Реформа госзаказа – основные тенденции. Анализ законопроекта о Контрактной системе (КС). Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС.

Принципы Контрактной системы 2 Исполнение контракта, его расторжение Исполнение контракта, его расторжение Отчет заказчика Планирование Размещение заказа Контроль, аудит, мониторинг

Реформа госзаказа: Контрактная система Ключевые особенности положений законопроекта о КС В случае несостоявшейся закупки – повторное проведение закупки или проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий) Отмена закупки за 5(2) дней до рассмотрения заявок (кроме запроса предложений), или до момента подписания контракта в случае возникновения обст. непреодолимой силы (ГК) для УРЗ со сниженной более, чем на 25% ценой размер обеспечения исполнения контракта увеличивается в 1,5 раза (информация, подтверждающая добросовестность поставщика) По результатам всех закупочных процедур – контракт только через единую информационную систему Возможность одностороннего расторжения контракта

Планирование и обоснование закупок 2-х этапное планирование: 1) Планы закупок – при формировании бюджетов 2) План-графики, формируемые Заказчиками План-графики, формируемые Заказчиками Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» ЭЦП, применяемая для закупок Фиксированная цена, определяемая Правительством РФ Рыночная цена, ограничений нет Открытость и общественный контроль Общественное обсуждение. Наличие Единого общедоступного сайта в сети Интернет (единая информационная система) Наличие Единого общедоступного сайта в сети Интернет (zakupki.gov.ru) Централизация функций закупок через систему УО Да Организация и проведение совместных торгов Только одним из ЗаказчиковЗаказчиком или УО Контрактная служба заказчика Предусмотрена (V закупок более 100 млн.р.), если менее, то контрактный управляющий Не предусмотрена

Возможность ограничения списка УРЗ Возможно при обоснованииНет Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС»«94-ФЗ» Обоснование цен В рамках формирования Планов закупок и План-графиков. Обоснование вместе с извещением - на основе регламентированных методов (нормативный, тарифный, проектно- сметный, затратный, сопоставимых рыночных цен) (сл ) Обоснование Ограничение возможности закупки продукции в зависимости от ее стоимости или технических характеристик ( «премиум» класса) Определяется Правительством РФ и учитывается при планировании нет Использование типовых контрактов Библиотека типовых контрактов, типовых условий контрактов Нет Способы закупок Конкурс, Конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, электронный аукцион, запрос котировок, закупка у единственного поставщика (сл ) Конкурс, аукцион в электронной форме, запрос котировок, закупка у единственного поставщика

Обоснование НМЦ НМЦ, в том числе при заключении контракта с ед. поставщиком, определяется и обосновывается заказчиком еще на стадии формирования плана-графика посредством применения одного или нескольких методов из следующих: 1) метод сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ и услуг с учетом финансовых условий поставки, индексов и коэффициентов расчета цен в связи с различием условий поставки товаров, работ, услуг. При этом учитываются финансовые условия исполнения контракта Используется информация, полученная из общедоступных источников, по запросам заказчиков от поставщиков, осуществляющих поставку идентичных товаров, работ, услуг, в результате размещения запросов цен на товары, работы и услуги в единой информационной системе Указанный метод является приоритетным

Обоснование НМЦ К общедоступной информации о ценах относятся: 1) информация о ценах, содержащаяся в контрактах, которые исполнены и по которым не взыскивались неустойка; 2) информация о ценах, содержащаяся в рекламе, каталогах, описаниях товаров; 3) информация о котировках на российских и иностранных биржах; 4) информация о котировках на электронных площадках; 5) данные государственной статистической отчетности; 6) информация о ценах, содержащаяся в официальных источниках информации уполномоченных государственных органов; 7) информация о рыночной стоимости объектов оценки; 8) информация информационно-ценовых агентств, общедоступные результаты изучения рынка, а также исследования рынка, проведенные по инициативе заказчика

Обоснование НМЦ 2) нормативный метод применяется при закупке нормированных товаров, работ, услуг с установленными предельными ценами; 3) тарифный метод применяется заказчиком, если в соответствии с законодательством Российской Федерации цены закупаемых товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных услуг подлежат государственному регулированию или установлены муниципальными правовыми актами; 4) проектно-сметный метод применяется на строительство, реконструкцию и кап ремонт объекта кап строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (единичными расценками, элементными сметными нормами), на работы по сохранению объектов культурного наследия ;

Обоснование НМЦ 5) затратный метод применяется в случае невозможности применения иных методов или в дополнение к иным методам. Определение НМЦ, как суммы произведенных затрат и обычной для определенной сферы деятельности прибыли. При этом учитываются обычные в подобных случаях прямые и косвенные затраты на производство или приобретение и (или) реализацию товаров, работ и услуг, обычные в подобных случаях затраты на транспортировку, хранение, страхование и иные подобные затраты. Информация об обычной прибыли для определенной сферы деятельности может быть получена заказчиком исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе, других общедоступных источников информации.

