1 Оптовый и розничный рынки. Новые правила Начальник Департамента рынка Центра управления реформой Л. В. Ширяева

2 Наиболее важные моменты нового оптового рынка Регулируемый сектор - это регулируемые двусторонние договоры (РД) – только в объемах, включенных в баланс 2006 (2007) г. и с учетом доли либерализации 100% потребления населения обеспечиваются РД за счет увеличения обременения РД поставщиков Необходимость «делиться» РД с новыми участниками, в том числе ОПП – ГП Рынок на сутки вперед: вместо цен с «потолком» – реальные цены, исходя из загрузки генерации Раздельная торговля мощностью - товаром Вместо 85%-й оплаты мощности поставщикам 100%, НО усиление требований к поставщикам

3 Основные изменения в регулируемом секторе РД на объемы э/э и мощности в прогнозном балансе ФСТ России на дату: в 2006 г июля 2006 года в 2007, 2008гг. и далее - декабрь 2006 г. Потребление населения всегда 100% по тарифам (за счет поставщиков) Обязательная «либерализация»: в 2007г. – ~ на 5% (! без населения) в 2008г. и далее – от 5 до 15% - по решению Правительства Объемы в РД: не меняются, если изменился баланс ФСТ России, но не изменились участники; объемы «делятся» между «старыми» и новыми участниками пропорционально: балансовым решениям (для «100%» участников) договорному объему потребления на рознице (для частичных) могут быть снижены добровольно, но не более, чем на [? 15%] Объемы э/э, отличающиеся от объемов в РД, торгуется на РСВ и по свободным двусторонним договорам РЭК: Формирует прогнозные балансы по субъекту РФ с указанием объемов отдельно по всем ЭСО Объемы поставки для населения должны быть выделены отдельной строкой Все ЭСО на территории субъекта РФ, кто осуществляет поставку населению, должны заявить эти объемы в РЭК

4 Изменения в регулируемом секторе. Формирование цен ЕСТЬ тарифы для поставщиков (на э/э и на мощность) НЕТ тарифов для покупателей – есть индикативные цены (для установления тарифов на розничных рынках и определения контрагентов по РД): в 2006 г. = одноставочные тарифы 2006 г. с 2007 г. = две отдельные цены – на э/э и на мощность с 2008 г. и далее - индексация тарифов 2007 г. Индикативные цены будут следовать за индексацией тарифов поставщиков Межрегиональное перекрестное субсидирование: 2006 год Дальний Восток: Покупатели 1ой ценовой зоны оплачивают в РД мощность поставщиков ДВ Калининград: ИнтерРАО – действует как единый закупщик на территории Калининградской области 2007 год: бюджетные средства

5 Новый товар - мощность Мощность – самостоятельный предмет РД Вместо 85%-й оплаты мощности поставщикам 100 % Покупка мощности гарантирует покупателю загрузку генератора: у которого куплена мощность, либо другого генератора на эту мощность Соглашение генераторов (пул поставщиков) – ответственность всех поставщиков по обязательствам каждого --- поддержание качества мощности в системе Качество мощности установлено договором присоединения и РД Участие в регулировании частоты и напряжения Соблюдение графика ремонтов и подача ценовой заявки до Pmax Конкурентное поведение Отклонения от обязательств по мощности: Для покупателей – с 2007 года – наказание (через коэффициенты к тарифу) за отклонения от плановой мощности (в балансе ФСТ) Снижение платы за мощность за невыполнение обязательств поставщиками

6 Определение контрагентов РД Основные принципы: Соблюдение планового баланса ФСТ Ограничения по загрузке (Р мин, Р макс), для потребителей - не превышение максимума заявленной мощности Системные ограничения – «сходимость» электрических режимов Стоимостные равенства (обязательства покупателей по оплате = требования поставщиков) Основные «волнения»: Много «мелких» РД = иногда большое число контрагентов у одного участника Иногда ниже Рмин (но не более 1%) Схема платежей - под график выручки у ГП

