Развитие рынков в электроэнергетике Руководитель Департамента рынка Центра управления реформой РАО ЕЭС России Ширяева Л.В. г.Москва 31 марта 2008г.

2 Где и какие рынки Коми Архангельск Kaлининград Дальний Восток Изолированн. регионы оптовый рынок э/э отсутствует Сибирь УралEвропа Конкурентные регионы (ценовые зоны) – Eвропа, Урал, Сибирь ~ 90-95% всей производимой э/э реализуется через оптовый рынок Неценовые зоны – Дальний Восток, Kоми, Архангельск, Kaлининград Изолированные регионы – Сахалин, Kaмчатка… (итого 7) Оптовый рынок + розничные рынки НЕТ оптового рынка э/э, есть только розничные рынки Москва

3 Субъектный состав Оптовый сегмент рынка ФСК АТС СО ЭСК РСК ГП продажа покупка Розничный сегмент рынка ОГК, ТГК, иные производители Крупные потребители ГП Потребители Розничная генерация Совет рынка Торговая площадка С 1 апреля НП «АТС» преобразуется в 2 организации: НП «Совет рынка» Коммерческий оператор рынка (ОАО «АТС): 100% ДЗО Совета рынка Услуги тарифицируются ФСТ РФ (~ 0.6 руб./Мвтч)

4 Совет рынка Обязательное членство всех субъектов оптового рынка Высший коллегиальный орган управления – Наблюдательный Совет: Принимает основные решения (по регламентам оптового рынка и по бюджету) Включает 20 человек: По 4 представителя покупаталей и продавцов 4 представителя инфраструктурных организаций (СО, ФСК, СР, АТС) 8 представителей государства Новый Наблюдательный Совет и Правление – годовое общее собрание – май- июнь с.г.

5 Функции Совета рынка Создание методологической и технологической основы оптового рынка: Предложения по изменению законодательства, регламенты оптового рынка, юридическое сопровождение функционирования рынка Обеспечение совместимости и целостности информационной системы оптового рынка (СО + АТС + ЦФР) Ценовой мониторинг и анализ функционирования оптового и розничных рынков; Статистика, аналитика, раскрытие информации о работе рынков Обеспечение взаимосвязи между оптовым и розничным рынками Контроль исполнения правил и регламентов оптового рынка инфраструктурой и участниками; Участие в формировании и развитии системы антимонопольного контроля; Участие в формировании стратегии развития отрасли: развитие модели рынка и проектирование новых рынков (вкл. Создание нормативной базы); развитие инфраструктуры рынка; развитие электроэнергетической отрасли и инвестиции (в т.ч. участие в формировании Генсхемы) вопросы планирования и прогнозирования в электроэнергетике; система государственного регулирования отрасли; Вопросы взаимодействие с сопряженными рынками Сопровождение международных проектов в электроэнергетике Вопросы теплоснабжения Проектирование рынков топлива

6 Система рынков Конкурентный оптовый рынок электроэнергии с Либерализованный Рынок мощности 2008 Рынок системных услуг 2008 Рынок производных финансовых инструментов Либерализованные розничные рынки с Рынок финансовых прав на передачу Либерализованная трансграничная торговля гг. Единый рынок с зарубежными энергосистемами, трансграничная торговля Сейчас – либерализуемый рынок электроэнергии и на 100% регулируемый рынок мощности (~ 40-50% всего рынка) ! Основная задача – синхронизировать либерализацию рынка электроэнергии и рынка мощности

7 Развитие рынка электрической энергии и мощности Балансирующий рынок Регулируемые договоры (оплата по тарифу) Рынок на сутки вперед Регулируемые договоры (тариф) Конкурентный рынок мощности НОРЭМ Целевая модель – конкурентный рынок Электроэнергия Мощность ! Конкурентная торговля после выхода постановления Правительства Необходимо: синхронная либерализация торговли э/э и мощностью Обязательное снижение объемов регулируемых договоров два раза в год (1 января и 1 июля) 2011г. – 100% торговля э/э по конкурентным ценам (и на оптовом и на розничном рынке) Свободные двусторонние договоры Балансирующий рынок ! За исключением продажи населению % 10% 15% 25% 30% 50% 60% 80% 100% Производство/потребление 2007 г Свободные двусторонние договоры Рынок на сутки вперед

