Социальный капитал в России : измерение, анализ, оценка влияния Лаборатория прикладного анализа институтов и социального капитала ( ПрИиСК ) Высшей Школы Экономики

Богатство наций – 2011 Факторы экономического роста: Ресурсы Институты Социальный капитал Социальный капитал = способность общества к самоорганизации и коллективным действиям, опирающаяся на доверие, разделяемые ценности, общественные нормы и сети

Экономическое значение социального капитала Многочисленными эмпирическими исследованиями подтверждается сильное воздействие социального капитала на экономический рост, общественное благосостояние, эффективность социальных программ и услуг (образование, здравоохранение, общественная безопасность), качество жизни, институтов и государственного управления Keefer, Knack, 1997 Tabellini, 2008 Guiso et al., 2010

Каналы влияния Горизонтальный канал – снижение транзакционных издержек и способность к самостоятельному, без участия государства, решение общественных проблем Вертикальный канал – повышение подотчетности органов власти и качества государственного управления

Разновидности социального капитала Открытый (bridging) социальный капитал опирается на широкие общественные сети, большой «радиус доверия», и разделяемые в обществе нормы и ценности. Открытый СК способствует созданию широких общественных коалиций («группы Патнэма») Закрытый (bonding) социальный капитал опирается на «ограниченную мораль» и узкий «радиус доверия». Открытый СК способствует возникновению узких групп интересов («группы Олсона») Гражданская культура – чувство сопричастности к общественным делам и личной ответственности за положение дел в обществе

Поводы для озабоченности Низкий уровень доверия и способности к самоорганизации (политическая история?) Эрозия доверия и социальных норм за годы реформ (Aghion et al., 2009) Существующий социальный капитал устарел и не отвечает нуждам современного развития (Rose, 1995) «Вертикаль власти» подавляет социальный капитал Пушкин - Чаадаеву : Правительство все еще единственный европеец в России Юргенс - Пушкину : Русские еще очень архаичны. Только к 2025 году русский народ станет совместим со среднеевропейским

Общество и государство Слабое гражданское общество делает востребованным массовое присутствие государства в экономике и общественной жизни но качество этого присутствия весьма невысокое но люди тем не менее считают, что государства в их жизни должно быть больше

Вопросы Дает ли социальный капитал в России экономическую отдачу ? Какие составляющие социального капитала способствуют развитию, а какие – препятствуют ему ? Как социальный капитал накапливается и амортизируется с течением времени ? Как с учетом запасов социального капитала следует выбирать стратегию реформ и определять круг государственных полномочий ? Какие последствия для институтов и реформ может иметь нехватка социального капитала и что с этим можно сделать ?

Социальный капитал и развитие российских городов ( Р. Меняшев, Л. Полищук ) Факторным анализом выявлены три разновидности социального капитала, влияющие на экономическое развитие : открытая (bridging), закрытая (bonding) и гражданская культура Установлена значимая положительная связь эффективности городских администраций и положения дел в городах с открытым социальным капиталом и гражданской культурой, и отрицательная – с закрытым гражданским капиталами ( Россия – « нормальная страна ») Социальный капитал воздействует на развитие главным образом через муниципальное управление

Политэкономия социального капитала Государственное (муниципальное) управление более эффективно в тех случаях, когда достаточно многочисленные общественные коалиции защищают (или готовы защитить) свои права от возможных злоупотреблений властью Эффективность таких коалиций зависит от наличия открытого социального капитала и гражданской культуры Открытый социальный капитал обеспечивает необходимый размер коалиции Гражданская культура ставит на повестку дня подотчетность и эффективность государства Закрытый социальный капитал мобилизуется для «сепаратной защиты» от злоупотреблений властью и частной компенсации недостающих институтов и социальных услуг

Социальный капитал и эффективность органов власти Открытый социальный капитал и гражданская культура оказывают положительное воздействие на эффективность государства Закрытый социальный капитал отрицательно отражается на эффективности государственных органов, поскольку снижает экономические и политические издержки злоупотребления властью

Социальный капитал и злоупотребление властью

Социальный капитал и общественное благосостояние Открытый социальный капитал и гражданская культура оказывают положительное воздействие на общественное благосостояние, способствуя более эффективному государственному управлению Экономическая отдача на закрытый социальный капитал включает положительный прямой эффект (улучшая положение участников малых групп), и отрицательный косвенный эффект, поощряя злоупотребления властью Равнодействующая двух этих эффектов может быть положительной при очень низком уровне открытого социального капитала и гражданской культуры, становится отрицательной в промежуточном диапазоне и приближается к нулю при высоком запасе открытого социального капитала, обеспечивающем полную подотчетность власти

Экономическая отдача на социальный капитал

Эмпирическая стратегия: История о 1800 городах (и поселках) В расчетах использованы данные опроса, проведенного в 2007 г. фондом «Общественное мнение» в рамках проекта «Георейтинг» Параметры выборки: 34,000 респондентов 68 регионов 1822 городов и населенных пунктов Взаимосвязь между социальным капиталом, работой органов власти и социально-экономическим развитием исследовалась на уровне городов

