Анализ изменений, внесенных в 2012 году и первом полугодии 2013 года в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов Начальник управления реализации подпрограммы ФКУ «Объединенная дирекция» Госстроя А.О.Маршалов

Государственным заказчиком подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы определено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) (постановление Правительства РФ от 22 ноября 2012 г. 1204) Приказ Госстроя от 10 января 2013 г. 1/ГС «Об утверждении форм бланков государственных жилищных сертификатов о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выдаваемых гражданам - участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы, и порядков их заполнения» Приказ Госстроя от 4 марта 2013 г. 65/ГС «Об утверждении Порядка учета, хранения и уничтожения бланков государственных жилищных сертификатов о предоставлении социальной выплаты на приобретение жилого помещения, выдаваемых гражданам – участникам подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на годы» Приказом Минрегиона России от 8 февраля 2013 г. 40 приказ Минрегиона России от 13 апреля 2011 г. 171 признан утратившим силу Приказом Минрегиона России от 21 февраля 2013 г. 59 приказ Минрегиона России от 27 мая 2011 г. 250 признан утратившим силу 15 мая 2013 года в федеральные органы исполнительной власти (исх. ИК 10/7-532) и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (исх. ИК 10/8-533) направлены указания об уничтожении старых бланков государственных жилищных сертификатов и представлении до 20 июня 2013 года актов об их уничтожении

Изменения в Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. 153 (постановления Правительства РФ от 13 октября 2012 г и от 18 февраля 2013 г. 133) Срок действия государственных жилищных сертификатов, выдаваемых после 1 января 2013 года, установлен 7 месяцев (пункт 3 Правил). Ранее срок действия сертификата был 9 месяцев (в случае замены сертификата его владельцу – 6 месяцев). 1 Месяц с даты выдачи сертификата 94% -ВСЕГО Категории: -«УВ» -«МЧ» -«ВП» -«ПС» 97% 83% 87%

Терминология, примененная в подпункте «в» пункта 16(1) Правил в целях исключения неоднозначности толкования слова «гражданином - участником подпрограммы и членами его семьи, проживающими в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности», заменены на «гражданином - участником подпрограммы и (или) членами его семьи, имеющими в собственности жилое помещение (жилые помещения) без установленных обременений». 2 В пункте 16(2) Правил: в целях исключения неоднозначности толкования из понятия «гражданин - участник подпрограммы» при рассмотрении вопроса учета гражданско-правовых сделок по отчуждению жилых помещений исключены слова «участник подпрограммы»; установлено, что при расчете размера социальной выплаты, предоставляемой гражданам, категорий «УВ», «БК», «МЧ» и «ВП», учитываются гражданско-правовые сделки по отчуждению жилых помещений, совершенные указанными гражданами и (или) членами их семей, за период, предшествующий выдаче сертификата, равный установленному законом субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не менее чем за 5 лет. 3 Вопросы учета имеющихся у граждан жилых помещений и совершенных ими гражданско-правовых сделок по отчуждению жилых помещений при расчете размера социальной выплаты на приобретение жилых помещений.

Не требуется представлять государственному заказчику подпрограммы сводный список в отношении категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». 4 Вопросы формирования сводных списков граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год (пункт 26 Правил) Разрешено на основании решения органа исполнительной власти, утвердившего сводный список, включение граждан - участников подпрограммы в сводный список после его утверждения с соблюдением хронологической последовательности формирования указанного списка. 5 Учитывая, что согласно пункту 24 Правил указанный список изначально формируется в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год, внесенные изменения позволяют органам исполнительной власти более гибко подходить к выдаче гражданам-участникам подпрограммы сертификатов, особенно в случае, если после завершения выдачи сертификатов гражданам, включенным в указанные списки, остались средства социальных выплат, которые можно направить на выдачу сертификатов гражданам- участникам подпрограммы, планируемых к включению в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат в следующем году.

В пункте 26 Правил установлено, что при распределении сертификатов в отношении категорий «Граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении «Маяк», и приравненные к ним лица» и «Граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами»: половина объема финансирования распределяется между исходя из количества включенных в сводные списки граждан - участников подпрограммы, поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях ранее даты, принятой к расчету при распределении указанных средств; остаток объема финансирования распределяется пропорционально общему количеству граждан - участников подпрограммы, указанному в утвержденных сводных списках, без учета граждан - участников подпрограммы, учтенных на первом этапе. 6 Вопросы распределения государственных жилищных сертификатов. Пунктом 41(7) разрешено после завершения финансового года в случае непредставления органами исполнительной власти заявок на дополнительный выпуск сертификатов осуществлять государственному заказчику подпрограммы перераспределение остатка средств социальных выплат между органами исполнительной власти в пределах категории граждан-участников подпрограммы (за исключением категории «Граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей»). 7 Исключено требование пункта 45 Правил о направлении обязательств о сдаче или о безвозмездном отчуждении жилого помещений государственному заказчику подпрограммы. В новой редакции пунктом 64 Правил установлено, что после получения органом исполнительной власти выписки из реестра выданных сертификатов, обязательство с отметкой о реализации сертификата направляется напрямую по принадлежности в орган (организацию), в ведении которого находится подлежащее сдаче (передаче) жилое помещение 8

Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 января 2013 г. 3-П Признать пункт 7 статьи 17 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» не соответствующим Конституции Российской Федерации, в той мере, в какой установленный его положениями правовой механизм обеспечения жилыми помещениями граждан, выехавших добровольно на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (зона проживания с правом на отселение) и вследствие аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в системе действующего правового регулирования не гарантирует равным образом - вне зависимости от даты принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты) - однократное предоставление жилых помещений всем относящимся к указанным категориям гражданам. В соответствии со статьей 79 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» решение (постановление) Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу. Таким образом, установленные ограничения по приобретению права на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в зависимости от даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (до 1 января 2005 года или после этой даты), как признанные не соответствующими Конституции Российской Федерации, не могут приниматься во внимание при рассмотрении вопроса о предоставлении им государственного жилищного сертификата.