МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ СТАТИСТИКА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ УКРАИНЫ Workshop on the Implementation and Links between the System of National Accounts 2008 and the Government Finance Statistics Manual 20 – 22 November 2013, Istanbul, Turkey Калиниченко Лариса начальник отдела статистики государственных финансов

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ Институциональный охват сектора государственного управления в Статистике государственных финансов: Центральное правительство Подсектор 1. Единицы центрального правительства, что финансируются из Государственного бюджета Парламент (Верховная Рада), Администрация Президента, Кабинет Министров, министерства, государственные службы, государственные агентства и инспекции, центральные органы исполнительной власти со специальным статусом, Конституционный суд, суди общей юрисдикции, территориальные органы государственной администрации, бюджетные организации, подведомственные центральным органам власти и государственным органам Подсектор 2. Внебюджетные единицы центрального правительства Не применимо. Подсектор 3. Фонды социального обеспечения 3.1Пенсионный фонд; 3.2Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; 3.3Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности; 3.4Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы. Местные органы Подсектор 5. Местные органы, что финансируются из местных бюджетов органа местного самоуправления, включая: 1 Автономная Республика Крым; 24 области; города Киев и Севастополь; 177 городов республиканского (Автономная Республика Крым) та областного значения; 488 районов; 278 городов районного значения; 55 внутригородских образований; 782 поселка; сел. Данные по центральному правительству охватывают все операции единиц Подсекторов 1-3. Данные по местным органам охватывают операции единиц Подсектора 5. Слайд 2

Не относятся к Бюджетной системе Украины государственные фонды социального страхования: 1. Пенсионный фонд 2. Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 3. Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности 4. Фонд общеобязательного государственного социального страхования на случай безработицы Бюджетная система Украины Местный бюджет Государственный бюджет Бюджет Автономной Республики Крым Бюджеты местного самоуправления Областные бюджеты, г.г. Киева и Севастополя Районные бюджеты Слайд 3 Институциональный охват Бюджетной системы в соответствии с Бюджетным кодексом Украины В Бюджетном законодательстве отсутствует определение Сектора общего государственного управления и Государственного сектора МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

!!!!!! Бюджетным законодательством регулируются некоторые вопросы по фондам общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования: Кабинет Министров Украины обеспечивает представление проектов бюджетов и смет фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования на плановый год Верховной Раде Украины и Президенту Украины не позднее 15 сентября года, предшествующего плановому, вместе с материалами прилагаются к проекту закона о Государственном бюджете Украины; Средства фондов общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования обслуживаются органами Государственной казначейской службы Украины; Фонды общеобязательного государственного социального и пенсионного страхования ежеквартально подают Верховной Раде Украины, Президенту Украины, Кабинету Министров Украины, Счетной палате, Министерству финансов Украины и Государственной казначейской службе Украины отчеты о выполнении бюджетов и смет соответствующих фондов в порядке и сроки, установленные Министерством финансов Украины. Слайд 4

МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ Метод учета в государственном секторе Украины Законодательством Украины в настоящее время не определены единые методы ведения бухгалтерского учета и отчетности в государственном секторе Бухгалтерский учет исполнения государственного и местных бюджетов ведут органы Казначейства Украины за кассовым методом с элементами метода начислений по отдельным операциям (учет государственного долга, обязательств распорядителей бюджетных средств) Бухгалтерский учет исполнения смет бюджетных учреждений ведут распорядители бюджетных средств по модифицированному методу начислений Бухгалтерский учет государственных фондов общеобязательного социального страхования ведется по модифицированному методу начислений (не используются единые методики ведения бухгалтерского учета, установленные Государственным казначейством). Финансовая и бюджетная отчетность об исполнении бюджетов делится на: финансовую: квартальная годовая бюджетную: месячная квартальная годовая Слайд 5

Отчетный период составления отчетности Отчетным периодом для составления бюджетной отчетности за месяц является период, который начинается 1 января и заканчивается в последний день отчетного месяца Отчетным периодом для составления квартальной финансовой и бюджетной отчетности является период, который начинается 1 января и заканчивается в последний день отчетного квартала Отчетным периодом для составления годовой финансовой и бюджетной отчетности является бюджетный период, который составляет один календарный год, который начинается с 1 января и заканчивается 31 декабря одного года, если не будет определен другой период в случаях, установленных законодательством Слайд 6 МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

План счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов регламентируется нормативно-правовым актом; При построении Плана счетов были учтены особенности выполнения государственного и местных бюджетов, функционирование единого казначейского счета, обслуживание бюджетов через органы Казначейства с соблюдением общих принципов и требований к осуществлению бухгалтерского учета и отчетности; План счетов обеспечивает отражение в бухгалтерском учете операций, связанных с выполнением функций, которые возлагаются на органы Казначейства, т.е. дает возможность осуществлять детальный и полный учет всех банковских и других операций, связанных с выполнением бюджетов; План счетов разработан для обеспечения ведения бухгалтерского учета операций по исполнению государственного и местных бюджетов за кассовым методом и составления финансовой отчетности При построении Плана счетов был применен десятичный способ шифрования балансовых счетов с четырехзначным числом. По этому способу все классы разделены на 10 разделов, которым присвоенные номера от 0 до 9. Все разделы, в свою очередь, разделены не больше чем на 10 групп, которым присвоены также номера от 0 до 9. Каждая группа делится не больше чем на 10 счетов. Такой подход обеспечивает выполнение требований Национального банка Украины по структуре счетов и количеству знаков, в соответствии с которой номер балансового счета должен иметь 4 знака, а аналитические счета, которые функционируют в СЭП НБУ - от 6 до 14 знаков 7 План счетов бухгалтерского учета исполнения государственного и местных бюджетов Слайд 7 МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Слайд 8 План счетов бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях Бухгалтерский учет в бюджетных учреждениях обеспечивает отображение всех операций, связанных с исполнением сметы. Своевременное, полное и достоверное отражение в балансе учреждения всех операций дает возможность ее руководителю принимать обоснованные управленческие решения, анализировать работу учреждения (организации), контролировать целевое использование бюджетных средств на основании утвержденной сметы, обнаруживать незаконные и непредвиденные затраты Бухгалтерский учет исполнения смет в учреждениях и организациях, основная деятельность которых ведется за счет средств государственного или местных бюджетов, ведется по Плану счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений, утвержденном приказом Главного управления Государственного казначейства Украины от 10 декабря 1999 года 114, зарегистрированном в Министерстве юстиции Украины 20 декабря 1999 года за 890/4183 В Плане счетов используется десятичный способ шифрования счетов с трехзначным числом (субсчета 1-го уровня). Все счета разделены на 2 раздела. Раздел І объединяет балансовые счета, которые разделены на 8 классов. Раздел ІІ объединяет забалансовые счета, которые включают один класс 0 Забалансовые счета План счетов бухгалтерского учета в государственном фонде общеобязательного социального страхования утверждается нормативно-правовым актом соответствующего фонда. МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Дальнейшие пути усовершенствования бухгалтерского учета и отчетности Разработка и внедрение единого плана счетов и национальных стандартов бухгалтерского учета для учреждений государственного сектора за методом начисления (завершена разработка 19 национальных стандарта бухгалтерского учета в секторе государственного управления Украины, которые основываются на Международных стандартах финансовой отчетности Государственного сектора (МСФООС). Практическое внедрение - ориентировочно с 2015 года). Установление единых правил формирования бюджетной и финансовой отчетности в соответствии национальными стандартами, что разработаны на основе Международных стандартов финансовой отчетности для сектора государственного управления Слайд 9

Бюджетная классификация В соответствии с Бюджетным кодексом, Бюджетная классификация Украины включает в себя: - классификацию доходов бюджета, - классификацию расходов бюджета, - классификацию кредитования, - классификацию долга; - классификацию финансирования дефицита бюджета. Классификация расходов бюджета и кредитования подразделяется на: (1) функциональную, (2) ведомственную, (3) экономическую, (4) программную. Слайд 10 МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Бюджетная классификация Доходы бюджета Расходы бюджета и кредитование Финансирование бюджета Налоговые Неналоговые Доходы от операций с капиталом Трансферты Налоги Сборы Другие обязательные платежи Доходы от собственности и предпринимательской деятельности Административные сборы и платежи, доходы от неком. хоз. деятельности Другие неналоговые поступления Функциональные Экономические Ведомственные Программные Кредитование разделы, подразделы, группы по направлениям Текущие Капитальные Внутреннее и внешнее Перечень главных распорядителей бюджетных средств программно- целевой метод За типом кредитора За типом долгового обязательства Долг За типом кредитора За типом долгового обязательства Слайд 11

Бюджетная классификация Доходы бюджета Налоговые Неналоговые Доходы от операций с капиталом Трансферты Слайд 12 Сборы на специальное использование природных ресурсов код GFS2001 – 113,114 Налоги на собственность код GFS Налоги на доходи, прибыль, увеличение рыночной стоимости код GFS Налоги на международную торговлю та внешние операции код GFS Внутренние налоги на товары и услуги код GFS Другие налоги и сборы код GFS Доходы от собственности и предпринимательской деятельности код GFS Административные сборы и платежи, доходы от неком. хоз. деятельности код GFS ,142 Другие неналоговые поступления код GFS ,142,143,145 Собственные доходы бюджетных единиц код GFS Трансферты от органов государственного управления (с других бюджетов, дотации, субвенции) код GFS Трансферты от зарубежных стран и международных организаций код GFS Поступления от продажи основного капитала код GFS ,313 Поступления от реализации государственных запасов товаров код GFS Поступления от продажи земли и нематериальных активов код GFS

