1 Способы обеспечения исполнения государственных и муниципальных контрактов Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

2 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Требования Закона 94-ФЗВозможные последствия Не допускается включать в КД и АД требования: - к квалификации УРЗ; - к его деловой репутации; - к наличию производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых и финансовых ресурсов - поставка некачественного товара; - некачественное выполнение работ; - некачественное оказание услуг; - мошенничество Требования Закона 94-ФЗ к КД и АД КД и АД не должны содержать указания на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, наименование производителя и т.д.

3 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе Обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта Заказчик вправе применить только, или только, или оба инструмента одновременно Финансовые инструменты Ф И Н А Н С О В Ы Е И Н С Т РУ М Е Н Т Ы Гарантии добросовестного заключения и исполнения контракта 12 12

4 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обеспечение заявки, как гарантия заключения контракта Не более 5% НМЦ ( гл.3.1 от 0,5 – 5% НМЦ) Устанавливается в КД или АД На счет заказчика Обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе Требование обеспечения заявки Размер обеспечения заявки Способ обеспечения заявки Порядок внесения Денежные средства В случае установления требования обеспечения заявки на участие в торгах, требование распространяется на всех УРЗ Порядок возврата В течение 5 рабочих дней в установленных случаях

5 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Исчисляется от НМЦ : Устанавливается в КД или АД 50 млн.руб. Обеспечение исполнения контракта Требование обеспечения исполнения контракта Размер обеспечения заявки не более 30 % не должен превышать более чем на 20 % размер аванса, но не менее чем размер аванса от 10 до 30 %, но не менее размера аванса > 50 млн.руб. размер аванса > 30% НМЦ

6 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Установление требования обеспечения исполнения контракта По данным института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ - ВШЭ

7 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Размер обеспечения исполнения контрактов при проведении конкурсов По данным института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ - ВШЭ

8 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Размер обеспечения исполнения контрактов при проведении аукционов По данным института управления закупками и продажами им. А.Б.Соловьева ГУ - ВШЭ

9 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Способы обеспечения исполнения Способы обеспечения исполнения контракта ( до года) Обеспечению подлежали все обязательства по контракту Безотзывная банковская гарантия Страхование ответственности по контракту Залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) Если победитель торгов - бюджетное учреждение предоставления обеспечения исполнения контракта не требуется.

10 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Победитель торгов самостоятельно выбирает способ обеспечения исполнения контракта Стоимость способов обеспечения исполнения контракта Комиссия банка в среднем составляет 5-8%. Стоимость полиса страхования в среднем составляет 0,15-2,5%

11 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Особенности страхования ответственности по контракту ГК РФ и Закон РФ от «Об организации страхового дела в РФ» 1. Страхование ответственности – не является способом обеспечения обязательств 2. Событие, рассматриваемое в качестве страхового риска, должно обладать признаками вероятности и случайности его наступления 3. Договоры страхования ответственности по контракту начинают свое действие с момента оплаты поставщиком страховой премии (первого взноса), установленной таким договором. 4. Возможность досрочного расторжения договора страхования по требованию страхователя или по требованию страховщика, в случаях предусмотренных ГК РФ. При этом для сторон договора страхования не требуется согласия заказчика (выгодоприобретателя), в чьих интересах и был заключен такой договор.

12 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Способы обеспечения исполнения Способы обеспечения исполнения контракта ( с года) Гл.3.1. страхование ответственности по контракту исключено из способов обеспечения исполнения контракта Безотзывная банковская гарантия Страхование ответственности по контракту Залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) Страхование ответственности по контракту может быть исключено по усмотрению заказчика из допустимых видов обеспечения при проведении конкурса, аукциона (ст. 7 Закона 164-ФЗ) Договор поручительства (ст. 7 Закона 164-ФЗ)

13 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Типовые формы документов РАЗДЕЛ 15. ТРЕБОВАНИЯ К ОБЕСПЕЧЕНИЮ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА 1.Размер обеспечения исполнения контракта ________________ руб. __________ копеек В случае если победителем открытого конкурса или участником открытого конкурса, с которым заключается контракт, является бюджетное учреждение, обеспечение исполнения контракта не требуется. 1.1.Обязательства по государственному контракту, подлежащие обеспечению (указать обязательства, подлежащие обеспечению) 2.Срок предоставления обеспечения исполнения контракта До даты заключения государственного контракта. В противном случае обеспечение исполнения контракта считается непредоставленным. 3.Способ обеспечения исполнения контракта Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником открытого конкурса самостоятельно: безотзывная банковская гарантия или; договор поручительства или; передача государственному заказчику в залог денежных средств (в том числе в форме вклада (депозита)) или; страхование ответственности по контракту/страхование ответственности по контракту не допускается (указать).

