Система государственного управления

2 Общие сведения по дисциплине Дисциплина «Система государственного управления» призвана сформировать у студентов знания объективных законов, принципов и механизмов действия государственного управления, его взаимодействия с местным самоуправлением, развития российского федерализма, новаторское социально-экономическое мышление, умение использовать и самостоятельно разрабатывать нормативно- правовые документы управленческого характера, дать представление об обществе как живом процессе видоизменения социальных норм Список специальностей, на которых читается курс: Государственное и муниципальное управление Сферы профессионального применения: Система государственного и муниципального управления

3 Краткое описание дисциплины Система государственного управления является базовым курсом для подготовки специалистов в области государственного и муниципального управления Предметом курса «Система государственного управления» являются процессы государственной самоорганизации и государственного управления (регулирования) жизнью общества. Овладение знаниями и навыками в сфере государственного управления позволит будущему специалисту: - эффективно осуществлять профессиональную деятельность; - совершенствовать уровень своей профессиональной культуры; - осуществлять профессиональную карьеру

4 Цели и задачи преподавания дисциплины Цель изучения курса «Система государственного управления» состоит в том, чтобы дать студентам целостное представление об организации государственного управления в России Задачи: - формирование представления о сущности государственного управления, о закономерностях и принципах его самоорганизации и технологиях осуществления; - обучение студентов навыкам оценки процессов, протекающих в сфере государственного управления, позволяющих решать управленческие задачи; - формирование у студентов умения применять знания в области государственного управления в повседневной практической деятельности

5 Место дисциплины среди смежных дисциплин Данная дисциплина требует предварительного изучения курсов «Политология», «Социология», «Система государственного управления», «Исследование социально- экономических и политических процессов», «Конституционное право России», «Территориальная организация населения», и других дисциплин учебного плана Курс «Система государственного управления» представляется результирующим для обобщения и практической апробации знаний, полученных при изучении системы управленческих дисциплин В то же время дисциплина является одной из базовых дисциплин при изучении учебных курсов «Региональные органы власти и управления», «Технологии кадрового менеджмента», «Разработка управленческого решения»

6 Начальные знания Для успешного освоения курса требуется знание основ: - теории управления; - структуры политической системы общества; - историю государственного управления в России. Студент должен уметь: - владеть навыками анализа социальных процессов; - применять методы социологического исследования к практике государственного и муниципального управления.

7 Итоговые знания, умения и навыки Итоговые знания умения и навыки: Студент, успешно освоивший курс «Система государственного управления», должен знать: - основные принципы, функции государственного и муниципального управления; - структуру органов государственного управления; - эффективные технологии процесса государственного и муниципального управления; - цели, задачи государственного управления; - средства и методы государственного управления, специфику их применения. Студент должен уметь: - выбирать в конкретной управленческой ситуации наиболее эффективные технологии государственного управления (регулирования); - создавать условия для применения знаний организации государственного управления; - оценивать эффективность государственных решений, видеть их положительные и отрицательные следствия; - разъяснять гражданам содержание действий государственных органов; - организовывать взаимодействие государственной и муниципальной власти с обществом.

8 Содержание лекционного курса Тема 1. Предмет курса «Система государственного управления» Тема 2. Теоретико-методологические основы теории государственного управления Тема 3. Государство как многофункциональная политическая организация общества и субъект управления общественными процессами Тема 4. Объективные условия и субъективные факторы государственного управления Тема 5. Системные характеристики государственного управления Тема 6. Социальный механизм государственного управления Тема 7. Государственное управление власть Тема 8. Законы и принципы государственного управления Тема 9. «Древо» целей и функциональная структура государственного управления Тема 10. Организационная структура государственного управления Тема 11. Обеспечение управленческой деятельности государства Тема 12. Система государственного управления в Российской Федерации Тема 13. Территориальная организация государственного управления Тема 14. Государственная служба в системе государственного управления Тема 15. Государственное управление сферами общественной жизни Тема 16. Государственное управления в условиях становления гражданского общества Тема 17. Реформирование системы государственного управления Тема 18. Институционализация местного самоуправления

