ОСНОВНЫЕ МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ВЫБОРОЧНОГО НАБЛЮДЕНИЯ РАЦИОНА ПИТАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 1

Выборочное наблюдение рациона питания населения проводится во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. 946 « Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально - демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения ». 2

Результаты Выборочного наблюдения рациона питания населения предназначены : для выработки и оценки эффективности мер реализации Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года ; приоритетного национального проекта « Здоровье »; Задачи : улучшение структуры потребления пищевых продуктов, их качества и предотвращения негативного влияния неполноценного питания на показатели смертности и заболеваемости, выработку у населения потребительских предпочтений, способствующих ведению здорового образа жизни, разработку рекомендаций по составу наборов продуктов для определения величины прожиточного минимума и форм оказания адресной социальной помощи нуждающимся. 3

Указ Президента Российской федерации от « Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации » ( обеспечение населения основными видами продовольствия за счет отечественного производства и в соответствии с рациональными нормами здорового питания ) В соответствии с данным Указом обеспечивается ежегодная подготовка доклада Правительства Российской Федерации « О состоянии продовольственной безопасности Российской Федерации и прогнозе обеспечения продовольственной безопасности » Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2010 г. N р утверждены « Основы государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года » Распоряжением Правительства Российской Федерации от р утвержден План мероприятий по реализации Основ государственной политики Российской Федерации в области здорового питания населения на период до 2020 года 4

Основные нормативные документы в обеспечение проведения выборочного наблюдения рациона питания населения Приказ Росстата от « Об Основных методологических и организационных положениях Выборочного наблюдения рациона питания населения и Календарном плане подготовки и проведения Выборочного наблюдения рациона питания населения на 2013 год » Приказ Росстата от « Об утверждении инструментария Выборочного наблюдения рациона питания населения » Приказ Росстата от дсп « Об утверждении плана административно - территориального размещения выборки домохозяйств для проведения Выборочного наблюдения рациона питания населения » 5

Цели и задачи наблюдения Выборочное наблюдение рациона питания населения организуется в целях получения статистической информации, отражающей социальные, экономические и поведенческие факторы, влияющие на обеспечение полноценного и здорового питания. Задачей проведения Выборочного наблюдения рациона питания населения является получение статистических данных об уровне индивидуального потребления пищевых продуктов, энергетической и питательной ценности рациона питания, особенностях формирования и составу продуктовой « корзины » детей и взрослых. Уровень представительности результатов наблюдения : в целом по России, по субъектам Российской Федерации, по городским и сельским поселениям с различной численностью населения, по социально - демографическим и доходным группам населения 6

Общие положения Выборочное наблюдение рациона питания населения основано на выборочном опросе представителей различных групп и слоев населения, проживающих во всех субъектах Российской Федерации, и проводится с охватом 45 тыс. домохозяйств один раз в пять лет. 7

Единица наблюдения Единицей наблюдения при проведении Выборочного наблюдения рациона питания населения является частное домохозяйство ( в дальнейшем – домохозяйство ) и члены домохозяйства. Домохозяйство представляет собой совокупность лиц, проживающих в одном жилом помещении ( или его части ), как связанных, так и не связанных отношениями родства, совместно обеспечивающих себя пищей и всем необходимым для жизни, то есть полностью или частично объединяющих и расходующих свои средства Понятие « домохозяйство » определено для целей проведения выборочных наблюдений по социально - демографическим проблемам. Членами домохозяйства являются лица, указанные в его составе согласно данному выше определению со слов одного из членов домохозяйства, который более других осведомлен о жизнедеятельности домохозяйства и в дальнейшем сможет ответить на вопросы, касающиеся домохозяйства в целом ( далее – ответственное лицо ). Состав домашнего хозяйства устанавливается на момент проведения опроса. 8

Применение выборочного метода План размещения выборочной совокупности домохозяйств по субъектам Российской Федерации разрабатывается Росстатом в соответствии с количеством обследуемых респондентов ( домохозяйств ), установленным постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. 946 для каждого года проведения наблюдения с учетом необходимости обеспечения представительности итогов наблюдения по населению страны в целом, по субъектам Российской Федерации и по основным демографическим и социально - экономическим группам населения ( исходя из приемлемого уровня ошибки выборки ). 9

Генеральной совокупностью для построения выборочной совокупности при проведении наблюдения в соответствующих субъектах Российской Федерации является совокупность всех частных домохозяйств, проживающих на территории Российской Федерации. При формировании выборочной совокупности конечной единицей отбора является жилое помещение – индивидуальный дом, квартира, комната в коммунальной квартире, общежитии или в др. жилом строении. Формирование выборочной совокупности домашних хозяйств осуществляется на основе принципов случайного отбора, т. е. каждому домохозяйству в генеральной совокупности придается известная и ненулевая вероятность отбора. При формировании итогов наблюдения его результаты распространяются на все частные домашние хозяйства и на все население, проживающее в них, согласно специально разработанной методологии. 10