8 Торговля мощностью по итогам конкурентных отборов, проводимых на 4 – 6 лет вперед (2012г. и далее) – целевая модель рынка мощности Ежегодная торговля мощностью до 2012 г. (с 2008г. по 2011г.) – переходная модель рынка мощности: По регулируемым ценам – в рамках двусторонних регулируемых договоров (уже есть сейчас!!!) По свободным ценам: в рамках по стандартизованных договоров, заключаемых в процессе биржевой торговли по результатам ежегодных конкурентных отборов мощности, проводимых СО на основе ценовых заявок поставщиков Временная шкала

9 Ценовая картинка в рынке э/э Запланированное снижение поставок лимитного газа Уменьшение дешевого предложения (снижение водности ГЭС, ремонты АЭС) Резкое снижение температуры Cнижение температуры Изменение топливной структуры

10 Пример нерегулируемых цен на э/э на оптовом рынке январь 2008, руб./МВтч Региональные ценовые различия Региональные различия в нерегулируемых ценах на э/э (из-за «узких мест» в сети и потерь): Цены в респ. Северного Кавказа > средних по 1-ой ЦЗ; Цены в Мурманске < средних

11 Розничные рынки

12 Параллельная либерализация оптового и розничных рынков Гарантирующий поставщик Поставка по РД (по тарифам) Либерализованные объемы Население Потребители розничных рынков Оптовый рынок Регулируемая цена оптового рынка Нерегулируемая цена оптового рынка Регулируемая цена = регулируемая цена оптового рынка + сетевой тариф + инфраструктура + сбытовая надбавка ГП Нерегулируемая цена = нерегулируемая цена оптового рынка + сетевой тариф + инфраструктура + сбытовая надбавка ГП

13 Минимальный объем «трансляции» Максимальный объем «трансляции» Средний объем «трансляции» 1-ая ценовая зона менее 0,5% ~26%~15% 2-ая ценовая зона менее 0,5% ~13%~10% Объемы «трансляции» по регионам (% от фактического потребления) январь 2008г. Статистика «трансляции» Региональные различия в размере трансляции: Весь прирост фактического потребления против зафиксированного в прогнозном балансе 2007 года (в том числе прирост потребления в 2008г.) – по нерегулируемым ценам Весь прирост потребления населения против зафиксированного в прогнозном балансе 2007 года – увеличение доли трансляции другим потребителям ! Величина трансляции обязана быть на сайтах ГП

14 ОАО «Колэнергосбыт» - удачный Internet - сайт по трансляции На сайте представлен подробный расчёт доли поставки по регулируемым ценам, а также расчёт предельных уровней нерегулируемых цен в таблицах «Exсel»

15 Гарантирующие поставщики ~ 350 В Федеральный информационный реестр Гарантирующих поставщиков (ФСТ России) внесено ~ 350 ГП, из них: ~ 100 ~ субъекты оптового рынка (т.н. ГП первого уровня) ~ остальные ~ остальные - должны стать субъектами ОРЭ (т.н. ГП второго уровня), кроме ГП на изолированных территориях Постановление Правительства РФ 996 от «О внесении изменений в …постановления Правительства РФ по вопросам организации деятельности ГП» ГП второго уровня обязаны начать покупку э/э на ОРЭ с 1 января любого года, но не позднее 1 января 2010 года (п. 40 ПРР) если ГП второго уровня не начинает покупку э/э на ОРЭ с 1 января 2010 года – лишается статуса ГП, а его зона деятельности включается в зону деятельности ГП первого уровня (п. 40, 55 ПРР) !