14 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Исключение страхования ответственности из способов обеспечения исполнения контракта 1. УМЕНЬШЕНИЕ ЧИСЛА УРЗ Последствия исключения страхования ответственности 2. ДЛИТЕЛЬНЫЙ ПЕРИОД ОФОРМЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА 3.НЕВОЗМОЖНОСТЬ ЗАКЛЮЧЕНИЯ КОНТРАКТА НА 11 ДЕНЬ ПОСЛЕ РАЗМЕЩЕНИЯ НА САЙТЕ СООТВЕТСТВУЮЩЕГО ПРОТОКОЛА

15 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обязательства, подлежащие обеспечению Обязательства по государственному (муниципальному) контракту, подлежащие обеспечению (устанавливается в КД и АД) Все обязательства по контракту Часть обязательств по контракту В случае если подлежит обеспечению часть обязательств по контракту, то в КД или АД необходимо перечислить такие обязательства. Например: - поставка товара, согласно спецификации; - гарантийные обязательства; - ответственность по контракту; - срок гарантии и т.д.

16 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Срок на который предоставляется обеспечение Банковская гарантия, страхование ответственности, договор поручительства Срок исполнения обязательств по контракту + 1 (1,5) месяц Не менее чем срок исполнения обязательств по контракту Залог денежных средств Необходимость в дополнительном времени – оформление необходимых для взыскания обеспечения документов

17 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Срок предоставления обеспечения исполнения контракта Предоставление обеспечения исполнения контракта Победитель торгов признается уклонившимся от заключения контракта своевременно До даты заключения государственного (муниципального) контракта своевременно При уклонении победителя торгов от заключения контракта сведения о нем вносятся в Реестр недобросовестных поставщиков

18 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обеспечение исполнения контракта по критерию оценки заявок Постановление РФ от «Об утверждении Правил оценки заявок на участие в конкурсе…» - Определен порядок оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный и муниципальный контракта. - Определены содержание и значимость критериев оценки заявок Критерии оценок заявок цена контракта Функциональные или качественные характеристики товара Качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса Расходы на эксплуатацию Расходы на техническое обслуживание товара Сроки поставки товара, выполнения работ, оказания услуг Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг

19 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обеспечение исполнения контракта по критерию оценки заявок Для определения рейтинга заявки по критериям: или 1. В конкурсной документации может быть установлено, что если заявка не содержит предложения об обеспечении исполнения условий контракта по указанным критериям, рейтинг заявки по соответствующему критерию равен Если заявка содержит предложение об обеспечении исполнения части условий контракта по указанным критериям (обеспечена часть объема гарантии), рейтинг рассчитывается только исходя их обеспеченной части предложения участника конкурса. Срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг

20 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обеспечение исполнения контракта по критерию оценки заявок Объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, предложенный участником конкурса Срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, предложенный участником конкурса минимальный объем предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в КД минимальный срок предоставления гарантий качества товара, работ, услуг, установленный в КД Размер обеспечения по соответствующему критерию, превышающий минимальные показатели, установленные в конкурсной документации, не входит в размер обеспечения исполнения государственного (муниципального) контракта, устанавливаемый в КД (п. 13 Правил оценки) Предложение участника конкурса об объеме или сроке предоставления гарантий качества товара, работ, услуг обеспечиваются дополнительно

21 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Страхование ответственности по контракту Страхование ответственности по контракту - вид страхования, объектом которого является ответственность страхователя перед третьими лицами, страхуемая страховым органом, страховщиком. Если страхователь причиняет ущерб третьим лицам в форме ошибочного действия или бездействия, то страховщик частично или полностью возмещает этот ущерб. ( Современный экономический словарь) Нормативное правовое регулирование: 1. Положения Гражданского Кодекса РФ (глава 48, часть вторая); 2. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. N "Об организации страхового дела в Российской Федерации».