9 Тема 1. Предмет курса «Система государственного управления» Первая тема «Предмет курса «Система государственного управления» является вводной Цели и задачи изучения темы: формирование представления о содержании курса «Система государственного управления», истории науки о государственном управлении Материал рассчитан на 2 часа лекций и 2 часа семинаров, 6 часов отведено на самостоятельную работу Вопросы: предмет науки и учебной дисциплины «Система государственного управления» понятие управления и государственного управления история науки о государственном управлении современные школы в исследовании проблем государственного и муниципального управления государственное и политическое управление: общие черты и особенности

10 Тема 2. Теоретико-методологические основы теории государственного управления Цели и задачи изучения темы: Формирование представления о методологических основах теории государственного управления Материал рассчитан на 2 часа лекций и 2 часа семинаров, 8 часов отведено на самостоятельную работу Вопросы: методологическая основа теории государственного управления методы изучения теории государственного управления

11 Тема 3. Государство как субъект управления общественными процессами Цели и задачи изучения темы: Усвоение сущности и основных характеристик государства Материал рассчитан на 2 часа лекций и 2 часа семинаров, 8 часов отведено на самостоятельную работу Вопросы: основные характеристики государства типология государств функции государства. Общественные функции государства конкурирующие концепции о роли государства в управлении обществом государственная политика в процессе государственного управления: основы разработки и механизм реализации

12 Тема 4. Объективные условия и субъективные факторы государственного управления Цели и задачи изучения темы: Изучение объективных и субъективных факторов процесса государственного управления Материал изучается самостоятельно. Вопросы: природа и структура объективных условий государственного управления объективная детерминация государственного управления структура субъективного фактора

13 Тема 5. Системные характеристики государственного управления Цели и задачи изучения темы: Формирование представления о государственном управлении как о системе Материал изучается самостоятельно. Вопросы: государственное управление как система прямые и обратные связи в системе государственного управления многообразие, как условие устойчивости и динамизма системы государственного управления

14 Тема 6. Социальный механизм государственного управления Цели и задачи изучения темы: Выработка представлений о социальном механизме государственного управления и овладение навыками их практического применения Материал рассчитан на 2 часа лекций и 2 часа семинаров, 8 часов отведено на самостоятельную работу. Вопросы: общественная система как объект государственно-управляющего воздействия. Типичные признаки управляемых организованных объектов. механизм формирования и реализации государственного управления объективация государственного управления. Комплексный характер результатов управления

15 Тема 7. Государственное управление власть Цели и задачи изучения темы: Формирование представления о соотношении государственной власти и государственного управления. Материал изучается самостоятельно Вопросы: природа власти, ее источники и ресурсы государственное управление и власть – механизмы взаимодействия авторитарный и демократический типы государственного управления демократия и бюрократия в государственном управлении. Природа бюрократии, пути преодоления бюрократизма

16 Тема 8. Законы и принципы государственного управления Цели и задачи изучения темы: Изучение законов и принципов государственного управления и овладение навыками их практического применения Материал рассчитан на 2 часа лекций и 2 часа семинаров, 6 часов отведено на самостоятельную работу Вопросы: сущность и действие законов государственного управления понятие принципа государственного управления, общесистемные принципы. структурные, специализированные принципы государственного управления, критерии их применения.

17 Тема 9. «Древо» целей и функциональная структура государственного управления Цели и задачи изучения темы: Изучение технологии построения «древа целей» и овладение навыками ее практического применения Материал изучается самостоятельно Вопросы: целеполагание в государственном управлении: социальная сущность и типология построение «древа целей», ресурсное обеспечение целей функции государственного управления

18 Тема 10. Организационная структура государственного управления Цели и задачи изучения темы: Формирование представления об организационной структуре государственного управления. Материал изучается самостоятельно Вопросы: организационная структура управления и ее типология орган, звено, подсистема субъекта государственного управления организация государственного органа

19 Тема 11. Обеспечение управленческой деятельности государства Цели и задачи изучения темы: Изучение технологий обеспечения государственного управления в различных сферах общественной жизни и овладение навыками их практического применения Материал изучается самостоятельно Вопросы: правовое обеспечение государственного управления, сущность правового регулирования информационное обеспечение государственного управления кадровый потенциал государственного управления

20 Тема 12. Система государственного управления в Российской Федерации Цели и задачи изучения темы: Формирование представления о структуре органов государственного и муниципального управления в России и Белгородской области Материал рассчитан на 2 часа лекций и 2 часа семинаров, 10 часов отведено на самостоятельную работу Вопросы: институт президента законодательная власть, парламент в системе государственной власти исполнительная власть, Правительство РФ в системе государственной власти судебная власть в Российской Федерации органы государственной власти Белгородской области