16 Про конкурсы на статус ГП Постановление Правительства РФ 996 от (п. 2 ПП 996) первый ОЧЕРЕДНОЙ конкурс на ГП – не ранее 2010 и не позднее 2012 года решение о проведении конкурса – до 25 апреля года проведения конкурса победитель конкурса должен приступить к выполнению функций с 1 января года, следующего за годом проведения конкурса. ! ! МПЭ + ФАС + ФСТ до 1 мая 2008 года должны утвердить правила проведения внеочередных конкурсов на статус ГП (п. 3 ПП 996) МПЭ + ФАС + ФСТ до 1 сентября 2009 года должны утвердить правила проведения очередных конкурсов на статус ГП (п. 3 ПП 996) ! ПРР + ПП 996 от г. Если РЭК (РСТ) выявляет : ухудшение одного из показателей фин.состояния ГП от указанных в ПРР нарушения ГП иных обязательств по п. 33 ПРР То РЭК (РСТ) направляет уведомление (п. 44 ПРР) : ГП об устранении нарушений (восстановление фин.показателей по истечения квартала (но не ранее 30 дней), устранение иных нарушения до 15 дней. в ФСТ о необходимости проведения внеочередного конкурса с приложением обосновывающих документов

17 Инфраструктура Платеж потребителей за электроэнергию (мощность) + + Регулируемые цены (тарифы) – ценовые и неценовые зоны Свободные цены – ценовые и неценовые зоны Оптовый рынок Устанавливает ФСТ России Рынок на сутки вперед Свободные двусторонние договоры После выхода Правил рынка мощности Ценовые заявки в КОМ Цены в свободных договорах Мощность Розничный рынок Тариф ФСК ЕЭС – устанавливает ФСТ России Тарифы РСК – устанавливает РЭК по котловому принципу (с июля 2008 года для пилотных проектов по принципу RAB) + Тарифы за присоединение Сетевые организации Инфраструктурные организации (СО, АТС, до 1 июля 2008г. -РАО) Устанавливает ФСТ России Сбытовая надбавка (для ГП) Конечный тариф (цена) После конкурса – нерегулируемая, по рез-там конкурса Нерегулируемые цены: Сумма всех составляющих Составляющие цены(тарифа) Кто и как устанавливает Электроэнергия Инфраструктура До первого конкурса на получение статуса ГП - РСТ Регулируемые тарифы: в пределах, установленных ФСТ России

18 Задачи по совершенствованию ценообразования Перекрестное субсидирование между группами потребителей Тариф на услуги за передачу Плата за технологическое присоединение к сетям производителей и потребителей Тяжелая, особая ситуация в части регионов Северного Кавказа (Чечня, Дагестан, Ингушетия) – государственная поддержка против программы снижения коммерческих потерь

19 Перекрестное субсидирование – предложения РАО «ЕЭС России» Двухступенчатый тариф для населения: «социальный» на «общую» часть потребления э/э экономически обоснованный – на другую часть потребления в рамках объемов 2008 года Весь прирост потребления населения сверх объемов 2008 г. – по нерегулируемым ценам, как и всем другим потребителям Разница между социальным тарифом и экономически обоснованным – субсидии из бюджета Сетевой тариф – без перекрестки!!!

20 Текущая система тарифов на услуги по передаче ФСК: две ставки: на содержание (по заявленной мощности ) и на нормативные потери из стоимости услуг вычитается стоимость нагрузочных потерь, учтенных в ценах РСВ покупает всю э/э на потери на оптовом рынке по регулируемым ценам РСК: Двуставочный либо одноставочнй тариф на передачу «матрешка» (НВВ включает стоимость услуг всех «вышестоящих» сетей) «котловой» тариф (с 2008 г. – обязателен) - единый тариф для всех пользователей услуг на одном уровне напряжения вне зависимости от собственника сети из общей стоимости услуг вычитается стоимость нагрузочных потерь, учтенных в ценах РСВ покупают часть потерь по нерегулируемой цене - что не отражено ни в метод. указаниях, ни при установлении тарифов на передачу!!! ! нет трансляции стоимости покупки потерь по нерегулируемой цене на пользователей услуг