22 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Документы, предоставляемые заказчику при страховании ответственности по контракту Договор страхования 1.Договор страхования ответственности по государственному (муниципальному) контракту со всеми приложениями 2.Полис страхования 3.Правила страхования Выгодоприобретателем по договору страхования должен быть указан заказчик

23 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Требования к договору страхования ответственности 1.Договор должен соответствовать требованиям, установленным ГК РФ, а также иным законодательством РФ; 2.В договоре должна быть указана сумма, на которую страхуется ответственность победителя открытого конкурса или участника размещения заказа, с которым заключается контракт, которая должна быть не менее размера обеспечения исполнения контракта; 3.Страхование должно покрывать случаи ненадлежащего исполнения обязательств по контракту; 4.Договор должен содержать указания на стороны контракта, название предмета контракта и ссылки на протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе или протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе как основание заключения контракта; 5.Получателем страхового возмещения (страховой суммы) - выгодоприобретателем в договоре страхования ответственности по контракту должен быть указан государственный заказчик, страхователем поставщик (подрядчик, исполнитель);

24 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Требования к договору страхования ответственности 6. В договоре должно быть прямо предусмотрено право заказчика на истребование суммы страхового возмещения (страховой суммы) полностью или частично в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту в предусмотренные сроки или расторжения контракта и его отказа вернуть полученную сумму аванса. 7. Договор должен содержать указание на согласие страховщика с тем, что изменения и дополнения, внесенные в контракт, не освобождают его от обязательств по соответствующему договору страхования. 8. В договоре должно быть установлено, что страховым случаем, является любое ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту, которое может привести к наступлению ответственности поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде неустойки и (или) убытков. 9. Договор страхования ответственности не должен содержать ссылки на необходимость выгодоприобретателя доказывать или декларировать свои убытки в связи с наступлением страхового случая для получения страхового возмещения, а также необходимость предоставления им судебного решения.

25 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Обращение за страховым возмещением Неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по контракту Обращение заказчика за страховым возмещением Что возмещается? - реальный ущерб, понесенный заказчиком в связи с неисполнением условий контракта ; - упущенная выгода; -все виды неустойки. Какие документы представляются в страховую организацию? -заявление с описанием причин и обстоятельств наступления события; -др. документы предусмотренные Правилами страхования размер ущерба рассчитывается в соответствии с правилами страхования

26 Юридическое лицо - гос. регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации, капитал и резервы которого составляют не менее 300,0 млн.руб. (по данным бухг.отчестности на последнюю отчетную дату или на предыдущую отчетную дату, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании отчетного периода) Обеспечение исполнения контракта в виде договора поручительства ч.4 ст.29, ч.4 ст.38, ч.19. ст Закона 94-ФЗ Не может превышать 10% капитала и резервов, определенных законодательством (300,0 млн.руб.) Поручитель Размер поручительства goszakaz.perm.ru Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края

27 Обеспечение исполнения контракта в виде договора поручительства goszakaz.perm.ru Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края соответствовать порядку оформления, который заказчик устанавливает в конкурсной документации, документации об аукционе согласно требований законодательства; сопровождаться полным пакетом документов: - копией бухгалтерского баланса поручителя, сданного в налоговый орган в установленном порядке; - документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени поручителя; - копиями учредительных документов поручителя. Все листы представляемых документов должны быть прошиты, скреплены печатью поручителя и подписаны уполномоченным лицом поручителя. Договор поручительства должен

