Поддержка МСП в условиях кризиса – федеральная программа Правительства РФ и ход ее реализации Т.А.Алимова, ГУ-ВШЭ Летняя школа ГУ-ВШЭ «Теория предпринимательства: направления исследований, методология, прикладное значение» Июль 2010 года

Закон СССР «Об индивидуальной трудовой деятельности» (1987г.) Закон СССР «О кооперации в СССР» (1988г.) Постановление Совмина СССР «О мерах по созданию и развитию малых предприятий» (1990г.) Законы РСФСР «О собственности в РСФСР» и «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (1990г.) Постановление Совета Министров РСФСР 406 «О мерах по поддержке и развитию малых предприятий в РСФСР» (1991г.) Федеральный закон 88 «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» (1995г.) Федеральный закон 209 «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (2007г.) Законодательные основы развития малого предпринимательства в РФ

Государственные органы, участвовавшие в выработке и реализации политики в отношении малого предпринимательства на федеральном уровне 1 992г. Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе России; гг. Государственный антимонопольный комитет, Минэкономики, Минфин, Федеральный фонд развития конкуренции и поддержки предпринимательства; 1995г. Государственный комитет РФ по поддержке и развитию предпринимательства (ГКРП); 1995г. Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (ликвидирован в 2005г.); 1998г. Ликвидация ГКРП и передача его функций Министерству по антимонопольной политике (МАП) России; 2004г. Упразднение МАП России (создание ФАС России), передача функции разработки государственной политики в области предпринимательства МЭРТ России.

Федеральная программа гг. Цель: «создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост»; Федеральная программа гг. Цель: «обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики, важнейшего направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных преобразований»; Федеральная программа гг. Цель - «создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства»; Федеральная программа гг. Цель: «обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне ». Цели разработанных федеральных программам поддержки и развития малого предпринимательства в РФ

Федеральная программа гг. «Повышение значения малого бизнеса в народном хозяйстве, существенные качественные изменения в структуре экономики, создание реальной конкурентной среды, насыщение рынка товарами и услугами, укрепление налоговой базы бюджета, рост занятости населения, в том числе вследствие значительного увеличения числа малых негосударственных предприятий, повышение доли производимой ими продукции (работ, услуг) в валовом внутреннем продукте, усиление конкуренции на региональных и местных рынках»; Федеральная программа гг. «Обеспечение роста числа малых предприятий в 1,5 - 2 раза, их количество составит 2 - 2,5 миллиона. Значительный (около 1 млн.) прирост новых рабочих мест. Доля МП в валовом продукте в 1996 г. должна возрасти до 15 – 20% и составить трлн. рублей. Это позволит получить дополнительные товарные ресурсы, резко повысить уровень конкуренции среди отечественных товаропроизводителей и тем самым повлиять на сдерживание роста цен»; Федеральная программа гг.: «Увеличение численности занятых в малом предпринимательстве до 13,5- 14,5 млн. человек, числа малых предприятий до тысяч; создание новых рабочих мест (прежде всего в производственной и инновационной сферах). Расширение налогооблагаемой базы, повышение собираемости налогов с малых предприятий в бюджеты всех уровней, снижение уровня теневого оборота в сфере малого предпринимательства. Увеличение вклада малого предпринимательства в валовой внутренний продукт до %»; Федеральная программа 2000 – 2001гг. «Мерами поддержки должны быть охвачены 200 – 250 тыс. МП, число занятых в малом предпринимательстве должно увеличиться до 8,5 млн. человек, вклад малого предпринимательства в ВВП должен увеличиться до 12%». Запланированные результаты реализации федеральных программ поддержки и развития малого предпринимательства

Типичный пример планирования конкретного мероприятия в Федеральной программе поддержки малого предпринимательства гг. МероприятиеСрок исполнения Исполнители РезультативностьИсточники финансирования Стоимость млрд.руб. Разработка учебных программ по основам нравственности и этики в предпринимательской деятельности 1996г.ГКРП РФ, Минобр. РФ, ТПП, объ единения предпринимат елей Обеспечение высокого нравственного уровня предпринимателей ФФПМП (бюджетные средства) 0,5

Финансирование и выполнение Федеральных программ поддержки малого предпринимательства Срок действия ФППМП Объем финансирования из федерального бюджета (заложенный) Объем финансирования из федерального бюджета (фактический) Исполнение мероприятий программы, % гг.18,38 млрд руб. в ценах 1993г. 5,7 млрд руб.31% гг.386,6 млрд руб.270 млрд. руб70% гг.100 млн руб гг.140 млн руб -

Оценка эффективности реализации Федеральных программ поддержки малого предпринимательства План и результат выполнения ФППМП Число МП Численность занятых на МП Доля МП в ВВП ФППМП гг., план2 – 2,5 млн-15 – 20% ФППМП гг., результат0,861 млн-8% ФППМП гг., план900 – 950 тыс13,5 – 14,5 млн- ФППМП гг., результат891 тыс7,5 млн- ФППМП гг., план-8,5 млн12% ФППМП гг., результат-7,4 млн4%

Осведомленность субъектов малого предпринимательства о программах государственной поддержки малого предпринимательства, 2004г.

СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ РФ С УЧЕТОМ РАЗМЕРА ПРЕДПРИЯТИЙ, 2004г. (ОЦЕНКА ПО ДАННЫМ ГОСКОМСТАТА РФ, МНС РФ, МИНСЕЛЬХОЗА РФ) Группа предприятий Доля от общего числа хозяйствующих субъектов, % Доля от общего числа работающих, % Доля от общего объема выручки, % 1234 Крупные предприятия (не относятся к МП, свыше 250 чел. работающих) 6,654,860,7 Средние предприятия (не относятся к МП, до 250 чел. работающих) 25,023,416,4 Малые предприятия (по действующим критериям) 10,211,120,8 ПБОЮЛ (по действующим критериям) 55,110,22,1 Фермерские хозяйства (по действующим критериям) 3,10,5-

СТРУКТУРА ЭКОНОМИКИ СТРАН ЕС С УЧЕТОМ РАЗМЕРА ПРЕДПРИЯТИЙ Группа предприятий Доля от общего числа предприятий, % Доля от общего числа работающих, % Доля от суммарного оборота, % 1234 Крупные предприятия 0,234,243,3 Средние и малые предприятия 6,832,037,6 Микро-предприятия 93,133,819,1

Ведомственная среднесрочная программа МЭРТ поддержки малых и средних предприятий, гг. Цели программы Создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности; Увеличение общего количества эффективно функционирующих субъектов МСП; Увеличение вклада МСП в ВВП, в налоговые доходы бюджетов всех уровней, в рост занятости, в решение социальных проблем; Стимулирование сокращения неоправданных региональных различий в развитии малого и среднего предпринимательства в РФ.

Ведомственная среднесрочная программа МЭРТ поддержки малых и средних предприятий, гг. Направления реализации программы Дерегулирование и создание благоприятного бизнес-климата, содействие легализации деятельности МСП; Расширение доступа МСП к финансовым ресурсам; Поддержка технологического инновационного малого и среднего бизнеса Доступ к материальным ресурсам; Обеспечение доступа МСП на новые рынки (государственные и муниципальные закупки, субконтрактация, экспорт); Обучение, распространение знаний, развитие кооперации в секторе МСП; Информационная поддержка МСП, статистическое обеспечение реализации программы Показатели сектора МП, г. - среднегодовой прирост числа МП - 9,4% - среднегодовой прирост занятых - 7,4%

Поддержка МСП в условиях кризиса мировой опыт - Рост числа реформ нормативно-правового регулирования на 20% - Основное направление реформ снижение административной нагрузки; упрощение создания новых предприятий, регистрации имущества, выдачи разрешений на строительство. ЕС - Улучшение доступа к кредиту. Выделение Европейским инвестиционным банком 30 млрд. евро для предоставления банками Европы кредитов МП с 2008 по 2011 гг. (рост в среднем на 50% в год). США - SBA направляет 730 млн. долл. на обычные программы кредитования; специальную программу микрокредитования; госзакупки у МП. Условия ведения бизнеса - WB 2008/2009

ФИНАНСИРОВАНИЕ Общий объем финансирования из средств федерального бюджета составил 18,6 млрд. рублей На поддержку кредитования через ВЭБ направлено 30 млрд. рублей. ГРУППЫ МЕР Финансовая поддержка МСП Стимулирование кредитования МСП Снижение административных барьеров для МСП и улучшение доступа к инфраструктуре Обеспечение доступа МП к государственным муниципальным закупкам Пакет антикризисных мер поддержки МСП в России, 2009г.

17 Задача 1. Обеспечение гарантированного спроса на продукцию (работы, услуги) малых предприятий через государственный заказ Результаты: рост доли госзаказа, размещаемого у малых предприятий до 35 %, в том числе посредством электронных аукционов (30 % от всех торгов) Краткая характеристика МЕРЫ, 2009г.: - Обязательная квота для МП для гос- и муниципальных заказчиков (10% - 20%); - Увеличение до 15млн. руб. максимального размера лота при спецторгах для МП; - Расширение перечня товаров и услуг для закупок у субъектов МП; - Развитие электронных аукционов.

18 Задача 2. Повышение спроса на продукцию (работы, услуги) производимую (предоставляемые) малыми предприятиями Результаты: Увеличение количества малых предприятий – экспортеров, получивших поддержку за счет средств федерального бюджета Краткая характеристика МЕРЫ, 2009г. Субсидирование затрат на: - уплату процентов по кредитам; - оплату услуг по выполнению обязательных требований законодательства Российской Федерации и (или) законодательства страны-импортера; - участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях за рубежом; - регистрацию и (или) правовую охрану за рубежом изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации; - оплату услуг по разработке средств индивидуализации.

