1 Основные процедуры размещения заказов и ошибки, допускаемые предпринимателями при участии в торгах и запросах котировок, на примере Пермского края Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

2 Способы размещения заказов Запрос котировок Открытый конкурс Открытый аукцион в электронной форме Выбор способа размещения заказа осуществляется ЗАКАЗЧИКОМ самостоятельно Информация в извещении Переговоры с заказчиком, специализированной организацией, единой комиссией ЗАПРЕЩЕНЫ, иначе запрос котировок, открытый конкурс, аукцион в электронной форме могут быть признан недействительным Заказчик Участник размещения заказа Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

3 Публикация извещения на ООС Не менее 7 календарных дней НМЦ < 250 тыс. руб. – не менее 4 календарных дней Окончание срока подачи котировочных заявок Участник размещения заказа В письменной форме Посредством факсимильной связи Электронной форме (подписанная ЭЦП) Форма заявки установлена в ИЗВЕЩЕНИИ Состав котировочной заявки Может подать только ОДНУ котировочную заявку Информация об Участнике размещения заказа Наименование и характеристики поставляемого товара Согласие Участника размещения заказа исполнить условия контракта Цена с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах В случае проведения запроса котировок на товары (характеристики товара указаны в извещении) В случае проведения запроса котировок на выполнение работ, оказание услуг Внесение изменений в котировочную заявку, отзыв котировочной заявки НЕ ДОПУСКАЕТСЯ. Разъяснения НЕ ПРЕДОСТАВЛЯЮТСЯ Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Позиция ФАС, подтверждена судебной практикой 1 Подача котировочной заявки Требования к составу и оформлению заявок установлены в ст. 44 Федерального закона от ФЗ

4 Как правильно оформить котировочную заявку на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг

5 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Заявка соответствует Заявка не соответствует ИЛИ Комиссия Протокол ЗаказчикУчастник размещения заказа Уведомление о принятом решении Заключение контракта календарных дней Заказчик Победитель Протокол + проект контракта Не позднее 2 рабочих дней со дня размещения протокола 7-20 календарных дней Подписанный контракт 3 Рассмотрение и оценка котировочных заявок 2 1 рабочий день со дня окончания срока подачи котировочных заявок

6 При подготовке котировочной заявки Подача заявки в электронном виде по электронной почте без ЭЦП; Подача заявки после окончания срока подачи заявки; Не указание в котировочной заявке: -состава цены (п. 5 ст. 44 Федерального закона от ФЗ) -основание действия лица, подписавшего заявку (если установлено такое требование в извещении) Различия в цене, указанной прописью и цифрами Рубрика «Вопрос-Ответ» на сайте Организация и проведение процедур Запрос котировок При заключении контракта Нарушение срока предоставления подписанного контракта; Изменения условий контракта Порядок заключения контракта (договора) определяется ч. 7.1 ст. 47 Федерального закона от ФЗ Последствия – включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Подача заявки по факсу (сложно доказать получение заявки ЗАКАЗЧИКОМ) физическое лицо действует на основании решения об избрании (приказа о назначении на должность), а также на основании устава

Ответ Запрос о разъяснении положений документации 7 Требования к составу и оформлению заявок установлены в ч. 3 ст. 25 Федерального закона от ФЗ Участник размещения заказа Публикация извещения на ООС Не менее 30 календарных дней Окончание срока подачи заявок в день вскрытия конвертов Не позднее 5 календарных дней до дня окончания срока подачи заявок 2 рабочих дня со дня поступления запроса Состав заявки полный перечень документов и сведений указан в конкурсной документации В установленный срок заявку может подать, изменить или отозвать ранее поданную заявку Заявка подается в ЗАПЕЧАТАННОМ КОНВЕРТЕ в срок, установленный в извещении и конкурсной документацией Если предусмотрено обеспечение заявки денежные средства перечисляются в полном объеме не позднее даты окончания подачи заявок Заказчик Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края 1 Подача заявки Обязательно использовать право на подачу запроса о разъяснениях

8 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края 2 Проведение процедуры открытого конкурса Вскрытие конвертов с заявками Процедура ОТКРЫТАЯ УРЗ могут присутствовать и осуществлять аудио- и видеозапись процедуры Можно подать, изменить или отозвать поданную заявку Информаци я из заявок Протокол Рассмотрение заявок Оценка и сопоставление заявок ИЛИ Заявка не соответствует Заявка соответствует Протокол Заключение контракта календарных дней Выбор лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и порядком, установленными в конкурсной документации Уведомление Заказчик Если предусмотрено обеспечение исполнения контракта обеспечение предоставляется вместе с контрактом не позднее установленной в конкурсной документации даты Подписанный контракт - в срок, указанный в конкурсной документации Победитель 20 календарных дней 10 календарных дней Протокол Проект контракта не позднее 3 календарных дней со дня размещения протокола