Формирование выборки При формировании выборки Выборочного наблюдения рациона питания населения использована модель многоступенчатого отбора. В качестве основы выборки на первой ступени отбора использованы списки административно - территориальных единиц ( городов, поселков городского типа, административных районов ) с указанием по каждой из них численности постоянного населения на 1 января 2012 года. На второй ступени в качестве основы выборки использована информация о количественном и качественном составе переписных единиц первичного информационного фонда ВПН На третьей ступени при построении выборки за единицу выборки принято жилое помещение ( и, в его в рамках, – домохозяйство ), расположенное в жилых строениях, входящих в состав счетного участка, отобранного на второй ступени. 11

Программа наблюдения Программа Выборочного наблюдения рациона питания населения включает в себя : перечень признаков единиц наблюдения ( домохозяйств и лиц, входящих в состав домохозяйств – членов домохозяйств ), подлежащих регистрации в процессе проведения опросов населения в соответствии с его целями и задачами ; специально разработанную таблицу « Суточное воспроизведение рациона питания » для записи количественных и качественных характеристик потребленных блюд и продуктов каждым членом домохозяйства в течение суток, предшествующих дню проведения опроса домохозяйства. 12

Инструментарий наблюдения Вопросник для домохозяйства ; Индивидуальный Вопросник для лиц в возрасте 14 лет и более ; Индивидуальный Вопросник для детей в возрасте до 14 лет ; Альбом порций продуктов и блюд 13

Перечень признаков единиц наблюдения содержит сведения о домохозяйстве и членах домашних хозяйств по следующим тематическим блокам : Информация, собираемая на уровне : домохозяйства в целом членов домохозяйства в возрасте До 14 лет 14 лет и более Демографические характеристики и семейные отношения ( пол ; возраст ; состояние в браке ; родственные отношения ) + Социально - экономические характеристики ( достигнутый уровень образования, участие в трудовой деятельности ) + Сведения о посещении дошкольного образовательного учреждения и частоте питания в нем + Сведения об обучении в образовательном учреждении и питании в течение учебного дня ++ Состояние здоровья ++ Физическая активность ++ Курение и потребление алкоголя + Основные источники доходов и оценка материального положения + Подсобное хозяйство + Запасы и источники поступления продуктов + Объемы и характеристики блюд и продуктов, потребленных в течение 24 часов ( суточное воспроизведение рациона питания ) ++ 14

Метод сбора сведений при проведении наблюдения Выборочное наблюдение рациона питания населения осуществляется на основе личного опроса членов домашних хозяйств ( респондентов ) по месту их проживания в составе отобранного для наблюдения домохозяйства. Опросы респондентов проводятся специально обученными работниками – интервьюерами на условиях добровольного согласия респондентов принять участие в наблюдении. Опросы респондентов проводятся на основании специальных форм федерального статистического наблюдения, содержащих конкретные формулировки вопросов для различных групп респондентов с указанием возможных вариантов ответов на них и таблицу для записи суточного воспроизведения рациона питания ( далее – Вопросник ) и указаний по заполнению Вопросников. Опросы респондентов и заполнение Вопросников производятся интервьюерами со слов респондентов и без предъявления каких - либо документов, подтверждающих правильность ответов. При записи суточного воспроизведения рациона питания используется специальный инструментарий : Альбом порций продуктов и блюд. 15

Нагрузка на интервьюера составляет 20 домохозяйств. Общее количество домохозяйств в пределах периода опроса (14 дней) должно быть предварительно распределено интервьюером по дням недели таким образом, чтобы количество домохозяйств, члены которых опрошены о суточном рационе питания за будний день превышало количество домохозяйств, члены которых опрошены о суточном рационе питания за выходной день примерно в 4 раза. Дни апреля 2013 г План по количеству опрошенных домохозяйств Примерная схема распределения домохозяйств по дням недели на I этапе проведения Выборочного наблюдения рациона питания 16

Период проведения наблюдения Периодом проведения наблюдения считается период времени, в течение которого осуществляется сбор сведений от населения, включая обход жилых помещений для установления контактов с респондентами ( рекрутирование ) и посещение домохозяйств для опросов респондентов. Проведение Выборочного наблюдения рациона питания населения распределяется в каждом году проведения наблюдения на 2 периода ( апрель, сентябрь ) в целях учета сезонных изменений в рационе питания населения. 17