21 Тема 13. Территориальная организация государственного управления Цели и задачи изучения темы: Получить представление о территориальной организации государственного управления в РФ Материал изучается самостоятельно Вопросы: федеративные правоотношения в РФ: понятие, виды тенденции развития и проблемы федеративной формы организации государственной власти и управления в России

22 Тема 14. Государственная служба в системе государственного управления Цели и задачи изучения темы: Изучение организации государственной службы приобретение навыков использования практических знаний в практической работе. Материал изучается самостоятельно Вопросы: профессиональная компетенция и ответственность государственного служащего государственная служба как публично-правовой институт государственная гражданская служба РФ, должности государственной гражданской службы

23 Тема 15. Государственное управление сферами общественной жизни Цели и задачи изучения темы: Усвоение методики оценки эффективности государственного управления различными сферами общественной жизни и овладение навыками ее использования Материал изучается самостоятельно Вопросы: государственное управление социально-экономическими процессами государственного управление в сфере труда и занятости государственное управление социокультурной сферой государственное управление в административно-политической сфере

24 Тема 16. Государственное управление в условиях становления гражданского общества Цели и задачи изучения темы: Формирование представления о специфике государственного управления в условиях становления гражданского общества Материал изучается самостоятельно Вопросы: гражданское общество: основные характеристики формирование государственной политики в гражданском обществе взаимодействие государства с гражданским обществом

25 Тема 17. Реформирование государственного управления Цели и задачи изучения темы: Изучение практики реформирования государственного управления в РФ. Материал изучается самостоятельно Вопросы: причины реформирования государственного управления в Российской федерации цели и задачи проведения административной реформы в РФ система мероприятий по проведению административной реформы

26 Тема 18. Институционализация местного самоуправления Цели и задачи изучения темы: Изучение практики институционализации местного самоуправления Материал изучается самостоятельно Вопросы: местное самоуправление. Понятие и признаки территориальная основа местного самоуправления организационные основы местного самоуправления

27 Контрольные мероприятия Текущий контроль: Тесты для самоконтроля Ответы в форуме Рубежный контроль: рубежный тест зачет Итоговый контроль: итоговый тест курсовая работа экзамен

28 Глоссарий Государственное управление - целенаправленное организующе-регулирующее воздействие государства на общественные процессы, отношения и деятельность людей Социальное управление - в широком смысле – органически присущее общественной системе явление, обеспечивающее сохранение ее целостности, качественной специфики, воспроизводство и развитие. В узком смысле – осознанное, систематическое, специально организованное воздействие на общество по упорядочению и совершенствованию его социально- деятельностной структуры

29 Глоссарий Государственная политика - деятельность государства по управлению делами общества Государственное устройство - политическая форма существования государства с точки зрения национального и административно-территориального статуса Политическое управление - вид управления обществом, осуществляемого в условиях многообразия политических сил, конкуренции и основанный на взаимодействии государства и других социальных институтов

30 Глоссарий Целеполагание - процесс обоснования и формирования целей развития управляемого объекта на основе анализа общественных потребностей в продукции и услугах и учета имеющихся реальных возможностей их наиболее полного удовлетворения Цель управления - желаемое, возможное и необходимое состояние системы, которое должно быть достигнуто Конфликт социальный - столкновение взаимоисключающих по­ требностей, интересов, ценностей Конфликтная ситуация - ситуация, характеризующаяся ростом социальной напряженности в отношениях между потенциальными субъектами конфликта, выз­ванный определенными противоречиями Политический конфликт - столкновение между людьми по поводу власти и властных отношений

31 Глоссарий Государственная кадровая политика - общегосударственная стратегия формирования, развития и рационального использования кадров (персонала) Государственная служба - профессиональная деятельность по исполнению и обеспечению полномочий государственных органов Кадровый потенциал государственного (муниципального) управления - совокупность имеющихся ресурсов и профессиональных возможностей работников органов государственного и муниципального управления, позволяющих им эффективно выполнять функции управления общественными процессами от имени государственных и муниципальных органов власти Кадры государственного и муниципального управления - государственные и муниципальные служащие – корпус профессионально подготовленных специалистов, способных по своим личным деловым качествам и образованию компетентно выполнить функции государственного и муниципального управления