28 Договор поручительства - нормы ГК РФ Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края goszakaz.perm.ru Договор поручительства Договору в силу которого поручитель обязывается перед кредитором другого лица отвечать за исполнение последним его обязательства полностью или в части. ст. 361 ГК РФ Форма договора 1. При неисполнении или ненадлежащем исполнении должником обеспеченного поручительством обязательства поручитель и должник отвечают перед кредитором солидарно, если законом или договором поручительства не предусмотрена субсидиарная ответственность поручителя. 2. Поручитель отвечает перед кредитором в том же объеме, как и должник, включая уплату процентов, возмещение судебных издержек по взысканию долга и других убытков кредитора, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником, если иное не предусмотрено договором поручительства. Объем и характер ответственности зависят от содержания договора. Например, поручитель вправе оговорить, что поручается только за исполнение основных обязательств по контракту, без возмещения убытков и неустойки. Поэтому в договоре должно содержаться конкретное указание на обязательство за исполнение которого поручитель ручается, и сумму, в пределах которой осуществляется поручительство. Судебная практика признает не имеющими юридической силы договоры, по которым поручитель поручается за выполнение должником любых принимаемых на себя обязательств. ст. 363 ГК РФ Ответственность поручителя Должен быть совершен в письменной форме ст. 362 ГК РФ

29 Договор поручительства - нормы ГК РФ Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края goszakaz.perm.ru Бюджетные организации; Казенные предприятия, за которыми закрепляется имущество на праве оперативного управления; Филиалы и представительства, не являющиеся по закону юридическими лицами Поручителями не могут быть Является односторонне обязывающим, консенсуальным и возмездным К нему применяются общие нормы гражданского законодательства о договорах в т.ч. правило о недопустимости одностороннего расторжения (изменения) договора Договор поручительства Поручитель вправе выдвигать против требования кредитора возражения, которые мог бы представить должник, если иное не вытекает из договора поручительства. Поручитель не теряет право на эти возражения даже в том случае, если должник от них отказался или признал свой долг (ст. 364 ГК РФ) К поручителю, исполнившему обязательство, переходят права кредитора по этому обязательству и права, принадлежавшие кредитору как залогодержателю, в том объеме, в котором поручитель удовлетворил требование кредитора. Поручитель также вправе требовать от должника уплаты процентов на сумму, выплаченную кредитору, и возмещения иных убытков, понесенных в связи с ответственностью за должника. По исполнении поручителем обязательства кредитор обязан вручить поручителю документы, удостоверяющие требование к должнику, и передать права, обеспечивающие это требование (ст. 365 ГК РФ) Права поручителя

30 Договор поручительства - нормы ГК РФ Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края goszakaz.perm.ru Должник, исполнивший обязательство, обеспеченное поручительством, обязан немедленно известить об этом поручителя. В противном случае поручитель, в свою очередь исполнивший обязательство, вправе взыскать с кредитора неосновательно полученное либо предъявить регрессное требование к должнику. В последнем случае должник вправе взыскать с кредитора лишь неосновательно полученное Извещение поручителя об исполнении обязательства должником с прекращением обеспеченного им обязательства, а также в случае изменения этого обязательства, влекущего увеличение ответственности или иные неблагоприятные последствия для поручителя, без согласия последнего; с переводом на другое лицо долга по обеспеченному поручительством обязательству, если поручитель не дал кредитору согласия отвечать за нового должника; если кредитор отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником или поручителем; по истечении указанного в договоре поручительства срока, на который оно дано. Если такой срок не установлен, оно прекращается, если кредитор в течение года со дня наступления срока исполнения обеспеченного поручительством обязательства не предъявит иска к поручителю. Когда срок исполнения основного обязательства не указан и не может быть определен или определен моментом востребования, поручительство прекращается, если кредитор не предъявит иска к поручителю в течение двух лет со дня заключения договора поручительства. Поручительство прекращается: !!! Срок поручительства не может быть меньше, чем срок исполнения основного обязательства по контракту ст. 366 ГК РФ ст. 367 ГК РФ

31 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Нормативное правовое регулирование: 1. Гражданского Кодекса РФ (ст. ст части первой); 2. Закон РФ от 29 мая 1992 г. N "О залоге" (Закон применяется в части, не противоречащей указанным статьям Гражданского Кодекса РФ ). Передача заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита) ЗАЛОГ - способ обеспечения обязательства, при котором кредитор- залогодержатель приобретает право в случае неисполнения должником обязательства получить удовлетворение за счет заложенного имущества преимущественно перед другими кредиторами за изъятиями, предусмотренными законом (ст. 1 Закона «О залоге») Залогодержатель (заказчик) приобретает право получить удовлетворение за счет заложенных денежных средств в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения участником размещения заказа условий контракта (обеспечиваемых обязательств) Применительно к сфере размещения заказов