9 Не предоставление документов Предоставление неполного пакета документов (в т.ч. документы с истекшим сроком действия, документы без изменений (устав), не в полном объеме, лицензии без приложений, документы без реквизитов и печатей); Подача одной заявки на все лоты; Документы и сведения заявки не соответствуют заявленным лотам (перепутаны лоты) Не предоставление документа об обеспечении заявки Кассовый ордер (чек); Перечислена сумма не в полном объеме; Внесены денежные средства третьим лицом без указания за кого внесены денежные средства В платежном поручении не указано назначение платежа Предоставление недостоверных сведений Об участнике размещения заказа: неверное указание организационно-правовой формы, наименования, адреса местонахождения, ИНН не совпадает, состав учредителей в выписке и в учредительных документах не совпадает) О товарах, работах, услугах (характеристики товаров в заявке не соответствуют фактическим (по данным производителя)) недобросовестная конкуренция влечет АДМИНИСТРАТИВНУЮ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ Определение 17 ААС от по делу 17АП-8755/2010 Не соответствие участника размещения заказа требованиям законодательства ЗАКАЗЧИК указал в документации не весь перечень необходимых лицензий Комиссия проверяет участника размещения заказа на соответствие требованиям законодательства -НАЛИЧИЕ ЛИЦЕНЗИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНО Постановление ФАС УО от Ф /08-С5 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Заявка подана филиалом; Продекларированы недостоверные сведения о принадлежности к СМП Ошибки при подготовке заявок

10 Несоответствие заявки Заявка не прошита, не подписана, не скреплена печатью, отсутствует опись Не соответствие срока поставки требованиям документации Отсутствие конкретных предложений участника о товарах, работах, услугах (копирование Технического задания без СВОЕГО ПРЕДЛОЖЕНИЯ, использование слов «более, менее», «или эквивалент»); Указание в заявке согласия на выполнение работ в соответствии с ТЗ Указание не всех показателей, характеризующих товары, работы, услуги, требования к которым установлены в документации; Подготовка предложения о товарах, работах, услугах без учета внесенных изменений. Нарушение срока предоставления подписанного контракта (обеспечения исполнения контракта) Изменение условий контракта (протокол разногласий) Предоставление несоответствующего обеспечения (фальшивое, поручитель не соответствует требованиям) Способ обеспечения контракта определяется Участниками САМОСТОЯТЕЛЬНО. Обеспечение предоставляется в полном объеме ОДНОВРЕМЕННО С ПОДПИСАННЫМ КОНТРАКТОМ Последствия – включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков Порядок заключения контракта (договора) определен в ст. 29 Федерального закона от ФЗ Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Ошибки при заключении контракта

11 Документооборот в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Все документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью лица, имеющего права действовать от имени юридического (физического) лица Участник размещения заказа (УРЗ) Электронные торговые площадки (ЭТП) АККРЕДИТАЦИЯ срок действия - 3 года 1 Получение электронной цифровой подписи (ЭЦП) ЭЦП, полученная в одном из авторизованных на площадке удостоверяющих центров (адреса и телефоны центров на сайтах ЭТП) 2 Регистрация на ЭТП Если УРЗ планирует участие на нескольких площадках, то аккредитоваться необходимо на каждой в отдельности Инструкции по регистрации на сайтах ЭТП Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

12 Перечень документов для аккредитации Для юридических лиц Выписка из ЕГРЮЛ или нотариально заверенная копия Копия учредительных документов Копия документов, подтверждающих полномочия лица на аккредитацию от имени УРЗ Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя (решение о назначении или об избрании руководителем) Доверенность на право осуществления действий от имени юридического лица (если действует не руководитель) Решение об одобрении или о совершении сделок по результатам электронного аукциона с указанием максимальной суммы сделки Для физических лиц (в т.ч. индивидуальные предприниматели) Выписка из ЕГРИП (для ИП) Копия документов, удостоверяющих личность Ответственность за: - достоверность информации, содержащейся в документах и сведениях; - достоверность электронных цифровых подписей; - своевременное направление оператору ЭТП документов и сведений, в случае их замены или прекращения действия документов, внесение изменений несет УЧАСТНИК РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗА Отказ в аккредитации В случае не предоставления УРЗ документов и сведений или предоставления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации «Аккредитовать» Сведения и документы УРЗ включаются в РЕЕСТР АККРЕДИТОВАННЫХ УЧАСТНИКОВ Оператор ЭТП открывает УРЗ, по запросу, счет для проведения операций по обеспечению участия в электронной форме Все электронные копии документов должны быть в полном объеме и читаемые 3 Получение аккредитации на ЭТП Оператор ЭТП - осуществляет проверку документов и сведений, предоставленных УРЗ для аккредитации Оператор ЭТП открывает УРЗ (по запросу) счет для проведения операций по обеспечению участия в электронном аукционе Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

