«Бюджетные расходы и государственная поддержка сельского хозяйства: подходы и оценка». Центр Агропродовольственной политики РАНХ и ГС Лаборатория аграрной политики ИЭП им. Е. Гайдара 16 октября 2012 г.

Тема исследования 2012 г.: «Оценить уровень государственной поддержки сельского хозяйства в России» Задачи: Оценить сумму бюджетных расходов на сельское хозяйство и уровень поддержки сельхозпроизводителей; Оценить совокупную поддержку в РФ по методике ОЭСР, отличия в структуре поддержки в РФ и стран-членов ОЭСР; Выявить сходство и различие разных методик оценки суммы и уровня государственной поддержки.

План семинара Проблемы оценки бюджетных расходов на сельское хозяйство (д.э.н. Шагайда Н.И.) Сравнительная оценка поддержки сельского хозяйства России и стран-членов ОЭСР (д.э.н., проф. Узун В.Я.) Сравнительный анализ методик оценки расходов на поддержку сельского хозяйства (бюджеты, методики ОЭСР и ВТО) (к.э.н. Карлова Н.)

Шагайда Н.И., д.э.н. Проблемы оценки бюджетных расходов на сельское хозяйство: Уточнение терминов: 1. Бюджетные расходы на сельское хозяйство 2. Бюджетные расходы на поддержку сельхозпроизводителей (индивидуального и общего доступа) 3. Бюджетные расходы на поддержку развития сельской территории (через МСХ РФ) Сельхозпроизводитель – как определяется в ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

Кто поддерживает сельское хозяйство? ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" N 184-ФЗ от – субъекты РФ Есть отчетность о затратах на сельское хозяйство? Нет. Учет по двум отраслям - Сельское хозяйство и рыболовство - вместе. Чем обусловлены проблемы? распределением полномочий бюджетной классификацией

Источники информации (2010 г.) Росстат: Расходы на сельское хозяйство и рыболовство 0405 (262,3 млрд. руб.) Федеральное казначейство: Классификация по разделам, подразделам и целевым статьям расходов: расходы на сельское хозяйство и рыболовство 0405 (35,3 млрд. руб.) Расходы на аграрное образование и науку – не выделены Трансферты из федерального бюджета – не выделены в группу, не могут быть все выделены (коды меняются,.. ) Классификация по главным распорядителям Расходы на МСХ (включая трансферты через МСХ в региональные бюджеты) 082 (143,8 млрд. руб.) Расходы на аграрное образование– включены в МСХ Расходы на науку – часть включены в МСХ; Расходы на РАСХН (7,3 млрд. руб.) Расходы на сельское хозяйство через Фед. службу по вет. и фитоконтролю - ??? Другие расходы в пользу сельского хозяйства через других главных распорядителей (надо вылавливать по названиям, не взирая на распорядителя)

Код и название программыСодержаниеСумма расходов из федерального бюджета, млрд. руб, 2010 г Государственная поддержка сельского хозяйства расходы на проведение мероприятий в области сельскохозяйственного производства и выплату субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям 0, Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы По данной целевой статье отражаются расходы на развитие сельского хозяйства в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы. программы 81,9

Источники информации (2010 г.) Федеральное казначейство: Доходы консолидированных бюджетов РФ: Есть трансферты из федерального бюджета (не сгруппированы, но подробны, нельзя точно подсчитать сумму) Субсидии для: малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства элитного семеноводства страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений капитального ремонта гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, и бесхозяйных гидротехнических сооружений

Источники информации (2010 г.) Безвозмездные перечисления государственным и муниципальным организациям Безвозмездные перечисления организациям, за исключением государственных и муниципальных организаций Расходы консолидированных бюджетов субъектов РФ: Есть расходы по 0405 (227 млрд. руб.): не разделены расходы на сельское хозяйство не включены суммы на аграрную науку и обучение не выделены суммы перечисления сельхозпроизводителям:

Источники информации (2010 г.) Минсельхоз РФ: Отчет о средствах целевого финансирования (федеральная и региональные части) – 101 млрд. руб. +101,8 млрд. руб. (что включает???) (в рамках федеральных целевых программ) Сводный отчет о деятельности сельхозпредприятий(72,1+71,1 орг.) Все целевое финансирование? Законы об исполнении бюджетов отдельных регионов Не всегда выделены источники финансирования – регион или федерация Нет общих кодов, позволяющих сводить расходы по разным регионам.

