлено на повышение цен

Изъятие мощностей из эксплуатации – расчет Имеющиеся мощности Ограничения: время на наращивание / сокращение производства, время на пуск в оборудования в эксплуатацию, минимальный срок вывода оборудования из эксплуатации Затраты Затраты на топливо Затраты на пуско– наладочные работы Complex optimisation

Злоупотребление доминирующим положением на рынке – раздробление рынка Не упомянуто в качестве примера в Статье 102 Единый рынок – это краеугольный камень в ЕС Интеграция рынка – это рост общественного богатства Положения, определяющие конечного потребителя в контрактах на поставку электроэнергии Покупателю не разрешается экспортировать электроэнергию Покупатель обязан экспортировать электроэнергию Рынок электроэнергии в Болгарии искусственно огражден от соседних рынков Поддержание внутренних цен на низком уровне

Злоупотребление доминирующим положением – лишение конкурентов возможности работать на рынке Препятствия для выхода конкурента на рынок Накопление мощностей в сети передачи электроэнергии Подсоединение к сети передачи электроэнергии – это главное при строительстве новой электростанции Ограниченное число подходящих мест и точек подсоединения к сетям Покупатель, обладающий доминирующим положением на рынке, резервирует за собой самые лучшие мощности для подсоединения к сетям Намерения состояли в том, чтобы не допустить выхода на рынок и воспрепятствовать строительству новой электростанции

Заключение Многие случаи «злоупотребления доминирующим положением на рынке» относятся к энергетическому сектору экономики Использование «нестандартных» концепций Расследования злоупотреблений, как правило, сложны и требуют значительных ресурсов Много случаев злоупотреблений было урегулировано путем переговоров

Благодарю за внимание!