Роль публичных слушаний по вопросам градорегулирования и методика их проведения С. А. Крымов эксперт направления «Реформы в сфере недвижимости» Институт экономики города г. Азов 2010

Федеральный закон «Об основах градостроительства в Российской Федерации» Первый Градостроительный кодекс Российской Федерации Второй Градостроительный кодекс Российской Федерации Этапы развития норм федерального законодательства о регулировании порядка участия граждан в принятии градостроительных решений н/в Регулирующие федеральные законы От декларирования к регулированию

Выявление мнения граждан Обязательные публичные слушания Местный референдум Социологические исследования Промежуточные обсуждения ГрК РФ установил обязательность проведения по определенным вопросам Результат слушаний учитывается Жители непосредственно принимают решения 131-ФЗ, ст. 22 Формы участия граждан в процессе градорегулирования Влияние мнения населения на процесс градорегулирования Мнение о том, что решение, принимаемое органами местного самоуправления, должно отражать позицию большинства, выявленную посредством голосования участников публичных слушаний, ошибочно.

Общие и специальные нормы о публичных слушаниях Общие нормы, действующие применительно ко всем видам публичных слушаний Специальные нормы, регулирующие градостроительную деятельность ФЗ-131 ГрК РФ Непосредственное применение общих норм ФЗ-131 в специальных, определенных ГрК РФ случаях и без учета норм ГрК РФ будет означать нарушение федерального законодательства о градостроительной деятельности.

Публичные слушания и информационная система обеспечения градостроительной деятельности Информационные системы обеспечения градостроительной деятельности включают в себя: 1. сведения о: 1.документах территориального планирования: 1.Российской Федерации; 2.субъектов РФ; 3.муниципальных образований, 2.ПЗЗ 3.документации по планировке территории; 4.изученности природных и техногенных условий; 5.резервировании изъятии земельных участков для публичных нужд; 6.геодезических и картографических материалах; 2.дела о застроенных и подлежащих застройке земельных участках; 3.иные документы и материалы. 1) градостроительный план земельного участка; 2) результаты инженерных изысканий; 3) сведения о площади, о высоте и об этажности объекта капитального строительства, о сетях инженерно-технического обеспечения, установленные ГрК РФ разделы проектной документации, или схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства; 4) документы, подтверждающие соответствие проектной документации требованиям технических регламентов и результатам инженерных изысканий; 5) заключение государственной экспертизы проектной документации; 6) разрешение на строительство; 7) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 8) решение органа местного самоуправления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; 9) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации; 9.1) заключение органа государственного строительного надзора; 9.2) акт проверки соответствия многоквартирного дома требованиям энергетической эффективности с указанием класса его энергетической эффективности на момент составления этого акта; 10) акт приемки объекта капитального строительства; 11) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию; 12) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка; 13) иные документы и материалы. Красным выделены проекты документов, выносимых на публичные слушания ГрК РФ, ст. 56, ч. 3: Сведения ИСОГД являются открытыми и общедоступными

Место публичных слушаний в технологической цепочке действий по поводу подготовленных проектов документов градорегулирования На соответствие техническим регламентам На соответствие другим нормативным документам Проверка При установленной законом необходимости – направление на согласование в другие органы публичной власти (помимо органов местного самоуправления) Согласование Проводятся по всем трём видам документов Публичные слушания Возможно только после проведения ПС в установленном порядке. Обязательное опубликование результатов ПС и утвержденного документа. Утверждение Действия по проектам документов, которые обеспечивает публичная власть (то есть исключая заявления о предоставление разрешений на условно разрешённые виды использования недвижимости и отклонение от предельных параметров разрешенного строительства)

перепланировка переустройство? данет затрагиваются несущие конструкции? да нет осуществляется перевод помещения? да нет Типология действий по переводу жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения, перепланировке и переустройству, реконструкции

Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения Проведение публичных слушаний применительно ко всем без исключения действиям по изменению одного вида на другой вид разрешенного использования недвижимости До введения в действие ПЗЗ Публичные слушания проводятся только в случаях обсуждения вопроса о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости После введения в действие ПЗЗ Требование следует из пункта 3 части 1 и части 3 статьи 4 Федерального закона «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»