7 Участники оптового рынка «Полные» участники : Для выхода на оптовый рынок - тарифно-балансовое решение ФСТ на основе заключения от РЭК по тарифным последствиям для региона Если не ГП - выход только с начала года, (в текущем периоде – только при смене «собственника», или если это ОПП, которые получили статус ГП) ежегодное изменение количественных требований по участию в рынке покупателей (2МВА, затем 1МВА, затем 750 кВА) после 2007 г. – все новое потребление и производство – по свободным ценам, без тарифов « Частичные »: Покупка на розничном рынке не менее [??? %] И только по двуставочному тарифу (с 2007г.) в 2006г. – потребления 2006 г. в 2007г. и далее – потребления 2007 г. Остальное – на оптовом рынке (включая отклонения на БР) Для выхода НЕ требуется тарифно- балансового решения ФСТ Выход – каждый месяц через АТС Имеют тот же состав поставщиков по РД, что и ГП Если уходят в розницу – трансляция стоимости их пакета РД

8 Торговля по нерегулируемым ценам Только электроэнергия (без мощности) Свободные двусторонние договоры (СДД) Рынок на сутки вперед (РСВ): Ценовые заявки поставщиков ценопринимание на Р мин, ГП (в 2006), ГЭС, экспортеры/импортеры Нет «ценового» потолка Вся «либерализованная» часть РД уходит в РСВ («обязательная» + «добровольная» либерализация, отклонения от РД) Балансирующий рынок (БР) - сегодняшние правила, но без «срезок с тарифами» (за исключением ГЭС и ГАЭС)

9 Ожидаемые цены на РСВ При отсутствии резких изменений внешних условий значение цены на э\э на РСВ в среднем за год прогнозируется примерно на уровне среднего тарифа покупки э\э с оптового рынка Поставщикам отдельно оплачивается вся мощность: В 2006 году – по тарифам Начиная с [Х] месяца 2007г. – на % либерализации по ценам, определенным в аукционе мощности, остальное – по тарифам Средневзвешенное за год значение цены РСВ По правилам НОРЭМ вынужденные режимы учитываются строго по ценоприниманию Результат: В условиях среднестатистических внешних факторов существенного роста средней цены покупки э/э и мощности с оптового рынка не прогнозируется (на основании цен БР за полгода его работы) Европа+Урал Низкие цены НЕ в пиках, особенно ночью

10 Сибирь Специфика Сибири: значительная доля гидрогенерации, поэтому вероятность «нулевых» цен еще выше Результаты имитационных торгов за 10 дней лета Среднесуточная цена воскресенье

11 Антимонопольное регулирование В соответствии с порядком, утверждаемым ФАС Мониторинг конкурентного поведения поставщиков Рассмотрение «подозрительных» случаев на антимонопольной Комиссии при ФАС (или АТС) На основании утвержденного порядка принятие ФАС решений о фактах манипулирования ценами «Штраф» за неконкурентное поведение – существенное снижение платы за мощность

12 Наиболее важные моменты Розничного рынка Возникновение статуса ГП и необходимость выхода на оптовый рынок для всех ГП с 1 января 2007 года Трансляция оптовых цен в розничный рынок Сетевые тарифы: «Матрешка» + «Котел» Сбытовая надбавка ГП – самостоятельная регулируемая величина

13 Кто будет гарантирующим поставщиком АО-энерго или ЭСК - преемник ОПП или ЭСК -преемник ЭСК, «взявшие» абонентов РЖД Получают статус ГП ВПРАВЕ отказаться от статуса ГП ( 1 месяц) РСК на «островах», не вкл-х в изолированные системы и если там нет АО, ЭСК, ОПП Определение границ деятельности ГП с изменением сегодняшних границ из-за отказа ОПП от статуса ГП ОПП – ГП2 Энергорайон – территория бывшего АО-энерго + ОПП 1 и 3 ОПП 1 не ГП ОПП 3 не ГП ГП1 Что согласно Правилам привносит статус ГП:

14 Назначение ГП в первый раз (с даты вступления Правил) : АО-энерго либо ЭСК-преемник ГП по договорам энергоснабжения ОПП либо ЭСК – преемник ОПП по договорам энергоснабжения – достаточно крупные (50 млн.кВтч в год поставки населению и бюджетникам) ЭСК, принявшие сбыт от РЖД Хозяйствующие субъекты, не имеющие связи с ЕЭС, не включенные в перечень технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем Выбор ГП по конкурсу: очередному (каждые 3 года); Внеочередному – (при плохом финансовом положении ГП, его отказе). орган исполнительной власти субъекта РФ - ежеквартально (ежемесячно) проверяет финансовое состояние: собственный капитал не менее 4% стоимости э/э либо банковская гарантия нет просроченной задолженности Дефолт ГП раньше итогов конкурса - функции ГП выполняет сетевая организация ~ 6 месяцев Состав конкурсной комиссии: ФСТ, МПЭ, РЭК, ФАС, Роспотребнадзора Критерии выбора ГП по конкурсу: по заявленной НВВ для сбытовой надбавки, при ее равенстве – по предложенным условия обслуживания сравнение с НВВ действующего ГП, если нет изменения условий обслуживания потребителей, и он согласен продолжать сравнение с рассчитанной по методике НВВ – во всех остальных случаях Порядок присвоения статуса ГП

