О КОРРУПЦИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ КЫРГЫЗСТАНА НИКОЛАЙ КРАВЦОВ – ЧЛЕН НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА, ПРИ МИНЭНЕРГО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БИШКЕК, 4 МАЯ 2012 ГОДА. - презентация

1 О КОРРУПЦИИ В ЭНЕРГЕТИКЕ КЫРГЫЗСТАНА НИКОЛАЙ КРАВЦОВ – ЧЛЕН НАБЛЮДАТЕЛЬНОГО СОВЕТА, ПРИ МИНЭНЕРГО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ БИШКЕК, 4 МАЯ 2012 ГОДА

2 КОРРУПЦИЯ определение из УК КР (ст. 303) Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающее угрозу интересам общества или государства. Итак, коррупция это система противоправных взаимоотношений, с участием должностных лиц, имеющая целью незаконное получение материальных и иных благ, создающая угрозу интересам общества и государства.

3 ЧТО СПОСОБСТВУЕТ СОЗДАНИЮ И СУЩЕСТВОВАНИЮ ТАКОЙ СИСТЕМЫ? Созданию и существованию системы противоправных отношений способствует: Несовершенство и ущербность нормативно правовой базы функционирования отрасли и энергокомпаний. Деформированность применения действующих нормативно правовых актов. Безответственность за нарушения требований действующего законодательства и ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей должностными и иными лицами центральных и местных органов государственной власти и управления, а также управления энергокомпаний.

4 ПРИМЕРЫ Гражданский кодекс Кыргызской Республики. Статья 492. Оплата энергии Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии … В РЕАЛЬНОСТИ предлагается дополнительно ввести плату за мощность, но: А = Р х Т где А – количество электроэнергии, в цену которой вошли все затраты на ее производство, передачу и распределение Р – мощность токоприемников потребителя Т – время пользования электроэнергией (работы токоприемников)

5 ПРИМЕРЫ (продолжение 1) Статья 495. Ответственность по договору энергоснабжения В случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договору энергоснабжения сторона, нарушившая обязательство, обязана возместить причиненный этим реальный ущерб (абзац второй пункта 2 статьи 14). А в реальности абонентам, еще только подозреваемым в хищении электроэнергии, согласно приложению 2 (Порядок расчета количества неучтенной электроэнергии) к Инструкции «О порядке обслуживания Потребителей при выявлении нарушений Правил пользования электрической энергией», необоснованно предъявляются к оплате суммы, несоизмеримые с реально причиненным ущербом, с одновременным прекращением электроснабжения потребителей, что запрещено законом (Гражданский кодекс Кыргызской Республики, статья 9). При этом представитель электроснабжающей организации одновременно выступает в роли следователя, прокурора и судьи.

6 ПРИМЕРЫ (продолжение 2) Закон «О государственных закупках» Статья 4. Условия отстранения от участия в государственных закупках. Решение об отстранении претендентов от участия в процедуре государственных закупок принимается закупающей организацией в случаях когда: - поставщики (подрядчики) имеют задолженность по налогам и/или другим обязательным платежам. Однако Постановлением Правительства Кыргызской Республики от г. 257 предписано тендерным комиссиям при проведении тендеров на поставку местного угля для бюджетных организаций и ТЭЦ города Бишкек, в качестве временной меры с целью подготовки к осенне-зимнему периоду 2012/2013 года, допускать к участию в тендерах угольные предприятия КР, несмотря на наличие у них задолженности по налогам, перед бюджетом и Социальным фондом Кыргызской Республики за прошедший отопительный период 2011/2012 года.

7 В КАКОМ ВИДЕ ПРОЯВЛЯЕТСЯ КОРРУПЦИЯ В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ? ОНА ПРОЯВЛЯЕТСЯ В ВИДЕ УТРАТЫ РЕСУРСОВ, А ИМЕННО: - хищений электроэнергии, включая ее отнесение на несуществующих абонентов или необоснованные технические потери и собственные технологические нужды, а также передачи электроэнергии неучтенным потребителям и произвольное завышение показаний приборов учета абонентов (приписка); - формирования и списания безнадежной дебиторской задолженности за использованную электроэнергию; - присвоения средств, в том числе при осуществлении закупок товарно-материальных ценностей и услуг (работ); - расходов энергокомпаний на работы, предписанные регламентом (профилактические и ремонтно- предупредительные), но не выполненные, а также на устранение аварийных ситуаций и их последствий, в том числе по возмещению ущерба, возникшего вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения таких работ.

8 ЧТО НУЖНО ПРЕДПРИНЯТЬ, ЧТОБЫ ПРЕСЕЧЬ КОРРУПЦИЮ В ЭНЕРГОСЕКТОРЕ? ДЛЯ ЭТОГО НАДО: Устранить несоответствия в нормативных правовых актах регламентирующих деятельность субъектов энергетики. Провести всеобъемлющую инвентаризацию абонентов электроснабжения и технических условий на их подключение. Сформировать и поддерживать актуальную базу данных абонентов энергокомпании, как по полноте, так и по категориям Аргументировать уровень нормативных потерь энергии и газа по проблемным участкам энергетических сетей Исключить случаи приобретения ТМЦ у недобросовестных поставщиков, в том числе подставных фирм Разработать и внедрить систему мер, обеспечивающую жесткое пресечение правонарушений, допущенных должностными и иными лицами центральных и местных органов государственной власти и управления, а также управления энергокомпаний, гарантирующую полное возмещение причиненного ущерба

9 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