Социальный капитал, местные власти и экономическая ситуациия Что чаще встречается в нашей стране – социальное согласие и солидарность или разногласие и отчуждение? 18% - социальное согласие и солидарность Что чаще встречается среди людей вокруг Вас – социальное согласие и солидарность или разногласие и отчуждение? 53% - социальное согласие и солидарность Насколько часто окружающие Вас готовы к совместным действиям, чтобы сообща решать свои проблемы? 77% - редко или никогда Считаете ли Вы, что люди заслуживают доверия, или с ними следует быть осторожными? 20% - люди заслуживают доверия Насколько сильно Вы ощущаете ответственность за положение в Вашей семье? 75% - ощущаю полную ответственность Насколько сильно Вы ощущаете ответственность за положение в Вашем городе? 72% - небольшая ответственность, никакой ответственности __________________________ Считаете ли Вы, что местные власти понимают и учитывают интересы таких людей, как Вы? 79% - они игнорируют мои интересы Удовлетворены ли Вы в целом положением в Вашем городе (поселке, деревне)? 62% не удовлетворены

Факторный анализ социального капитала Нормы и взглядыОСКЗСКГК Готовность помочь Склонность к созданию групп Готовность совместно решать проблемы Согласие и солидарность среди окружающих Готовность респондента участвовать в совместной деятельности Много общего с окружающими Добровольная помощь окружающим Ответственность за семью Ответственность за происходящее во дворе Ответственность за происходящее в городе Доверяю таким как я Доверяю людям вообще

Социальный капитал дает экономическую отдачу …

Он оказывает сильное влияние на работу муниципальных властей … Total sampleLarge cities VARIABLES Open SC0.128***0.124***0.123***Open SC0.205***0.204***0.183***0.165*** (0.002)(0.004) (0.016)(0.012)(0.017)(0.028) Closed SC-0.098***-0.095*** Closed SC-0.136*** ***-0.131*** (0.004)(0.005) (0.027) (0.022) Civic culture0.057**0.060**0.059**Civic culture0.101*** 0.116***0.122*** (0.018)(0.02) (0.008)(0.006)(0.009)(0.003) Population Population * (0.0001)(0.012)(0.011)(0.009) Age-0.003* Age (0.001) (0.006)(0.009) Education-0.007***-0.004***Education ** (0.026)(0.006) Wellbeing0.064***0.065***Wellbeing0.167***0.162*** (0)(0)(0)(0)(0.011)(0.008) Observations86 65 City size dummyNO YESR-squared Regional effectsYES Observations1822 R-squared

… и работает в основном через вертикальный канал: полная выборка …

… и крупные города

Взаимосвязь различных типов социального капитала Отрицательное влияние закрытого социального капитала усиливается по мере того, как запас открытого социального капитала увеличивается от малого до среднего уровня Закрытый социальный капитал полезен, если общество почти беззащитно перед злоупотреблениями властью, но становится все более и более обременительным для развития городов по мере роста гражданской культуры и способности к коллективным действиям в широких коалициях

Влияние ЗСК в зависимости от запасов ОСК the first third of the distribution the second third of the distribution the last third of the distribution the first third of the distribution the second third of the distribution the last third of the distribution VARIABLES(1)(2)(3)(4)(5)(6) Open SC0.118*** ***0.122*** *** (0.032)(0.072)(0.032) (0.072)(0.032) Closed SC ***-0.133*** ***-0.134*** (0.019)(0.018)(0.017)(0.019)(0.018)(0.017) Education (0.034)(0.033)(0.034)(0.035)(0.034)(0.035) Wellbeing0.160***0.129***0.0929**0.156***0.128***0.0937** (0.038)(0.036)(0.038)(0.039)(0.036)(0.038) Age (0.004) (0.005) (0.004) Population ** (0.001)(0.000)(0.001)(0.002)(0.001)(0.002) City size dummyNO YES Observations R-squared

Развитие и динамика социального капитала Оптимистический взгляд на развитие исходит из того, что экономический рост и накопление человеческого капитала укрепляют гражданскую культуру и «просоциальные» ценности (Glaeser, Ponzetto, Shleifer, 2007), что в свою очередь улучшает институты и государственное управление (Glaeser et al., 2004). Закрытый социальный капитал может нарушить такую связь, поддерживая неэффективное государство и лишая современные институты общественной основы Коррупция, беззаконие и угроза бизнесу и частным лицам со стороны государства подрывают доверие в обществе друг у другу и к институтам и подавляют инвестиции в открытый социальный капитал и воспроизводство («культурную трансмиссию») про- социальных норм (Tabellini, 2008), укрепляя в то же время пережитки социальных практик адаптации к скверным институтам Исход «соревнования» между различными типами социального капитала остается неопределенным

Выводы В сегодняшней России сосуществуют современные и устаревшие разновидности социального капитала. Пропорции между ними изменяются от одного города к другому, а также по-видимому меняются со временем Современный социальный капитал дает в России ожидаемую и осязаемую отдачу – более «гражданские» города при прочих равных условиях благополучнее менее «гражданских». Россия является в этом отношении «нормальной страной». Повестка дня российской модернизации имеет, помимо технологических и институциональных, и важное социальное измерение. Изменения структуры российского социального капитала могут иметь далеко идущие последствия для экономического и политического развития страны.