13 Документооборот в ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ Все документы должны быть подписаны электронной цифровой подписью Публикация извещения на ООС НМЦ > 3 млн. руб. – не менее 20 календарных дней НМЦ < 3 млн. руб. – не менее 7 календарных дней Окончание срока подачи заявок (дата и время указаны в извещении (местное время)) Требования к составу и оформлению заявок установлены в ч. 3 ст Федерального закона от ФЗ Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Возникли вопросы - запрос не позднее, чем за: - 5 календарных дня НМЦ > 3 млн. руб. - 3 календарных дня НМЦ < 3 млн. руб. Оператор ЭТП Заказчик Не позднее 2 календарных дней Разъяснения ОБЯЗАТЕЛЬНОЕ УСЛОВИЕ наличие на счете УРЗ, денежных средств, в размере не менее чем размер обеспечения заявки (указан в документации) Полный перечень сведений и документов указан в документации Вторая часть = аккредитационные сведения (высылает оператор ЭТП) + квалификационные сведения и документы (прикрепляет УРЗ) Первая часть: СОГЛАСИЕ и сведения о товарах Направляются ОДНОВРЕМЕННО До даты и времени окончания срока подачи заявок поданную заявку можно ОТОЗВАТЬ (уведомление оператору ЭТП.) Внесение изменений в заявку НЕ ДОПУСКАЕТСЯ. 1 Подача заявки на электронный аукцион

14 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края 2 Рассмотрение 1-х частей заявок Не более 7 календарных дней со дня окончания подачи заявок ИЛИ Отказ в допуске Допуск к участию в аукционе Протокол Оператор ЭТП Уведомление о принятом решении Участник размещения заказа Проведение электронного аукциона Комиссия На ЭТП в день, указанный в извещении. Время начала аукциона определяет оператор ЭТП (время московское) Участник размещения заказа Подача ценовых предложений на электронной площадке в пределах шага от 0,5 до 5% НМЦ Время приема ценовых предложений 10 минут Протокол Размещается на ЭТП Рассмотрение 2-х частей заявок Комиссия ИЛИ Заявка не соответствует Заявка соответствует Протокол Оператор ЭТП Участник размещения заказа Уведомление о принятом решении 3 Заключение контракта Проект контракта не позднее 5 календарных дней со дня размещения протокола Заказчик Оператор ЭТП Победитель Подписанный ЭЦП контракт + документ об обеспечении исполнения контракта (если установлено документацией) не позднее 5 календарных дней со дня получения контракта Или протокол разногласий, если проект контракта не соответствует документации (заявке) Контракт только в электронной форме Этапы электронного аукциона не более 6 календарных дней (не более 4-х календарных дней при НМЦ < 3 млн. руб.)

15 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Рассмотрение 1-ой части заявки Предоставление недостоверных сведений о товаре (см. конкурс) Отсутствие сведений о товаре - непредставление сведений о товаре если заказ на выполнение работ с использованием товаров (только согласие); - указание не всех показателей, характеризующих товары, работы, услуги; - подготовка предложения о товарах, работах, услугах без учета внесенных изменений; Несоответствие сведений о товаре - показатели товара не соответствуют установленным требованиям, в т.ч. предложен лучший товар (если в документации установлены неизменяемые показатели) Рассмотрение 2-ой части заявки Непредставление документов -отсутствие документов в реестре участников (недействующие документов, документы без изменений (устав), не в полном объеме)); (см. конкурс) Предоставление недостоверных сведений об УРЗ (см. конкурс) Операторы электронных площадок НЕ ПРОВЕРЯЮТ содержание представленных документов Комиссия при подведении итогов рассматривает документы на их соответствие требованиям документации (с.1 ст Федерального закона от ФЗ) Несоответствие УРЗ требованиям законодательства Не предоставление лицензий (спец. разрешений) Подписание заявки ЭЦП лица без соответствующих на то полномочий Периодически проверять наличие документов в реестре на площадке Документы об избрании (назначении) руководителя Доверенность на участие (п.5 ч.2 ст. 41.3, ч. 10 ст. 41.3) должны в реестре участников