19 Задача 3. Обеспечение доступа малых предприятий к объектам недвижимости Краткая характеристика Результаты: обеспечение доступности предоставления государственного и муниципального имущества в аренду малым предприятиям на долгосрочной основе, а также льготных и прозрачных условий выкупа малыми предприятиями арендуемого имущества МЕРЫ 2009г.: - Преимущественное право выкупа арендуемых помещений для МП; - Создание региональных и муниципальных перечней имущества для целевой аренды МП. РЕЗУЛЬТАТЫ 2009г.: - 10,5 тыс. предпринимателей стали собственниками имущества; - Ни одного договора не зарегистрировано в 5 субъектах РФ, в т.ч. В Москве

20 Задача 4. Обеспечение доступа малых предприятий к объектам технологической инфраструктуры Краткая характеристика Результаты: сокращение затрат малых предприятий на присоединение к объектам технологической инфраструктуры МЕРЫ, 2009г.: - Льготные тарифы для МП за техническое присоединение к электрическим сетям с мощностью до 15 кВт и от 15 до 100 кВт.

21 Задача 5. Повышение доступности бизнес-образования для субъектов малого и среднего предпринимательства Краткая характеристика Результаты: повышение образовательного уровня предпринимателей и наемных работников, а также повышение «выживаемости» малых предприятий МЕРЫ 2009г. Субсидии федерального бюджета при реализации образовательных программ на мероприятия: - предоставление сертификатов МП для выбора образовательного учреждения; - предоставление образовательных услуг МП; - предоставление молодым людям в возрасте до 30 лет образовательных услуг с целью стимулирования создания новых малых и микропредприятий (Школы молодежного предпринимательства). И пр.

22 Задача 6. Обеспечение доступности инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Краткая характеристика Результаты: повышение доступности недвижимости и капитала (в том числе венчурного) для малых предприятий Индикатор2008 год2012 год Количество бизнес- инкубаторов (единиц) Доля кредитов малых предприятий, покрываемых региональными фондами гарантий (%) 26,5 Количество муниципалитетов, получивших софинансирование программ развития малого бизнеса за счет средств федерального бюджета (единиц) МЕРЫ, 2009г.: - Капитализация региональных гарантийных фондов, предоставляющих поручительства за МП; - Создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства (бизнес - инкубаторов).

23 Задача 7. Снижение издержек субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с государственным регулированием и налогообложением Краткая характеристика Результаты: сокращение издержек малых предприятий на преодоление административных барьеров МЕРЫ, 2009г.: - Обязательное согласование внеплановых проверок субъектов МСП с органами прокуратуры; Ограничение срока проведения плановых проверок (МП 50 часов, микропредприятие - 15 часов; - Плановые проверки не чаще 1 раза в 3 года; - Уведомительный порядок начала деятельност для субъектов МП; - Исключение внепроцессуальных прав органов МВД на проверки МП; - Отмена обязательного применения ККТ для компаний, применяющих ЕНВД; - Сокращение перечня продукции обязательной сертификации; - Расширение возможностей применения специальных налоговых режимов (УСН, патент). РЕЗУЛЬТАТЫ 2009г.: - Отказ в проведении 50% внеплановых проверок; - Сокращение ставки по УСН в 60 регионах; - Доля издержек на АБ составила 6% в выручке МСП. РЕЗУЛЬТАТЫ

24 Задача 8. Повышение доступности финансовых ресурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства Краткая характеристика Результаты: повышение доступности банковского кредитования малых предприятий и стимулирование создания новых рабочих мест МЕРЫ 2009г.: - Капитализация пособий по безработице; - Субсидии ПБОЮЛ и юридическим лицам на безвозмездной и безвозвратной основе РЕЗУЛЬТАТЫ, 2009г. - по линии Минсоцздравразвития 127,6 тыс. человек организовали собственное дело; -

25 Задача 9. Стимулирование граждан к осуществлению предпринимательской деятельности Краткая характеристика Результаты: широкая информированность граждан о предпринимательской деятельности и мерах по ее поддержке

26 Цель 1. Увеличение доли малого бизнеса в экономике РЕЗУЛЬТАТЫ, 2009г.: - Рост числа МСП на 9,3% (микропредприятия прирост 30%, МП сокращение 20%); - Снижение числа постоянно занятых на МСП на 3%; - Снижение объема оборота МП на 9,3%; - Снижение объема инвестиций МСП в 1,8 раза.

27 Цель 2. Формирование инновационно-производственной структуры малого бизнеса РЕЗУЛЬТАТЫ, 2009г.: - Снижение объема оборота МП на 9,3%

Ограничения и угрозы антикризисных мер поддержки малого и среднего предпринимательства, 2009г. Большинство мер направлены на поддержку микро- и малых предприятий в ущерб среднему бизнесу; Отход от поддержки инновационных малых фирм к поддержке малого бизнеса в целом; Меры, предлагаемые как антикризисные, более эффективны на этапе роста экономики, запоздали; Действие отдельных мер может различаться в кризис и на этапе подъема экономики; Ряд мер имеют отложенное действие.