Распределение функций по уровням управления и организации работ Подготовка, проведение и формирование итогов Выборочного наблюдения рациона питания населения осуществляется органами государственной статистики на федеральном, региональном и полевом уровнях в соответствии с нижеследующим распределением функций. 18

Федеральный уровень На федеральном уровне методологическое и организационное руководство работами по подготовке, проведению, обработке данных и получению итогов наблюдения обеспечивается Росстатом. Для содействия в организации и проведении работ на федеральном уровне предусмотрен наем временных работников на условиях гражданско - правового договора ( договора подряда ). 19

Региональный уровень На региональном уровне ответственным за подготовку, проведение и обработку материалов Выборочного наблюдения рациона питания населения являются ТОГС, в структуре которых выполнение работ возлагается непосредственно на соответствующие структурные подразделения. Для содействия в организации и проведении работ на региональном уровне предусмотрен наем временных работников на условиях гражданско - правового договора ( договора - подряда ): координаторов, инструкторов, бригадиров операторов, операторов ввода. 20

Полевой уровень На полевом уровне работа по подготовке и проведению наблюдения выполняется временными работниками, наем которых осуществляется на условиях гражданско - правового договора ( договора - подряда )- интервьюерами. 21

ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ПОДГОТОВКИ И ПРОВЕДЕНИЯ НАБЛЮДЕНИЯ Подготовительный этап 1. Разработка Календарного плана подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне и Организационного плана - графика по подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне. 2. Определение потребности в кадровом, финансовом и материально - хозяйственном обеспечении на региональном и полевом уровне. 3. Подбор, сроки работы и оформление договорных отношений с временными работниками, привлекаемыми для выполнения работ на региональном и полевом уровне. 4. Разработка, тиражирование и доведение до регионального и полевого уровня инструментария наблюдения. 5. Обучение специалистов и временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне. 6. Обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне. 22

1.Разработка Календарного плана подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне и Организационного плана - графика по подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне. Календарный план подготовки и проведения наблюдения на федеральном уровне утверждается приказом Росстата. Организационный план - график по подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне разрабатывается и утверждается ТОГС в соответствии с перечнем работ, выполняемым на региональном и полевом уровне, сроками, установленными для выполнения каждого этапа работ, определяемыми и утверждаемыми приказом Росстата 23

Продолжительность работы временных работников при подготовке и проведении наблюдения в целом на два периода составляет : (1) координатор ……………………3,2 месяца (97 дней ); (2) инструктор ……………………….1,8 месяца (55 дней ); (3) интервьюер ………………………1,2 месяца (37 дней ): (4) бригадир операторов ……… дней ; (5) оператор ввода …….……… дней Продолжительность работы бригадиров - операторов ввода данных и операторов ввода данных дифференцированы с учетом плана выборочного наблюдения. 24

С временными работниками заключается гражданско - правовой договор ( договор подряда ). Заключение гражданско - правовых договоров ( договоров подряда ) производится по форме, рекомендуемой Росстатом. Продолжительность работы и условия оплаты труда временных работников, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения на региональном и полевом уровне, устанавливаются с учетом лимитов бюджетных обязательств на подготовку и проведение наблюдения. 25

5.Обучение специалистов и временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне, проводится в два этапа. На первом этапе проводится обучение специалистов ТОГС и / или временных работников. Обучение проводится специалистами Росстата из числа представителей структурных подразделений, отвечающих за подготовку и проведение наблюдения на федеральном уровне. Обучение организуется централизованно или в форме кустовых обучающих семинаров с участием представителей от каждого ТОГС. Кустовые семинары организуются по группам ТОГС, входящим в один федеральный округ. Порядок и сроки организации обучающих семинаров и направление для участия в них специалистов Росстата и представителей ТОГС регламентируется соответствующими распоряжениями ( указаниями ) руководства Росстата и ТОГС. Обучение проводится в течение 5- ти рабочих дней. 26

На втором этапе проводится обучение временных работников из числа координаторов, инструкторов и на третьем этапе - интервьюеров. Обучение организуется и проводится ( по очной форме ) в каждом ТОГС. К обучению допускаются лица, прошедшие отбор по квалификационным требованиям и результатам тестирования. Обучение возлагается на специалистов структурного подразделения ТОГС, ответственного за подготовку и проведение наблюдения на региональном уровне, прошедших соответствующую подготовку на обучающих семинарах, в обучении интервьюеров, кроме того, принимают участие координаторы и инструкторы согласно программе обучения, утверждаемой руководством ТОГС. Обучение завершается обязательной проверкой правильности усвоения изученного материала и степени готовности обучающегося к работе. Обучение проводится в течение 2 рабочих дней в форме семинаров или индивидуально. 27