15 ГП в НОРЭМ При выходе новых ГП на оптовый рынок «старые» ГП – участники ОРЭМ делятся с ними объемами РД В 2006 году ГП подают только ценопринимающие заявки на РСВ Регистрация ГТП генерации в отношении «крупных» производителей (установленная мощность = или свыше 25 МВт), которые обязаны продавать э/э ГП на розничном рынке ГП имеет право на использование средств коммерческого учета, имеющихся у него момент вступления в силу Правил оптового рынка Количественные критерии по участию в ОРЭ к ГП не применяются ГП 1 (на базе АО) ГП 2 ГП 3 ЭСК ОРЭМ В 2006 году не все ГП будут иметь статус участника оптового рынка: если не являются участниками оптового рынка – покупают э/э у ГП на базе АО-энерго С 1 января 2007 года – ВСЕ ГП должны получить статус участников оптового рынка, тарифное решение и самостоятельно покупать э/э с оптового рынка

16 Правила продажи э/э на розничном рынке ГП, ЭСО (до разделения), ЭСК с населением: по регулируемым тарифам и нерегулируемым ценам в рамках предельных уровней ЭСК без населения: по свободным (нерегулируемым) ценам без предельных уровней – в полной мере свободны Производители Если осуществляют поставку конечным потребителям – то на них распространяются правила для ЭСК

17 Трансляция оптовых цен в розницу Право продавать по розничным тарифам только объемы, купленные по РД. Кому?: Населению – 100% факта потребления Крупным потребителям (свыше 750 кВА) – начиная с 2007 года: пропорционально факту потребления 2007г.: прирост потребления – по свободным ценам Остальным – пропорционально факту потребления Остальное потребление – по свободным ценам – с предельным уровнем Предельные уровни свободных цен не равны предельным уровням регулируемых тарифов не являются заранее заданными определяются по заданной формуле самими ГП и ЭСО по итогам каждого месяца Усиление требований к крупным потребителям по почасовому учету и оплате часовых отклонений

18 Регулируемые тарифы для конечных потребителей Устанавливаются КАК СЕЙЧАС на полные объемы потребления, заложенные в сводном балансе (без учета доли либерализации ОРЭ) Применяются к объемам, купленным по РД Определяются как сумма составляющих: Ткон = Тген + Тсет + Тинф + Тсбыт Как считается стоимость генерации в РРЭ? Крупная ГК > 25 МВТ, но не в ОРЭМ Мелкая ГК < 25 МВТ С 1 января 2007 года - продает только ГП: Цена поставки - не более стоимости покупки ГП на ОРЭ Индикативные цены ОРЭ + Тарифы розничной генерации По тарифам поставляет только ГП в объемах, принятых в прогнозном балансе ГП - сверх баланса или другим покупателям => по свободной цене

19 Поставка электрической энергии по нерегулируемым ценам Чем определено: Раздел 7 Правил розничных рынков – все необходимые условия для трансляции уже есть! Предельные уровни нерегулируемых цен Конкурентная стоимость э/э на ОРЭМ с учетом мощности АТС расчет свободной цены э/э на ОРЭ - на сайте Регулируемые услуги (передача, АТС, РАО, сбытовая надбавка): Считаются обратным счетом от тарифов и стоимости поставки э/э по РД, учтенной в тарифах РЭК одновременно с публикацией тарифных решений должны указать учтенную в тарифах стоимость производства э/э (мощности) Где подробно механизм трансляции цен? Рекомендации, разъяснения – документ, который не будет носить обязательный характер, но методический +