Обоснование НМЦ Правительство РФ вправе -на отдельные виды товаров, работ, услуг устанавливать исчерпывающий перечень источников информации, которые могут быть использованы для целей определения НМЦ контракта -в отдельных сферах установить особый порядок определения НМЦ Минэкономразвития подготовит методические рекомендации по обоснованию НМЦ

Открытый конкурс с ограниченным участием. Открытый конкурс с ограниченным участием Применяется в случае, если предметом закупки является товары, работы, услуги технически сложного, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера, которые способны поставить или выполнить только ограниченное число поставщиков (исполнителей, подрядчиков), обладающих определенной квалификацией. Перечень таких товаров, работ, услуг устанавливается Правительством РФ. До рассмотрения и оценки заявок конкурс проводится предквалификационный отбор – проверка на соответствие дополнительным квалификационным требованиям, установленным Правительством РФ.: наличие соответствующих финансовых ресурсов для исполнения контракта, оборудования и других материальных ресурсов, опыта и деловой репутации, трудовых ресурсов. Такие требования не могут быть предметом оценки заявок Поданные заявки также должны содержать документы, подтверждающие его квалификацию.

Двухэтапный конкурс. Процедура Двухэтапный конкурс Применяется при одновременном соблюдении следующих условий: 1) конкурс проводится для заключения контракта на проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности); 2) для уточнения тех или иных характеристик объекта закупок необходимы обсуждения с поставщиками (подрядчиками, исполнителями).

Двухэтапный конкурс. Процедура На первом этапе - участники представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие их предложения в отношении объекта закупки без указания предложений о цене контракта, без обеспечения таких заявок - конкурсная комиссия проводит обсуждения с участниками, представившими конкурсные заявки, относительно любых предложений в отношении объекта закупки, содержащихся в конкурсных заявках, в присутствии, в том числе других участников конкурса.

Двухэтапный конкурс. Процедура После первого этапа заказчик вправе уточнить: -любую техническую, функциональную, качественную характеристику объекта закупки в соответствии с требованиями закона; -любой критерий оценки заявок, в связи с изменением объекта закупки. На втором этапе: - Участники вправе подать окончательную заявку с измененными предложениями об объекте закупки, содержащую цену контракта, с предоставлением обеспечения заявки на участие в закупке При этом подать указанную заявку вправе только участник первого этапа - Комиссией поданные окончательные заявки рассматриваются и оцениваются

Запрос предложений. Случаи проведения Запрос предложений проводится 1) заключения договора энергоснабжения или договора купли-продажи электрической энергии с гарантирующим поставщиком электрической энергии; 2) заключения для лечения гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; 3) на оказание преподавательских услуг, а также услуг экскурсовода (гида) физическими лицами; 4) осуществления закупки товаров, работ и услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в одностороннем порядке. При этом в случае, если до расторжения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем) частично исполнены обязательства по контракту, при заключении нового контракта объем обязательств и нмц должны быть уменьшены с учетом исполненных; 5) осуществления закупки лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний (индивидуальной непереносимости, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинских документах пациента и журнале врачебной комиссии; 6) если повторный конкурс, электронный аукцион признаны несостоявшимися.

Запрос предложений. Проведение Извещение о проведении запроса предложений размещается за 5 дней до проведения такого запроса. При этом в случае проведения запроса предложений после признания закупки несостоявшейся требования к участникам закупки, объекту закупки, условия исполнения контракта должны соответствовать требованиям и условиям, которые содержались в документации о ранее проведенной заказчиком и признанной несостоявшейся процедуре закупок, за исключением срока исполнения контракта, который может быть продлен на срок, не превышающий срок, необходимый для заключения и исполнения контракта.