32 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Договор залога денежных средств (составляется в письменной форме) Ст.339 ГК РФ, ст.10 Закона «О залоге» Форма и содержание договора залога денежных средств Договор залога денежных средств подтверждается платежным поручением, оформленным в соответствии с требованиями нормативных актов Центрального банка Российской Федерации, с отметкой банка об оплате (оригинальной выпиской из банка в случае, если перевод денежных средств осуществлялся при помощи системы "Банк-клиент" Предмет залога Сумма заложенных денежных средств Существо, объем и срок исполнения обязательства по контракту, обеспечиваемого залогом (в том числе указание на соответствующий контракт, указание на стороны контракта, название предмета контракта и ссылки на протокол как основание заключения контракта) Срок действия договора Права и обязанности сторон, заключивших договор (в том числе в случае надлежащего исполнения контракта, а так же неисполнения (ненадлежащего исполнения контракта) Иные условия

33 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края В договоре залога денежных средств предусмотреть: Содержание договора залога денежных средств ст Закона "О залоге» Внесудебный порядок обращения взыскания на предмет залога Поступление предмета залога в собственность залогодержателя Срок обращения взыскания на предмет залога Право залога возникает с момента передачи денежных средств в собственность залогодержателя (ч. 1 ст. 341 ГК РФ)

34 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Денежные средства возвращаются поставщику (подрядчику, исполнителю), с которым заключен контракт Порядок возврата денежных средств Надлежащее исполнение УРЗ всех своих обеспечиваемых обязательств по контракту по истечении установленного срока Получение заказчиком соответствующего письменного требования поставщика (подрядчика, исполнителя) Денежные средства возвращаются на счет поставщика (исполнителя, подрядчика), реквизиты которого указаны в письменном требовании.

35 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Заказчик (залогодержатель) приобретает право обратить взыскание на предмет залога, если в день наступления срока исполнения обязательства, обеспеченного залогом, оно не будет исполнено (ст. 348 ГК РФ) Порядок удержания денежных средств Обращение взыскания НЕ допускается при ОДНОВРЕМЕННОМ соблюдении следующих условий: Период просрочки исполнения обязательства, обеспеченного залогом, - менее 3 месяцев Сумма неисполненного обязательства - менее 5 % от суммы заложенных денежных средств В случае частичного исполнения УРЗ обеспеченного обязательства, залог сохраняется в первоначальном объеме до полного исполнения обязательства

36 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края Заказчик (залогодержатель) Порядок обращения взыскания Уведомление должно содержать указание о: 1) предмете залога; 2) сумме, подлежащей уплате залогодержателю на основании обеспеченного залогом обязательства; 3) способе реализации предмета залога – зачисление в бюджет Пермского края. УРЗ (УТ) (залогодатель) Обращение взыскания Уведомление о начале обращения взыскания на предмет залога ст Закона «О залоге» По истечении 45 дней со дня направления уведомления залогодержателем По истечении 10 дней со дня получения уведомления залогодателем какой срок истекает ранее

37 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края По договору банковского вклада (депозита) банк, принявший поступившую от вкладчика или поступившую для него денежную сумму (вклад), обязуется возвратить сумму вклада и выплатить проценты на нее на условиях и в порядке, предусмотренных договором. Письменная форма договора банковского вклада считается соблюденной, если внесение вклада удостоверено сберегательной книжкой, сберегательным или депозитным сертификатом либо иным выданным банком вкладчику документом, отвечающим требованиям, предусмотренным для таких документов законом, установленными в соответствии с ним банковскими правилами и применяемыми в банковской практике обычаями делового оборота Обеспечение исполнения контракта договору банковского вклада (депозита) гл. 44 "Банковский вклад" части второй ГК РФ ст. 836 ГК РФ Договор банковского вклада (депозита) (составляется в письменной форме) Перед заключением договор банковского вклада Исполнитель по контракту согласовывает с заказчиком банк, с которым будет заключаться договор и существенные условия договора.

38 Министерство развития предпринимательства и торговли Пермского края БЛАГОДАРЮ ЗА ВНИМАНИЕ! Ременщикова Светлана Юрьевна начальник отдела методологии и прогнозирования управления государственных закупок Министерства развития торговли и предпринимательства Пермского края (342) ,