20 Ценовые условия подхвата ГП потребителей (ЭСК), лишенных статуса субъекта (права торговли) ОРЭМ: заключение с ГП договора купли-продажи на розничном рынке переход к ГП пакета РД, заключенных в отношении указанных участников на ОРЭ установление РЭК до окончания периода регулирования тарифа, отражающего стоимость э/э (мощности) по полученному пакету РД, но не ниже регулируемого тарифа для соответствующей группы потребителей «Частичные» участники - в случае добровольного или принудительного «возврата» в розницу увеличение договорного объема участников на объем по пакету РД, который был у участника компенсация расходов, связанных с доп. покупкой э/э (м) по РД – средняя стоимость по пакету РД у частичного участникам может отличаться от средней стоимости в конечном тарифе, который установлен для его группы Особые условия установления тарифов на розничном рынке Особые условия установления тарифов на розничном рынке

21 Критичные вопросы розничных рынков. Договорная кампания Необходимость для ЭСК (ГП) привести условия заключенных на дату выхода правил договоров энергоснабжения в соответствие с положениями правил Новые принципиальные условия Трансляция цен ОРЭ Синхронизация условий продажи э/э производителями на оптовом и розничном рынке Почасовой учет у потребителей свыше 750 кВА возможный отказ потребителей/производителей от включения новых условий в договоры со ссылкой на то, что договор уже заключен и должен действовать на старых условиях

22 В 2006 году ОПП должны разделиться на ОПП сбыт и ОПП сети Сетевых компаний станет БОЛЬШЕ ЭСК / ГП должны заключить договор на передачу с присоединенной к их потребителям сетевой компанией (если такой договор не заключил сам потребитель) Платят той сети, к которой присоединены потребители Нижестоящие сетевые компании рассчитываются с вышестоящими по цепочке вверх (МУП платит РСК; РСК платит ФСК) Если сетевой тариф установлен без учета принципа «матрешка», ГП (ЭСК) должна оплатить сетевой тариф всем сетям от той, к которой присоединен потребитель, до сетей ФСК Сетевой тариф распределительных сетевых компаний

23 Везде - с 1 января 2008г. До этого – по решению РЭК НО, если ГП-ОПП выходит на ОРЭ, а конечные тарифы у ОПП и АО-энерго были равны как сохранить единый уровень тарифов при равной стоимости генерации на ОРЭ нужен «котловой» тариф на передачу Единый тарифный котел НВВ РСК1 НВВ РСК3 Единый тариф на передачу взаиморасчеты Оплата услуг ФСК НВВ РСК2 НЕОБХОДИМО: Утверждение не только сетевого тарифа для потребителей НО и тарифа (стоимости) взаиморасчетов между сетями на одном уровне напряжения Переход на «котловой» сетевой тариф «Котловой» способ расчета сетевого тарифа – тариф не по сетевым организациям, а по типам присоединения потребителей (напряжения) в регионе

24 Определяется: В случае выбора ГП по конкурсу – на основании заявленной на конкурсе величины НВВ, ежегодно индексируемой по методике ФСТ В случае назначения ГП вне очередного конкурса - равной экономически-обоснованной величине, ежегодно устанавливаемой РЭК по методике ФСТ Дифференцируется по категориям потребителей - в зависимости от масштабов расходов, необходимых для обслуживания потребителей (штат, торговая сеть, привлечение займов и др.) Особые случаи определения сбытовой надбавки: Если очередной конкурс признан несостоявшимся, то «старый» ГП может продолжить работу на новых условиях – см. п. 2) При смене ГП в течение периода регулирования применяется надбавка «старого» ГП с компенсацией в следующем периоде регулирования выпадающих доходов Сбытовая надбавка ГП

25 Тарифное регулирование на территории неценовых зон Коми, Архангельск, Дальний Восток: Для поставщиков – двуставочные тарифы Покупатели на ОРЭ: оплачивают всю балансовую мощность поставщиков и покупают э\э по тарифам поставщиков (т.е. средневзвешенная цена исходя из факта загрузки) Дальний Восток: Единый тариф на мощность и единый тариф на э/э для всей генерации, входящей в ДГК (тепловая генерация ДВ) Единый закупщик (ДЭК) покупает э\э на ОРЭ у всех поставщиков ДВ по их тарифам и продает всем покупателям: на ОРЭ: средневзвешенная цена + сбытовая надбавка на розничном рынке: конечный тариф покупателей – с учетом индексации, может быть с постепенным повышением там, где наибольшее различие с экономически обоснованными тарифами