Запрос предложений. Рассмотрение и оценка С момента размещения извещения о проведении запроса предложений заказчик не вправе отменять проведение запроса предложений или вносить изменения в извещение о проведении запроса предложений, документацию о проведении запроса предложений. Требования к участникам закупок, критерии оценки их предложений не должны ограничивать их количество Победителем запроса предложений признается участник, предложивший заявку, которая наилучшим образом удовлетворяет потребностям заказчика в товарах (работах, услугах). Процедура отбора участника осуществляется путем рассмотрения и оценки его заявки согласно критериям, требованиям, установленным заказчиком

Запрос предложений. Оценка. Не состоялся Оценка осуществляется по любым критериям, в том числе неценовым, величина критериев также устанавливается самостоятельно Запрос предложений признан несостоявшимся 1. подана, допущена одна заявка – заключение с ед поставщиком 2 не подана, не допущена ни одна заявка – проведение повторной процедуры.

Требование отсутствия у главных лиц УРЗ судимости, связанной с их профессиональной деятельностью ДаНет Запрет на ограничение по привлечению соисполнителей (субподрядчиков) Нет, заказчик может установить требование о привлечении в качестве соисполнителей, субподрядчиком СМП, НО Да Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» Преимущества организациям инвалидов и учреждениям уголовно- исполнительной системы В соответствии с перечнем Правительства до 15% от указанной цены при всех способах закупок, кроме закупки у ед. поставщика Абстрактное декларирование преимуществ. Неприменяемая норма Преимущества СМП, НО Не менее 15% V всех закупок – для СМП, НО. Участник обязан декларировать соответствие СМП, НО. НМЦ не более 20 млн. руб. 10 – 20% от закупок, определенных Постановлением Правительства РФ – для СМП. НМЦ не более 15 млн.руб. Требования к наличию опыта работы поставщика ДА Дополнительные квалификационные требования к поставщикам Устанавливаются на основе решения Правительства РФ

Антидемпинговые нормы УРЗ снизивший цену более, чем на 25% представляет обеспечение исполнения контракта в 1,5 раза больше от первоначального (сл ) Нет Финансовая ответственность за уклонение от подписание контракта Обеспечение заявки Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» Требование обеспечения заявки При цене контракта > 1млн. руб. в размере от 0,5 до 5 %, цена < 1млн. руб. в размере 1 %, Обязательное требование при ЭА (право при других способах) от 0,5 до 5 % Счет для обеспечения заявки при ЭАСчет ЭТП в банкеСчет ЭТП Способы обеспечения заявки Банковская гарантия / перечисление денежных средств (конкурс, закрытый аукцион), перечисление денежных средств (аукцион) Денежные средства Способы обеспечения исполнения контракта Банковская гарантия / депозит, При цене контракта > 50 млн. руб. в размере от 10 до 30 %, цена < 50 млн. руб. в размере от 5 до 10 % Банковская гарантия/ депозит. При цене контракта > 50 млн. руб. в размере от 10 до 30 %, цена < 50 млн. руб. в размере < 30 % Ведение реестров выданных, банковских гарантий ДаНет

Антидемпинговые меры при проведении торгов 1. НМЦ составляет более чем 15 млн. рублей - участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже НМЦ, - контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, в полтора раза превышающем размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации, но не менее чем в размере аванса. 2. НМЦ составляет 15 млн. рублей и менее -участником, с которым заключается контракт, предложена цена контракта на 25% и более ниже НМЦ, -контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1, либо информации, подтверждающей добросовестность такого участника на дату подачи заявки.

Антидемпинговые меры К информации, подтверждающей добросовестность участника, относится информация из реестра контрактов, подтверждающая исполнение таким участником в течение не менее чем 1 года до даты подачи заявки - 3 контрактов (все контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику штрафных санкций), либо -4 и более контрактов (не менее 75% контрактов должно быть исполнено без применения к такому участнику штрафных санкций В этих случаях цена одного из контрактов должна составлять не менее чем 20% цены, предложенной участником). В случае проведения конкурсов такая информация, предоставляется участником в составе заявки. Если участником в составе заявки на участие в конкурсе не представлена информация, подтверждающая его добросовестность, контракт с таким участником заключается после предоставления «повышенного» обеспечения исполнения контракта. В случае проведения аукциона информация предоставляется участником при направлении заказчику подписанного проекта контракта. При невыполнении участником данного требования, или признании комиссией по осуществлению закупок информации недостоверной, контракт с таким участником не заключается и он признается уклонившимся от заключения контракта. Сведения о нем включаются в РНП.