Источники информации (2011 г.) Форма уведомления об объемах государственной поддержки сельского хозяйства государств - участников Единого экономического пространства за отчетный год + Содержит разбивку мер поддержки по корзинам, бюджетам; -Содержит закрытый список мер поддержки, не включает поддержку через государственных агентов или иные структуры -Заполняет до истечения хозяйственного года – к 1 ноября

Расходы бюджета (в текущих ценах), млрд. руб.к 1995 г ,31, ,02, ,43, ,82, ,13, ,63, ,63, ,85, ,46, ,310, ,112, ,311,8 Расходы бюджетов всех уровней на сельское хозяйство и рыболовство источник: Росстат

Динамика бюджетных расходов всех уровней на сельское хозяйство и рыболовство

Расходы консолидированного бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, 2010 г. Наименование ведомства Расходы на сельское хозяйство и рыболовство млн.руб.% Консолидированный бюджет 262,3100 в т.ч. из федерального бюджета 35,313,5 из регионального бюджета 227,086,5 Источник: Федеральное казначейство и Росстат

Схема движения средств в сельское хозяйство Федеральный бюджет Расходы на сельское хозяйство в субъекте РФ Местный бюджет Другие расходы федерации на с-х

Расходы федерального бюджета по статье "Сельское хозяйство и рыболовство", 2010 г.

Оценка расходов на сельское хозяйство по коду бюджетной классификации 0405 (сельское хозяйство и рыболовство), 2010 г. на с-х и рыб- во на с-х (в т.ч. оценка) Расходы ФБ (без трансфертов)35,331,4 (24% Межбюджетные трансферты из ФБ97,397 Итого расходов ФБ132,6128,4 Расходы субъектов РФ129,7125,0 (49%) Безвозмездное перечисление организациям (и предпринимателям) из бюджетов субъектов РФ (в т.ч. за счет ФБ) 187,2186,6 Безвозмездное перечисление из бюджетов субъектов РФ за счет собственных средств 89,989,6 (48%) Расходы за счет бюджетов субъектов РФ по статье 0405 без безвозмездных перечислений 39,835,4 Итого262,3253,4

Статьи расходов по П. Пр, ЦСР По глав. распорядител ям Общегосударственные вопросы-1,1 Национальная экономика 28,5 в т.ч. сельское хозяйство в разделе «сельское хозяйство и рыболовство» 27,1 Образование (вкл. дошкольное)-17,0 Здравоохранение, физическая культура и спорт-менее 0,1 Социальная политика-менее 0,1 Межбюджетные трансферты через Минсельхоз других распорядителей (малое предпринимательство, АПК Тамб. обл. 97,0 + N + 0,3 97,0 Итого124,4+ N143,8 Кроме того: расходы на РАСХН Расходы на сельское хозяйство в разных классификациях, ФБ, млрд. руб., 2010 г.

Коды по бюджетной классификаци и исполнено НАЦИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА , 5 Общеэкономические вопросы: Выполнение функций государственными органами в области технического регулирования ,02 Сельское хозяйство и рыболовство , 1 Прикладные научные исследования в области национальной экономики ,4 Другие вопросы в области национальной экономики: центральный аппарат, содержание здания, взносы в уставные капиталы и др ,0 Расходы по направлению «Национальная экономика» ведомственной структуры расходов ФБ, 2010 г., млрд. руб.

Расходы МСХ по разделу 0405 Статьи расходовМлрд. руб. Всего27,1 В т.ч. на выполнение функций бюджетных учреждений 12,5 Бюджетные инвестиции3,7 Субсидии юридическим лицам10,9

Из данных о расходах федерального бюджета можно еще выявить: структуру расходов по программам; структуру расходов по видам внутри программ (они больше, чем в трансфертах) – бюджетные и государственные функции, субсидии, затраты на исследования, компенсации и т.п. Разделить программы по типам создания общих условий функционирования сельского хозяйства; общего доступа; социального развития; поддержки сельхозпроизводителей и примкнувших к ним.

