Политические процессы и политические изменения Александр Сунгуров Курс «Современные проблемы истории и методологии политической науки» Тема 10

Структура презентации 1. Понятие и типы политического процесса 1. Понятие и типы политического процесса 2. Акторы политического процесса 2. Акторы политического процесса 3. Государственное управление как политический процесс. 3. Государственное управление как политический процесс. 4. Политические режимы 4. Политические режимы

1. Понятие и типы политического процесса 1.1. Определения политического процесса 1.1. Определения политического процесса 1.2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса 1.2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса 1.3.Типы политических процессов 1.3.Типы политических процессов

Определение из «Международной энциклопедии социальных наук»: «Международной энциклопедии социальных наук»: «политический процесс сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов» «политический процесс сводится к деятельности людей в различных группах по поводу борьбы за власть и ее использования для достижения своих индивидуальных и групповых интересов»

Интерпретация понятия Исходя из двух различающихся в современной политологии методологических подходов: Исходя из двух различающихся в современной политологии методологических подходов: системно-функционального (образ 'системы') системно-функционального (образ 'системы') и процессуально-динамического (образ 'динамического поля'). и процессуально-динамического (образ 'динамического поля').

Системно-функциональный подход 'политический процесс' выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, 'политический процесс' выглядит лишь как некая производная функция базового концепта политической системы, хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику 'смены состояний'. хотя во второй части приведенного определения и присутствует попытка ввести характеристику 'смены состояний'. Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы. Но все же функциональный стереотип доминирует в этом определении, выражая прежде всего моменты статической устойчивости и консервативной адаптации системной модели в условиях циклического воспроизводства ее неизменной матрицы.

Процессуально-динамический подход Исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, Исходит не из существования незыблемых систем, а из противоположной идеи приоритета динамического движения, Текучего социально-политического поля (П. Бурдье) Текучего социально-политического поля (П. Бурдье) и постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). и постоянно распадающихся инвариантов политических структур (А. Гидденс). Процесс как вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификацией его характеристик. (П.Сорокин) Процесс как вид движения изучаемого объекта в течение определенного времени, связанный с изменением его места в пространстве или модификацией его характеристик. (П.Сорокин)

Петр Штомпка, социолог: 'Было признано, что общество (группа, общность, организация) 'Было признано, что общество (группа, общность, организация) может быть определено как существующее лишь постольку и до тех пор, может быть определено как существующее лишь постольку и до тех пор, пока внутри него что-то происходит (случается), предпринимаются какие-то действия, протекают какие-то процессы, что-то меняется, т. е. пока внутри него что-то происходит (случается), предпринимаются какие-то действия, протекают какие-то процессы, что-то меняется, т. е. онтологически общество не существует и не может существовать в неизменном состоянии' онтологически общество не существует и не может существовать в неизменном состоянии'

А.Дегтярев: Политический процесс это социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; это социальный макропроцесс, во-первых, характеризующий временную последовательность целостных состояний общения людей по поводу власти в пространстве ее легитимного поддержания; во-вторых, выражающий равнодействующий результат индивидуальных и групповых микроакций, то ость совокупной политической активности данного сообщества; во-вторых, выражающий равнодействующий результат индивидуальных и групповых микроакций, то ость совокупной политической активности данного сообщества; в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-третьих, включающий способы взаимодействия государства и общества, институтов и групп, политической системы и социальной среды, правительства и гражданина; и в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы). в-четвертых, одновременно воспроизводящий и изменяющий структурно-функциональную и институциональную матрицу (иерархию правил и форм) политического порядка (системы).

1.2. Концептуальные подходы к интерпретации политического процесса Классические работы К. Маркса и Ф. Энгельса 'Классовая борьба во Франции', 'Революция и контрреволюция в Германии и 'Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта. Классические работы К. Маркса и Ф. Энгельса 'Классовая борьба во Франции', 'Революция и контрреволюция в Германии и 'Восемнадцатое брюмера Луи Бонапарта. Вильфред Парето ( ). Концепция циркуляции (круговорота) элит. Понятие элиты ( как субъекта и движущей силы политического процесса), которой противодействуют контрэлиты, народ-пассивен Вильфред Парето ( ). Концепция циркуляции (круговорота) элит. Понятие элиты ( как субъекта и движущей силы политического процесса), которой противодействуют контрэлиты, народ-пассивен Артур Бентли ( ): динамика политического процесса как борьба и взаимное давление социальных групп, групп интересов, в соперничестве за государственную власть. Артур Бентли ( ): динамика политического процесса как борьба и взаимное давление социальных групп, групп интересов, в соперничестве за государственную власть.

Д.Истон: политический процесс можно понимать как во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-первых, динамическое, интегральное измерение макрополитической жизни, заключающее в себе функциональное воспроизводство и изменение компонентов политической системы; во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, во-вторых, как совокупную политическую активность социальных субъектов и, в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил. в-третьих, как борьбу за контроль над рычагами властвования и управления обществом, характеризующуюся определенной расстановкой и соотношением социально-политических сил.