Проведение запроса котировок До руб. без учета одноименной продукции, но 10% от всех закупок, 100 млн.р До руб. по одноименности в квартал Закупка у единственного поставщика До руб. без учета одноименной продукции, но 5%* от всех закупок за год, 50 млн.руб. Обязанность привлекать независ. экспертов при приемке товаров, работ, услуг, размещения извещения (сл ) до руб. по одноименности в квартал Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» Срок подачи заявок на ЭА 3млн. Руб-min15 дней 3млн. Руб- min20 дней Изменение извещения об ЭАmin за 2 дня до окончания срока подачи заявок min за 5 дней до окончания срока подачи заявок Отмена закупки ЭА до окончания срока подачи заявок 5 дней, а также в случае наступления обстоятельств непреодолимой силы до заключения контракта в соответствии с ГК За минимальный срок, предусмотренный Законом, до окончания срока подачи заявок 5-10 дней Срок рассмотрения 2-х частей заявок max 3 дняmax 4 / 6 дней Заключение контракта по итогам ЭАВ электронном виде

Единственный поставщик -При осуществлении закупок у единственного поставщика в ряде случаев заказчик размещает извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за 5 дней до даты заключения контракта, которое должно содержать: -данные заказчика -наименование и описание объекта закупки, нмц, сроки, место исполнения контракта -размер и порядок предоставления обеспечения исполнения контракта В случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) для заключения контракта заказчик обязан обосновать в документально оформленном отчете невозможность или нецелесообразность использования иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также цену контракта и иные существенные его условия. При осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт должен содержать расчет и обоснование цены контракта.

Единственный поставщик -осуществление закупки т, р, у, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению, -осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает 5% размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом- графиком, и составляет не более чем пятьдесят миллионов рублей в год -возникновение потребности в работе или услуге, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием. Уведомление контролирующего органа

Единственный поставщик -возникновение потребности в определенных товарах, работах, услугах вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, возникновение необходимости срочного медицинского вмешательства (при условии, что такие товары, работы, услуги не включены в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень товаров, работ, услуг, необходимых для оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера) и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Уведомление контролирующего органа -закупка печатных изданий или электронных изданий определенных авторов у издателей таких изданий, заключение контракта на посещение зоопарка, театра, кинотеатра, концерта, цирка, музея, выставки или спортивного мероприятия, заключение контракта на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку

Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» В случае, если закупка не состоялась Объявление повторной закупки, или проведение запроса предложений (с возможностью изменения условий контракта) Объявление повторной закупки, или согласование с контролирующим органом закупки у ед. поставщика В случае, если закупка не состоялась, но есть УРЗ, соответствующий требованиям Заключение контракта с данным УРЗ по max цене на тех же условиях (без согласования) Возможность заключить договор в устной форме На сумму < 100 тыс. руб, посещение зоопарка, театра, осуществление закупок лекарственных препаратов, которые предназначены для назначения пациенту при наличии медицинских показаний нет Приемка результатов исполнения контакта приемочной комиссией Не менее 5 членовНет Поэтапная приемка и оплата работВ зависимости от условий контракта

Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» Реестр контрактов За исключением закупок до 100 тысяч и осущ. Закупок образовательными учреждениями и культуры За исключением закупок до 100 тысяч Регламентация ответственности по контракту Пени 0.03 от ставки рефинансирования Расторжение контракта в одностороннем порядке Заказчиком Нарушение условий контракта, Выяснение предоставления при закупке недостоверных сведений УРЗ (сл. 35) Нарушение условий контракта, Выяснение предоставления при закупке недостоверных сведений УРЗ Расторжение контракта в одностороннем порядке УРЗ Если предусмотрено документацией, при неоднократном нарушении сроков оплаты