6.Обеспечение деятельности временных работников, привлекаемых к проведению наблюдения на полевом и региональном уровне. Временные работники, привлекаемые к проведению наблюдения на региональном уровне, обеспечиваются помещениями для работы, средствами связи, техническими средствами и необходимыми канцелярскими товарами. Временные работники, привлекаемые к проведению наблюдения на полевом уровне, обеспечиваются необходимыми канцелярскими товарами, инструментарием выборочного наблюдения в необходимом объеме, бланками отчетов. Временным работникам, привлекаемым к подготовке и проведению наблюдения на полевом уровне, выдается удостоверение, изготовленное в централизованном порядке Росстатом. 28

Условиями гражданско - правового договора ( договора подряда ) для временных работников, наряду с выплатой денежного вознаграждения по итогам выполнения установленного объема работ, предусматривается возмещение расходов, связанных с : a) пребыванием по месту обучения и проездом к нему – для интервьюеров, работающих в городских и сельских населенных пунктах ; b) пребыванием по месту обучения и проездом к нему – для инструкторов, работающих в случае, если их место работы находится за пределами административного центра субъекта Российской Федерации ; c) проездом до места проживания обследуемых домохозяйств – для интервьюеров, работающих в городских населенных пунктах ; d) пребыванием по месту проведения контрольных мероприятий и проездом до места проживания обследуемых домохозяйств ( и обратно ) – для координаторов и инструкторов. 29

Взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления В целях обеспечения выполнения работ по проведению Выборочного наблюдения рациона питания населения ТОГС на основании пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. 946 « Об организации в Российской Федерации системы федеральных статистических наблюдений по социально - демографическим проблемам и мониторинга экономических потерь от смертности, заболеваемости и инвалидизации населения » должны взаимодействовать с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления по следующим направлениям : проведение информационно - разъяснительной работы ; получение информации для составления списков жилых помещений ; обеспечение безопасности интервьюеров при рекрутировании и проведении опросов респондентов. ТОГС доводят до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления информацию, необходимую для оказания содействия в организации и проведении наблюдения, в том числе информацию, необходимую в соответствии с регламентом оказания государственных услуг, для подготовки ответов при обращениях граждан по возникающим вопросам в связи с проведением наблюден ия. 30

Контрольные мероприятия, выполняемые на полевом уровне Контрольные проверки осуществляются координаторами и инструкторами в период ( или после ) проведения опросов интервьюерами. Проведение контрольных проверок осуществляется с непосредственным выездом на участки наблюдения. В ходе контрольных проверок производится : сверка адресов фактически посещенных домохозяйств и адресов домохозяйств, направленных интервьюеру в качестве основного и резервного списка домохозяйств ; наблюдение за ходом проведения опроса ( выборочно в 1-2 домохозяйствах, в которых проводится опрос ); проведение контрольных опросов ( выборочно в 2-3 домохозяйствах, в которых завершен опрос, по ограниченному кругу информации ); выяснение факта участия в обследовании ( выборочно, в домохозяйствах, в которых завершен опрос, по телефону ). Указанные контрольные проверки проводятся в отношении каждого интервьюера. Порядок выполнения контрольных проверок утверждается приказом Росстата в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения. 31

Приемка - сдача результатов работ, выполненных на полевом уровне Приемка - сдача результатов работ, выполненных на полевом уровне, производится после окончания контрольных мероприятий в соответствии с графиком приемки работ, утверждаемым ТОГС. Сдача результатов работ производится интервьюерами с выездом в ТОГС или по почте через районные отделы статистики. При приемке заполненных Вопросников на региональном уровне производится сплошная проверка полноты и правильности их заполнения на основе предварительного арифметического и логического контроля, а также сплошная проверка правильности кодирования потребленных продуктов и блюд. По завершении приемки - сдачи на региональном уровне Вопросники комплектуются и подготавливаются к автоматизированной обработке ( контроль, дополнительное кодирование информации и др.). Порядок приемки - сдачи определяется соответствующим приказом ТОГС. 32