32 Глоссарий Информация управленческая - сведения, знания, сообщения, которые содержат необходимы для принятия и реализации управленческих решений данные Коммуникация - одна из форм взаимодействия людей в ходе общения, процесс обмена продуктами психической деятельности, передача информации от человека к человеку Коммуникационный менеджмент в системе государственного (муниципального) управления - профессиональная деятельность, направленная на достижение эффективной коммуникации как внутри органов государственного или муниципального управления, так и между ними и внешней средой; деятельность по управлению коммуникационными процессами

33 Глоссарий Мотивация управления - побуждение работника к управленческой деятельности путем воздействия на всю систему потребностей и интересов личности, группы, организации, возбуждение их осознанной социальной активности Мотивационное управление - система способов изучения и формирования внутренних (эмоциональных и рациональных) побуждений субъекта, направленных на раскрытие его потенциала с целью улучшения результатов деятельности Мотивационный потенциал государственного (муниципального) управления - совокупность мотивационных составляющих (уровень потребностей, интересов, целевых установок, ценностных ориентаций, ожиданий) и способностей работников государственных (муниципальных) органов, определяющая их готовность к выполнению результативной деятельности

34 Глоссарий Профессиональная компетентность 1) одна из сторон профессионализма, отражающая степень соответствия человека требованиям профессии; 2) 2) система знаний и навыков, которая способствует поиску продуктивного алгоритма профессиональной деятельности Резерв кадров государственной (муниципальной) службы - специально сформированная преимущественно на основе конкурса группа высококвалифицированных и перспективных специалистов, обладающих необходимыми для выдвижения профессионально-деловыми качествами, имеющих положительную рекомендацию, прошедших необходимую профессиональную подготовку и предназначенных для замещения имеющихся или образующихся вакантных должностей Система профессионального развития персонала государственного (муниципального) управления - единство принципов, правовых основ, элементов, методов, технологий, процедур, обеспечивающих изменение профессиональных ка­честв персонала органов государственного (муниципального) управления, структуры его профессионального опыта Управление профессиональным развитием персонала государственной (муниципальной службы) - целенаправленное воздействие органов управления, организаций, учреждений и служб, обеспечивающих совместную деятельность по изменению и приращению профессионального опыта государственных или муниципальных служащих, их профессиональных качеств

35 Глоссарий Государственно-управленческое решение - осознанно сделанный субъектом государственного управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме Государственное решение - властная воля государства, которая приобретает официально выраженную форму, будучи закрепленной в существующих актах, издаваемых государством или должностным лицом в соответствии со своей компетенцией Действие социальное - локализованный в пространстве и времени конкретный акт деятельности социального субъекта по преобразованию социальной ситуации в нужном ему направлении Риск в системе государственного (муниципального) управления - вероятность и величина возможных потерь в ситуации неопределенности государственного (муниципального) управления

36 Глоссарий Лоббизм - 1) система организаций, специально созданных для оказания влияния на органы государственного управления и отдельных лиц с целью принятия выгодных решений; 2) практика деятельности подобных организаций Политическое участие - участие граждан в политическом процессе, в управлении государством, в создании и деятельности политических организаций Социальный контроль - способ саморегуляции системы, обеспечивающий упорядоченное взаимодействие составных ее элементов с помощью нормативного (в том числе правового) регулирования Общественные организации - добровольные, самостоятельные и самоуправляющиеся организации, созданные для защиты специфических интересов граждан

37 Глоссарий Качество государственного (муниципального) управления - оценка процесса государственного (муниципального) управления, определяемая степенью достижения поставленной цели Ресурсы государственного (муниципального) управления - ресурсы, находящиеся на хранении (не используемые в данный момент) и предназначенные для удовлетворения спроса на них в будущем Эффективность государственного управления - показатель государственного управления, характеризующаяся степенью использования имеющихся ресурсов для достижения поставленных целей

38 Глоссарий Местное самоуправление - право граждан, это право населения на осуществление местного самоуправления, право на самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения Муниципальное управление - часть местного самоуправление связанная с управлением муниципальной собственностью и вводи ее в рыночные отношения Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера, а также могут осуществляться отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов)