Расторжение контракта Порядок и условия расторжения контракта 1. По соглашению сторон вне зависимости от причин 2. Через суд при соблюдении претензионного порядка с взысканием неустойки по контракту 3. Одностороннее расторжение контракта заказчиком, в случае осуществления поставок товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в разумный срок; некомплектных товаров в случае, если поставщик, получивший уведомление заказчика, в разумный срок не выполнил требования о доукомплектовании товаров или не заменил их комплектными товарами; с нарушением сроков поставки товаров в случае, если сроки поставки товаров являлись существенным условием контракта и были указаны в проекте контракта; если подрядчик, исполнитель не приступает в установленный контрактом срок к исполнению контракта или выполняет работу, оказывает услугу таким образом, что окончание ее к сроку, предусмотренному контрактом, становится явно невозможным; если во время выполнения работы, оказания услуги нарушены условия исполнения контракта и в назначенный заказчиком для устранения нарушений разумный срок такие нарушения подрядчиком, исполнителем не устранены либо если нарушения являются существенными и неустранимыми; Исключение вина заказчика

Право на подачу жалобыПраво обжалования – у каждого Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Норма Проект ФЗ «О КС» «94-ФЗ» Основания для включения в РНП При одностороннем расторжении контракта Заказчиком и по решению суда, уклонении от заключения контракта Включение в РНП, в том числе сведений о физическом лице, управляющим компанией, учредителе ДаНет 2

Реформа госзаказа: Сравнительная характеристика норм 94-ФЗ и КС Дополнительные возможности размещения заказов по единице продукции 1.Услуги связи; 2.Юридические услуги; 3.Техническое обслуживание, ремонт техники; 4.Медицинские услуги; 5.Перевозка грузов, пассажиров, багажа; 6.Услуги питания; 7.Гостиничные услуги; 8.Услуги переводчиков; 9.Проведение оценки, экспертизы; 10.Образовательные услуги. 1.Услуги связи; 2.Юридические услуги; 3.Техническое обслуживание, ремонт техники; 4.Медицинские услуги; 5.Перевозка грузов, пассажиров, багажа; 6.Услуги питания; 7.Гостиничные услуги; 8.Услуги переводчиков; 9.Проведение оценки, экспертизы; 10.Образовательные услуги.

Открытый конкурс. Порядок оценки заявок Порядок оценки заявок на участие в конкурсе Оценка осуществляется не менее чем по двум из любых критериев один из которых цена 1. цена контракта; 2. расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, на использование результатов работ; 3. качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупок; 4. квалификация участников процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) При этом совокупная значимость должна составлять 100%, а критерий 2 не может быть больше по значимости чем критерий цена контракта. Кроме того, в случае если цена контракта фиксирована государством критерии 1, 2 могут не применяются.

Изменение условий контракта -при снижении цены контракта без изменения объема закупки; -при изменении в ходе исполнения контракта по предложению заказчика количества всех предусмотренных контрактом товара, объема работы или услуги не более чем на 10%; -в случае внесения изменений в закон (решение) о бюджете или государственную или муниципальную программу при изменении регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы и услуги; при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств

Контроль за закупками 1.Мониторинг закупок, цель которого: -Оценка степени достижения целей закупок -Оценка обоснованности закупок (требования к объекту, нмц) Проводится на основании сведений, размещенных в ЕИС По итогам года результаты оформляются сводным аналитическим отчетом, который Минэкономразвития представляется в Правительство РФ. 2. Аудит осуществляется Счетной палатой и контрольно- счетными органами с целью оценки и анализа результатов закупок, обоснованности, эффективности, своевременности расходов на закупку, с установлением причин произошедшего.

Контроль за закупками 3. Органы внутреннего контроля осуществляют контроль в отношении: -соблюдения требований к обоснованности закупки, при формировании плана закупок -нормирования закупок -обоснования НМЦ -соответствия результатов исполнения контракта условия контракта, использования согласно целям 4. Контрольный орган в сфере закупок следит за соблюдением требований при определении поставщика путем проведения -Плановых проверок -Внеплановых проверок, в том числе рассмотрения жалоб -Ведения РНП -Результаты проверок размещаются в ЕИС

Контроль за закупками 5. Ведомственный контроль за осуществлением закупок подведомственными учреждениями, территориальными органами. 6. Контроль заказчика за исполнением контракта поставщиком. 7. Общественный контроль, в том числе специальными общественными объединениями, объединениями юр лиц.

Контрактная система Вступление в силу с года В 2014 году нормы данного закона, предусматривающие использование заказчиками планов закупок, планов-графиков, идентификационного кода закупки не применяются. В 2014 году разрабатываются и утверждаются планы закупок и планы- графики на 2015 финансовый год и соответствующий плановый период и т.д. Полное вступление в силу с года