16 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Нарушение срока направления оператору подписанного контракта (пропущен 5-ти дневный срок) Порядок заключения контракта (договора) при проведении ЭЛЕКТРОННОГО АУКЦИОНА определен в ст Федерального закона от ФЗ Изменение условий контракта (протокол разногласий, несоответствующий требованиям ч ст Не предоставление обеспечения исполнения контракта или с предоставление несоответствующего обеспечения (см. конкурс) Способ обеспечения контракта определяется Участниками САМОСТОЯТЕЛЬНО. Обеспечение предоставляется в полном объеме ОДНОВРЕМЕННО С ПОДПИСАННЫМ КОНТРАКТОМ Не соблюдение электронной формы контракта, документов по обеспечению исполнения контракта Заказчик имеет право проверить соответствие поручителя и приложенных к договору документов (ч. 4.2 ст. 29 и ч.21 ст Федерального закона от ФЗ Последствия – включение сведений об участнике размещения заказа в реестр недобросовестных поставщиков

17 Право - правовые возможности, вытекающие из законов, разрешенные законом способы действий, предоставленные полномочия «Нарушенное право» - если акт (протокол, документация и т.д.) не соответствует нормам закона и, по Вашему (обоснованному) мнению, ущемляют права в предпринимательской деятельности Как узнать, что Ваши права нарушены Основной источник информации Официальный сайт Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (документация, протоколы и т.д.) Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

18 Заказ только размещен на официальном сайте Если Вас не аккредитовали на электронной площадке Если Вам отказано в допуске к участию в торгах, запросе котировок Изучить документацию, Техническое задание на официальном сайте Изучить уведомление оператора, направленное в Ваш личный кабинет Изучить уведомление, направленное заказчиком, либо протокол на официальном сайте Если обнаружили ограничивающие факторы ЖАЛОБА Самостоятельно или Обратиться в юридическую консультацию или консалтинговую фирму Сведения о лице, действия (бездействие) которого обжалуются Сведения об участнике размещения заказа, подавшем жалобу Указание на размещаемый заказ Указание на обжалуемые действия (бездействие), доводы жалобы Документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы (или их копии) Документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего жалобу Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Если считаете, что действия незаконны Содержание жалобы

Органы местного самоуправления субъекта РФ Перечень контролирующих органов муниципальных образований Пермского края размещен на сайте «Госзаказ Пермского края» Федеральный орган исполнительной власти (для федеральных, краевых и муниципальных заказчиков) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю адрес: ул. Ленина, 64, г. Пермь, , официальный сайт: тел.: (342) , факс: (342) Любое лицо имеет право подать жалобу Куда обращаться участникам размещения заказов в случае нарушения их прав и законных интересов при проведении открытых конкурсов и запросов котировок? Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов (контролирующие органы) Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Орган исполнительной власти субъекта РФ (для краевых и муниципальных заказчиков) Министерство финансов Пермского края адрес: ул. Ленина,51, г. Пермь, официальный сайт: тел.: (342) , факс: (342) ,

со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок 20 Сроки подачи жалобы Конкурс со дня размещения на официальном сайте: - протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона; - протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе, в случае признания конкурса, несостоявшимися 10 календарных дней Запрос котировок 7 календарных дней Если нарушение права установлено после вскрытия конвертов с заявками, рассмотрения котировочных заявок – подать жалобу может только тот, кто подал заявку Форма подачи жалобы Письмо Федеральной антимонопольной службы от 21 ноября 2011 г. АЦ/43044 Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов (контролирующие органы) Лицу, чьи действия обжалуются В письменной форме Посредством факсимильной связи Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

21 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Куда обращаться участникам размещения заказов в случае нарушения их прав и законных интересов при проведении открытых аукционов в электронной форме? Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов (контролирующие органы) Федеральный орган исполнительной власти Федеральная антимонопольная служба России адрес: Садовая Кудринская, 11, г. Москва, Д-242, ГСП-5, официальный сайт: тел.: (495) (общественная приемная), факс - (495) Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю адрес: ул. Ленина, 64, г. Пермь, , официальный сайт: тел.: (342) , факс: (342) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) оператора электронной площадки, в том числе связанных с аккредитацией участника размещения заказа на электронной площадке рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, аукционной или единой комиссии при проведении аукционов Любое лицо имеет право подать жалобу

22 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Сроки подачи жалобы Положения документации Все этапы проведения электронного аукциона 10 календарных дней со дня размещения на официальном сайте итоговых протоколов Рассмотрение 2-х вторых частей заявок Заключение контракта До даты заключения контракта Если нарушение права установлено после рассмотрения 1-х частей заявок – подать жалобу может только тот, кто подал заявку на этот электронный аукцион Форма подачи жалобы Аккредитация участника размещения заказа на электронной площадке 30 дней с момента совершения обжалуемых действий (бездействия) До окончания срока подачи заявок Органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов (контролирующие органы) Лицу, чьи действия обжалуются В форме электронного документа

23 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Заместитель начальника управления, начальник отдела размещения заказов управления государственных закупок Министерства развития предпринимательства и торговли Пермского края Татьяна Валерьевна Мачихина