21 RAB СЕЙЧАС - Ежегодный Сетевой тариф по методу «затраты +» ПЛАНИРУЕТСЯ – Долгосрочный тариф с учетом доходности на инвестированный капитал (RAB) и выполнения показателей эффективности и надежности Период регулирования – > 5 лет (3 года – переходный период) Выручка на период регулирования: OPEX (с учетом задания регулятора о сокращении издержек - фактор Х), CAPEX (на основании согласованных инвестиционных программ) возврат на инвестированный капитал (RAB) ежегодные корректировки - изменения «объективных» показателей Вопросы для обсуждения: На какую базу устанавливать тариф - мощность (и какая?), э/э, «смесь» мощности и э/э Механизмы трансляции нерегулируемой стоимости потерь Переход на новую систему тарифного регулирования сетей

22 Технологическое присоединение к сети Для потребителей «Стандартная плата»: Для потребителей на уровне напряжения < 35 кВ и мощности < кВА Дифференциация по уровню напряжения и объему мощности Примеры: ОАО «Псковэнерго» - 6 руб./кВт, ОАО «МОЭСК» руб./кВт «Индивидуальная плата» - I - для относительно крупных потребителей, вошедших в инвестпрограмму сети «Индивидуальная плата» - II (для всех, не вошедших в инвестпрограмму) Проблемы: непрозрачность процедуры технологического присоединения непрозрачность в определении платы долгий срок технологического присоединения, необоснованные отказы в присоединении ! Для генераторов процедура не отработана вообще

23 Технологическое присоединение – что хотим ДЛЯ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ: Четкий «публичный» бизнес-процесс со сроками, начиная от подачи заявки на и заканчивая выполнением договора Невозможность отказа в подключении Стандартизированные ставки для потребителей менее 750кВА. Критерии исключительных случаев, когда устанавливается индивидуальная плата ДЛЯ ГЕНЕРАТОРОВ: Четкий бизнес-процесс со сроками. Сетевая организация - «одно окно» Плата определяется до реальной схемы выдачи мощности, на основе стандартных технических решений Стандартизированные ставки для всех мероприятий по технологическому присоединению ДЛЯ СЕТЕВОЙ ОРГАНИЗАЦИИ: Расходы на технологическое присоединение потребителей и генерирующих объектов возмещаются из двух источников – платы за технологическое присоединение и тарифа на передачу.

24 Что уже сделано в РАО «ЕЭС России» Разработаны и утверждены Правлением РАО «ЕЭС России»: Типовой договор об осуществлении технологического присоединения энергоустановок к электрическим сетям Документы, стандартизирующие и «опрозрачивающие» процесс присоединения генерации к сети: Стандарт «Определение предварительных технических решений по выдаче мощности» (автор СО) Стандарт «Нормативные сроки работ по проектированию, строительству и реконструкции подстанций 35 – 750 кВ и воздушных линий электропередачи напряжением 6, 10 – 750 кВ» (автор ФСК) Стандарт «Укрупненные показатели стоимости сооружения подстанций 35 – 750 кВ и воздушных линий электропередачи напряжением 6, 10 – 750 кВ» (автор ФСК) На финальной стадии разработки аналогичные документы по присоединению потребителей

25 Что необходимо сделать Порядок определения упрощенных технических решений – Минпромэнерго Изменение метод. Указаний ФСТ РФ с возможностью устанавливать плату за присоединение на основании упрощенных технических решений и стандартизированных ставок Разработка Положения Минпромэнерго по порядку взаимодействия поставщиков, СО и сетевых организаций в процессе тех.присоединения с приложениями: Порядок определения нормативных сроков Типовой договор на технологическое присоединение