Контрольные мероприятия, выполняемые на региональном уровне Контрольные мероприятия, выполняемые на региональном уровне, проводятся специалистами Росстата ( с выездом в ТОГС ) в период проведения опросов или в период приемки - сдачи результатов работ, выполняемых на полевом уровне. В ходе проведения контрольных мероприятий производится : проверка фактических сроков выполнения работ в соответствии с утвержденным Организационным планом - графиком ; выборочная проверка полноты и правильности заполнения Вопросников ; проверка графика проведения контрольных проверок интервьюеров и полноты их выполнения ; анализ причин возникновения и принятых мер по устранению недостатков, выявленных в ходе контрольных проверок интервьюеров. Порядок выполнения контрольных мероприятий на региональном уровне утверждается приказом Росстата в составе организационных документов по подготовке и проведению наблюдения. 33

Обеспечение конфиденциальности данных, полученных в ходе наблюдения Гарантии защиты содержащихся в вопросниках Выборочного наблюдения рациона питания населения сведений о населении определены в статье 9 « Гарантии защиты первичных статистических данных, содержащихся в формах федерального статистического наблюдения » Федерального закона от 29 ноября 2007 г ФЗ « Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации ». Первичные статистические данные, содержащиеся в Вопросниках Выборочного наблюдения рациона питания населения, признаются конфиденциальными, не подлежат разглашению или распространению и используются только в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов о потенциале и состоянии уровня жизни населения. Обязанность не разглашать конфиденциальные сведения, полученные в ходе проведения Выборочного наблюдения рациона питания населения, предусматривается договорами, заключаемыми с лицами, осуществляющими сбор и обработку первичных данных, а в отношении должностных лиц – нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. В соответствии со статьей 6 Федерального закона 152- ФЗ от 27 июля 2006 г. « О персональных данных » обработка персональных данных осуществляется для статистических целей при условии их обязательного обезличивания в целях формирования соответствующих федеральных информационных ресурсов. При автоматизированной обработке материалов наблюдения все технические и программно - технологические средства используются с соблюдением мер по защите информации от несанкционированного доступа. 34

Автоматизированная обработка данных наблюдения Для автоматизации обработки материалов Выборочного наблюдения рациона питания Росстатом создается программный комплекс – ПК СДП ( питание ) на базе новейших унифицированных технологических решений, применяемых в системе Росстата. Функции автоматизации Выборочного наблюдения рациона питания населения осуществляются в 3 этапа и распределены на региональном и федеральном уровнях. 35

1 этап На региональном уровне осуществляется ввод на сервер ЦОДФУ первичных данных с бумажных носителей, формальный и логический контроль первичных данных с использованием предоставленного Росстатом программного обеспечения. Работы по обработке данных на региональном уровне выполняются временными работниками, нанимаемыми на условиях гражданско - правового договора ( договора подряда ): операторами ввода ( ввод первичных данных ); бригадирами операторов ; координаторами и инструкторами ( контроль и формирование первичного информационного фонда ). 36

2 этап На федеральном уровне производится : проведение повторного формального и логического контроля первичных данных ; формирование первичного фонда данных наблюдения ; ведение нормативно - справочной информации ; редактирование и импутация данных наблюдения ; формирование единой базы первичных данных ( обобщенного информационного фонда ), дополнительный контроль полученной информации ; расчет коэффициентов взвешивания данных, обобщающих показателей, ошибок выборки ; формирование регламентных и публикационных таблиц ; подготовка базы данных наблюдений для публикации микроданных на сайте Росстата в формате DDI (Data Documentation Initiative); распространение данных ( статистические таблицы, база микроданных, метаданные, OLAP- кубы на сайте Росстата, статистический сборник ); мониторинг хода автоматизированной обработки. 37

3 этап На федеральном уровне осуществляется подготовка базы микроданных Выборочного наблюдения рациона питания населения для публикации на Интернет - сайте Росстата в системе открытого доступа ( с соответствующим описанием метаданных ). Автоматизированная обработка материалов производится в соответствии с эксплуатационной документацией, разработанной и утвержденной в рамках разработки программного обеспечения на выполнение работ по автоматизированной обработке данных наблюдения. Срок хранения заполненных Вопросников наблюдения на бумажных носителях – 1 год. Место хранения Вопросников наблюдения до их уничтожения определяется руководством ТОГС с учетом требований сохранения конфиденциальности данных. Уничтожение Вопросников производится в установленном порядке. 38

Материально - техническое и финансовое обеспечение наблюдения Материально - техническое обеспечение Выборочного наблюдения рациона питания населения осуществляется в период его подготовки и проведения на основе нормативов для обеспечения работы всех лиц, привлекаемых к подготовке и проведению наблюдения, обработке его итогов, утверждаемых соответствующими приказами Росстата. Финансирование Выборочного наблюдения рациона питания населения осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств, выделенных на эти работы. Территориальным органам государственной статистики, принимающим участие в обследовании, лимиты бюджетных обязательств доводятся в установленном порядке. 39