Структура расходов в рамках программ через Минсельхоз России

Структура расходов в рамках программ поддержки через Минсельхоз России

Из программ поддержки в размере 101 млрд. руб. из ФБ: 2,8 млрд. руб. – программы общего доступа для сельхозпроизводителей территории; 0,6 млрд. – непрограммные бюджетные инвестиции, не относятся к поддержке непосредственно сельхозпроизводителей; 4,5 млрд. руб. – субсидии сельским жителям по программам социального развития села. +Дополнительно выделено 3,2 млрд руб. для строительства объектов в муниципальной собственности на условиях софинансирования. 93,1 млрд. руб. – поддержка сельхозпроизводителей, других бенефициаров из системы АПК, сельского несельскохозяйственного бизнеса по индивидуальным программам доступа

Направление использования Млн. руб. % I. Аграрная наука 7755, Прикладные научные исследования (по разделу "Национальная экономика" Минсельхоза) 386,05,0 2. Прикладные исследования в области образования(по разделу "Образование" Минсельхоза) 82,01,1 3. Академия с/х наук (главный распорядитель - РАСХН) 7287,693,9 II.Образование ( по разделу «Образование» Минсельхоза) без дошкольного и без прикладных исследований 16884,3100 Подготовка и переподготовка, повышение квалификации 375,82,2 Высшее и послевузовское образование 16505,067,8 Другие вопросы образования 3,5 Итого 24639,9х Расходы из федерального бюджета на аграрную науку и подготовку кадров

Оценка бюджетных расходов на сельское хозяйство в 2010 г., млрд. руб.

Расчет суммы бюджетной поддержки сельхозпроизводителей через Минсельхоз России, 2010 г. млрд. руб. всегов т.ч. из ФБ% ФБ Всего по программам через Минсельхоз202,8101,049,8 в т.ч. на несельхоздеятельность15,3852,3 социальное развитие села и застройку13,76,749,6 непрограммные инвестиции50,612,0 программы безопасности0,140,1392,9 ФЦП Сохранение и восстановление плодородия(без прямых перечислений СХП)0,80,0911,3 Прочие субсидии общего доступа12,40,816,5 Бюджетная поддержка непосредственно сельхозпроизводителей по программам индивидуального доступа155,4684,6754,5

Уточненный аграрный бюджет, млрд. руб., 2010 г. ФБРБИтого Расходы на сельское хозяйство через Минсельхоз, другие ведомства 155,2125,8281,0 В т.ч. Аграрное образование 16,9 Аграрная наука 7,8 Трансферты для целей АПК (Минсельхоз, Минрегионразвития, Минэкономразвития) 98,290,4188,9 Компенсация выпадающих доходов РЖД за перевозку зерна и продуктов его переработки по специальным ценам 0,9 Недополученные доходы бюджета от продажи сельхозпроизводителям бензина и дизельного топлива по льготным ценам (оценка) 0,20,81,0 итого 156,4126,6283

Группировка регионов по уровню бюджетной поддержки относительно общего производства, 2010 г. % Группа Число субъект ов % БП% ВП % ФБ в поддержке До 5 включительно 1914,533,064,5 5,1 – ,447,248,9 Больше ,119,845,6 Итого ,8 [1] [1] Часть субъектов были исключены из-за ошибок в информации

Распределение регионов России по уровню региональной бюджетной поддержки относительно ВРП, сформированного в сельском хозяйстве, 2010 г.

Выводы Необходимо: принять методику расчета расходов на сельское хозяйство и уровня поддержки сельхозпроизводителей; изменить бюджетную классификацию расходов, выделив расходы на отрасль сельское хозяйство отдельно, обеспечив возможность – по неизменным кодам/частям кодов бюджетной классификации отбирать трансферты в пользу сельхозпроизводителей и других получателей изменить коды бюджетной классификации региональных бюджетов (выделять сельхозпроизводителей, источники..) ввести уведомление о государственной поддержке как форму Росстата

ввести поправку в ФЗ N 184-ФЗ от (механизм контроля РФ за уровнем поддержки, отнесенной к «янтарной» корзине в случаях международных обязательств); изменить подходы к агрегированию статистических данных в Росстате, выделив сельское хозяйство отдельно там, где оно учитывается вместе с охотой и лесным хозяйством. Обсудить формат доступа к информации МСХ РФ в рамках обеспечения публичности и прозрачности данных о состоянии сельского хозяйства для оценки эффективности направлений господдержки Выводы (2) Необходимо:

Благодарю за внимание!