Бюджетная классификация расходов (функциональная) Слайд 13 Код НаименованиеGFS Code 0100 Общегосударственные функции Обслуживание долга Межбюджетные трансферты Оборона Общественный порядок, безопасность и судебная власть Экономическая деятельность Охрана окружающей среды Жилищно-коммунальное хозяйство Здравоохранение Духовное и физическое развитие Образование Социальная защита и социальное обеспечение 710 МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Бюджетная классификация расходов (экономическая) Слайд 14 Код Наименование GFS Code 2000 Текущие расходы х 2100Оплата труда и начисления на заработную плату Использование товаров и услуг Обслуживание долговых обязательств Трансферты 25, Социальное обеспечение Другие текущие расходы Капитальные расходы х 3100Приобретение основного капитала Создание государственных запасов и резервов Приобретение земли и нематериальных активов 313, Капитальные трансферты 25,26,28 МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ

Слайд 15 Бюджетная классификация финансирования за типом долгового обязательства Финансирование бюджета Финансирование за долговыми обязательствами Поступления от приватизации государственной собственности Финансирование за активными операциями Заимствование Погашение Внешние Внутренние Изменение суммы депозитов и ценных бумаг, что используются для управления ликвидностью Изменение суммы наличных средств Финансирование за счет средств Единого Казначейского счета

Слайд 16 Бюджетная классификация финансирования за типом кредитора Финансирование бюджета Внутреннее финансирование Внешнее финансирование Финансирование за счет средств государственных фондов Финансирование за счет займа банковских учреждений Другое внутреннее финансирование Поступления от приватизации Финансирование за счет остатков средств на счетах бюджетных учреждений та бюджетов Изменение суммы депозитов и ценных бумаг, что используются для управления ликвидностью Корректировка Изменение суммы депозитов и ценных бумаг, что используются для управления ликвидностью Заимствования, не отнесенные к другим категориям Заимствования от иностранных коммерческих банков Заимствования от органов управления иностранных государств Заимствования от международных организаций

Бюджетная классификация долга за типом долгового обязательства Долг Внешний Внутренний Задолженность по долгосрочным обязательствам Задолженность по среднесрочным обязательствам Задолженность по краткосрочным обязательствам и векселям Задолженность по другим внутренним обязательствам Задолженность по долгосрочным обязательствам Задолженность по среднесрочным обязательствам Задолженность по краткосрочным обязательствам и векселям Задолженность по другим внешним обязательствам Корректировка, связанная с изменением объемов депозитов, ценных бумаг та разницей в стоимостных оценках Слайд 17 Корректировка, связанная с изменением объемов депозитов, ценных бумаг та разницей в стоимостных оценках

Бюджетная классификация долга за типом кредитора Долг Внешний Задолженность по займам, полученным с бюджетов разных уровней и гос.фондов Задолженность перед банковскими учреждениями Задолженность перед другими органами управления Внутренняя задолженность, не отнесенная к другим категориям Корректировка, связанная с изменением объемов депозитов, ценных бумаг та разницей в стоимостных оценках Задолженность по заимствованиям, полученным от международных финансовых организаций Внутренний Задолженность по заимствованиям, полученным от органов управления иностранных государств Задолженность по заимствованиям, полученным от иностранных коммерческих банков Задолженность по заимствованиям, не отнесенным к другим категориям Слайд 18 Корректировка, связанная с изменением объемов депозитов, ценных бумаг та разницей в стоимостных оценках

Дальнейшие пути усовершенствования Бюджетной классификации: Отражение в классификации операций по приобретению и реализации нефинансовых активов, операций по привлечению и погашению кредитов «под чертой» т.е. как операции по финансированию Отражение операций, связанных с перечислением средств на увеличение участия государства в нефинансовых и финансовых корпорациях «под чертой» т.е. как операции по финансированию Разделение статей субсидий и текущих трансфертов и приведение их в соответствие с требованиями СНС-2008 Слайд 19 МФУ внесено зміни до Бюджетної класифікації (наказ від «Про внесення змін до бюджетної класифікації», який набрав чинності р.) та відповідно до інструкції щодо її застосування. Формати економічної та функціональної класифікацій в основному відповідають IMF GFSM Відомча та програмна класифікації відповідають вимогам національного законодавства та можуть не відповідати стандарту IMF GFSM 2001 класифікації (наказ Мінфіну від р. 754). МІНІСТЕРСТВО ФІНАНСІВ УКРАЇНИ