39 Глоссарий Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой осуществляется местное самоуправление Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией (в составе городского поселения также могут находиться сельские населенные пункты, не являющиеся сельскими поселениями) Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации

40 Список литературы Основная литература Глазунова, Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов / Н.И. Глазунова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, – 632 с. Глазунова, Н.И. Государственное (административное) управление: Учебник / Н.И.Глазунова. – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, – 560 с. Государственное управление: основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. – М.: Статут, – Т. 1. – 366 с. - Т. 2. – 592 с. Зеркин, Д.П. Основы теории государственного управления: Курс лекций / Д.П. Зеркин, В.Г. Игнатов Учеб. пособие для студентов вузов. - Ростов н/Д: Тесса МарТ, с. Чиркин, В.Е. Государственное управление. Элементарный курс / В.Е. Чиркин. – М.: Юристъ, – 320 с. Шамхалов, Ф.И. Теория государственного управления / Ф.И. Шамхалов. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», – 638 с. Атаманчук, Г.В. Государственное управление: Учебное по­собие / Г.В. Атамачук. - М.: Омега - Л, – 584 с. Скамницкий, А.А. Система государственного управления: учебное пособие / А.А. Скамницкий. – М.: Гардарики, – 253 с.

41 Список литературы Дополнительная литература Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.И. Кнорринг. - М.: Изд-во «Экзамен», – 416 с. Лобанов, В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие / В.В. Лобанов. – СПб.: Питер, – 448 с. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учеб. для вузов / Ред. Л.В. Речицкая.-2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юнити, с. Рой, О.М. Система государственного и муниципального уп­равления / О.М. Рой. - СПб: Питер, – 301 с. Социальное управление: Словарь-справочник / Под ред. В.И. Добренькова, И.М. Слепенкова. - М.: МГУ, с. Социальные технологии: Толковый словарь / Отв. Ред. В.Н. Иванов. – М.: Белгород: Луч-Центр социальных технологий, – 309 с. Сулемов, В.А. Государственная кадровая политика в современной России / В.А.Сулемов. – М.: Изд-во РАГС, – 334 с. Удальцова, М.В. Социология управления: Учеб. Пособие / М.В. Удальцова.- М.: Новосибирск: ИНФРА-М; НГАЭиУ, с.

42 Самостоятельная работа Примерная тематика рефератов: 1. Обзор концепций о роли государства в управлении обществом. 2. Обзор теорий о происхождении и сущности государства. 3. Принципиальные различия современных республик: президентских, парламентских, смешанных. 4. Разработка государственной политики. 5. Английская Великая хартия вольностей 1215 года, как первый документ, ограничивший вмешательство государства в частную жизнь граждан. 6. Конституционные права и обязанности граждан РФ. 7. Современные представления о гражданском обществе в России. 8. Необходимость, возможности и пределы государственного управления. 9. Формы демократии в государственном управлении. 10. Бюрократизм: сущность и формы проявления. 11. Выбор целей в государственном управлении. Приоритетность политического выбора. 12. Управленческие технологии. 13. Законность в государственном управлении. 14. Новые знания, технологии и государственное управление. 15. Пути совершенствования государственного управления. 16. Органы местного самоуправления: структура, полномочия, проблема ответственности. 17. Общество как управляемая система. 18. Конституциональные и законодательные основы государственной власти в субъектах Российской Федерации. 19. Зарубежный опыт государственного управления. 20. Эволюция и специфика федеративных отношений в России. 21. Обеспечение целостности и региональной специфики в государственном управлении. 22. Понятие региона. Региональный подход к проблемам государственного управления.

43 Сведения об авторе ФИО: Бабинцев Валентин Павлович Место работы: Институт государственного и муниципального управления Ученая степень: Доктор философских наук Ученое звание: Профессор Должность: Заведующий кафедрой Кафедра: Кафедра социальных технологий Контактная информация: Адрес: Белгород, ул. Победы, 85, кор. 14 Рабочий телефон:

44 Сведения об авторе ФИО: Самохвалова Елена Владиславовна Место работы: Институт государственного и муниципального управления Должность: Старший преподаватель Кафедра: Кафедра социальных технологий Контактная информация: Адрес: Белгород, ул. Победы, 85, кор. 14 Рабочий телефон: