Коррупция в государственных закупках Абдымомунова Сайна Эксперты АДС КР по госзакупкам

Термин «коррупция» Латинский термин «коррупция» (сorruption) происходит от греческого слова, означавшего «грязь» и имеет более десятка значений, среди которых: портить воду в закрытой таре, расстраивать дела, расточать состояние, губить свободу, развращать молодежь, фальсифицировать результаты и др. Современное понимание коррупции сформировалось в ХХ веке.

КОРРУПЦИЯ «Коррупция» - Коррупция (коррупционное правонарушение) представляет собой корыстное деяние должностных лиц, выполняющих определенные функциональные обязанности в государственном секторе, которое ведет к нарушению функциональных обязанностей, возложенных на них по статусу государственного служащего, и иного рода отношений, имеет целью получение незаконных выгод для себя и других и создает угрозу интересам общества и государства. Она включает: взяточничество, кражу, хищение, халатность и присвоение государственной и частной собственности должностными лицами; злоупотребление служебным положением для получения любых незаконных выгод (льгот, преимуществ) для себя и других в результате неофициального использования официального статуса.

Конституция Кыргызской Республики Статья 41. Каждый имеет право на обращение в органы государственной власти, органы местного самоуправления и к их должностным лицам, которые обязаны предоставить обоснованный ответ в установленный законом срок.

Конституция КР статья 52 Граждане имеют право: 1 Участвовать в обсуждении и принятии законов и решений республиканского и местного значения; 3. Граждане имеют право участвовать в формировании республиканского и местных бюджетов, а также получать информацию о фактически расходуемых средствах из бюджета.

В коррупцию в обществе вовлечены два главных действующих лица - правительство и частный сектор. То есть на тех «кто может» и тех «кому надо» Главной жертвой коррупции является Граждане.

Формы коррупции Различают две основные формы коррупции: низовую (мелкая, повседневная, бытовая) и вершинную (крупная, элитарная). Наиболее распространена и наиболее опасна коррупция во властных структурах, коррупция связанная с использованием административного ресурса (политическая коррупция, которая может выступать и в форме низовой коррупции – взятка за регистрацию предприятия, и в форме вершинной – использование административного ресурса для получения «нужного» результата выборов).

Наибольший ущерб приносит коррупция, связанная с бюджетом страны

Признаки подозрительной деятельности в сфере государственных закупок. Учитывая, что процедура государственной закупки не является одномоментной, можно выделить следующие ее этапы, в ходе реализации которых наиболее часто подвержены рискам совершения коррупционных действий: - этап подготовки тендерных документов; - этап подачи объявления; - этап оценки; - этап заключения и исполнения контракта.

Этап подготовки тендерных документов Включение в конкурсную документацию требований к предмету закупки, условиям которых отвечает единственный поставщик (например квалификация участника, наличие товара в КР, срок поставки, техническая спецификация) Дробление общей суммы контракта и проведение закупки без конкурса

Этап публикации объявления Публикация объявления в установленных газетах. Наличие в тексте объявления сокращений, аббревиатур, несуществующих телефонов и т.д. Отсутствие сроков проведения тендера, метода закупок и т.д.

Этап оценки Предварительный сговор между участниками конкурса о заявленной цене контракта. Необоснованное отклонение заявок тендерной комиссией. Неправомерный допуск к участию в конкурсе. Определение победителем поставщика, заявка которого подлежит отклонению.

Этап заключения и выполнение контракта Необоснованное заключение дополнительного соглашения к государственному контракту. При этом его цена может превышать стоимость основного контракта. Оплата за невыполненный объем работ. Нарушение технологического цикла работ. Использование материалов, не соответствующих стандартам для данного вида работ. Необоснованное заключение дополнительного соглашения к государственному контракту. При этом его цена может превышать стоимость основного контракта

Рассмотрение примеров На тендере по закупке угля Экспертами выявлено, что закупающая организация признали соответствия требованиям квалификации по единичному договору, остальные поставки осуществленные победителем были на поставку продуктов питания.

Существует практика составление Дефектного акта не на проведения капитального ремонта, а на проведение технического осмотра. А участники тендера предоставили заявки на проведения капитального ремонта, с детализацией каждого вида ремонтных работ. в закупающий организациях не оценивают реальную стоимость капитального и текущего ремонта оборудований, в результате реальную стоимость ремонтных работ никто не знает. Этим пользуются участники тендера, предлагая стоимость не текущего ремонта, а капитального ремонта.

При проведении тендера принимаются скидки, не оговоренные в тендерных документах. Самостоятельное предоставление скидки является дискриминирующим фактором для остальных. Проектирование и строительство, закупающие организации поручает Подрядчику проектирование и строительство объектов. Подрядчик сам определяет стоимость объекта, и сам же строит данный объект.

ДЕЙСТВИЕ ПОКУПАТЕЛЯ Должен отклонить заявку, если установлено, что участник тендера, который рекомендован к присуждению Договора, был вовлечен в практику коррупции или мошенничества; Должен объявить Поставщика неправомочным для участия в тендерах, финансируемых за счет государственных средств, в соответствии с Положением о формировании Базы данных ненадежных (недобросовестных) поставщиков и процедурах ее применения.

МЕРЫ Контроль самими участниками Публичное вскрытие Участие в процедурах обжалования Внутренний аудит Внешний аудит

Меры против коррупции Для государственных служащих - уголовное наказание, возмещение убытков, понижение в должности, увольнение.

Меры против коррупции Эффективные процедуры внешнего и внутреннего аудита; Доступность результатов аудита гражданскому обществу; Повышение потенциала работников проводящие внешний и внутренний аудит.