Габриэль Алмонд Заложил основы динамической модели процесса как адаптации пол. системы к изменяющимся условиям социальной среды, выделил ряд блоков Заложил основы динамической модели процесса как адаптации пол. системы к изменяющимся условиям социальной среды, выделил ряд блоков 1. Блок преобразования соц. потребностей, включая артикуляцию, агрегацию, разработку и реализацию решений, контроль за исполнением норм. 1. Блок преобразования соц. потребностей, включая артикуляцию, агрегацию, разработку и реализацию решений, контроль за исполнением норм. 2. Блок воздействия системы акции по регулированию соц. жизни, распределению и освоению публичных ресурсов 2. Блок воздействия системы акции по регулированию соц. жизни, распределению и освоению публичных ресурсов Блок адаптации, приобщения людей и групп к полит.жизни - рекрутизация, социализация, коммуникация Блок адаптации, приобщения людей и групп к полит.жизни - рекрутизация, социализация, коммуникация

Поведенческий и интеракционистский подходы Интерпретируют процесс с позиций субъект- объектных и субъект-субъектных отношений. Интерпретируют процесс с позиций субъект- объектных и субъект-субъектных отношений. Политический процесс – как равнодействующая акция всех его участников и как Политический процесс – как равнодействующая акция всех его участников и как Совокупность взаимодействий (интеракций), представляющих «горизонтальные связи» между ними. (Г.Лассуэл, Джеймс Коулман) Совокупность взаимодействий (интеракций), представляющих «горизонтальные связи» между ними. (Г.Лассуэл, Джеймс Коулман) Интеракционистский подход хорошо вписывается в рамки и конфликтологической схемы (Ральф Дарендорф, Льюс Козер) Интеракционистский подход хорошо вписывается в рамки и конфликтологической схемы (Ральф Дарендорф, Льюс Козер)

1.3.Типы политических процессов Локально-региональные и глобальные Локально-региональные и глобальные Внутрисистемные или переходные (транзитные) Внутрисистемные или переходные (транзитные) Стабильные и кризисные Стабильные и кризисные Реформа или революция Реформа или революция Легальные и нелегальные (теневые) Легальные и нелегальные (теневые) Циклические и поступательные Циклические и поступательные

Легальные и нелегальные (теневые) Политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Политический процесс включает в состав своих основных компонентов ценности и нормы доминирующей политической культуры, а также отдельных субкультур. Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального (восстание и переворот, террор и путч как недозволенные формы) Эти ценности определяют правила политической игры, границы дозволенного и недозволенного, официального и неофициального, легального и нелегального (восстание и переворот, террор и путч как недозволенные формы) Однако политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, а правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности Однако политический процесс в реальности оказывается шире рамок правового, а правила политической целесообразности порой выше, чем нормы конституционной законности

Циклические и поступательные процессы Временная характеристика процесса как часть хронополитики Временная характеристика процесса как часть хронополитики Циклические процессы как важнейшие, ритмообразующие процессы Циклические процессы как важнейшие, ритмообразующие процессы Примеры – выборы или бюджетный процесс Примеры – выборы или бюджетный процесс Сбой избирательного ритма может быть выгоден конкретным политикам во власти, Сбой избирательного ритма может быть выгоден конкретным политикам во власти, Однако вызывает десинхроноз во всей политической системе Однако вызывает десинхроноз во всей политической системе

2. Акторы политического процесса 2.1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления 2.1. Процесс как отношение гражданского давления и государственного управления 2.2. Взаимодействие акторов политического процесса 2.2. Взаимодействие акторов политического процесса 2.3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене 2.3. Расстановка и соотношение социальных сил на политической арене

Политический процесс Как довольно сложная конфигурация сознательной и стихийной деятельности, Как довольно сложная конфигурация сознательной и стихийной деятельности, Регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов. Регулируемых государством действий и спонтанных акций групп граждан и отдельных индивидов. При этом возможны два подхода к трактовке соотношения данных компонентов: 'горизонтальный' и 'вертикальный' При этом возможны два подхода к трактовке соотношения данных компонентов: 'горизонтальный' и 'вертикальный'

«Горизонтальный» подход В политическом процессе государство и социальные группы выступают как бы на паритетных началах, В политическом процессе государство и социальные группы выступают как бы на паритетных началах, как равноправные партнеры, сознательно стремящиеся к рациональному достижению согласованных общественных целей как равноправные партнеры, сознательно стремящиеся к рациональному достижению согласованных общественных целей Например, в Швеции и Германии это неокорпоративистская модель 'трипартизма', как равноправного диалога правительства с профсоюзными и предпринимательскими организациями. Например, в Швеции и Германии это неокорпоративистская модель 'трипартизма', как равноправного диалога правительства с профсоюзными и предпринимательскими организациями.

«Вертикальный» подход Политический процесс трактуется как некая стихия, Политический процесс трактуется как некая стихия, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, которой противостоят органы государственной власти, играющие роль управленческой подсистемы этого процесса, формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. формулирующие цели и принимающие решения по поводу приоритетных общественных проблем. Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко. Все это проявляется в авторитарных режимах в периоды кризисов особенно ярко.

2.2. Взаимодействие акторов политического процесса Макрополитический процесс состоит из многих микропроцессов (или субпроцессов), связанных с деятельностью отдельных политических субъектов. Макрополитический процесс состоит из многих микропроцессов (или субпроцессов), связанных с деятельностью отдельных политических субъектов. Так, избирательный процесс включает в себя не только процедуры голосования и выбор рядовых избирателей, Так, избирательный процесс включает в себя не только процедуры голосования и выбор рядовых избирателей, но и избирательные кампании отдельных партий, но и избирательные кампании отдельных партий, но и действия, обеспечивающие им равные условия на выборах общественно-политических или государственных органов, то есть избирательных комиссий или комитетов. но и действия, обеспечивающие им равные условия на выборах общественно-политических или государственных органов, то есть избирательных комиссий или комитетов.

Политические акторы Играют, конечно, разную роль в процессе Играют, конечно, разную роль в процессе Большинство людей политически пассивно. Большинство людей политически пассивно. А роль лидеров всегда велика. Но: А роль лидеров всегда велика. Но: «Рядом с 'большим человеком' всегда есть анонимные помощники и соответствующая система взаимодействий между ними: рядом с партийным боссом - аппарат функционеров, возле государственного деятеля - его окружение и даже рядом с традиционным вождем клана - его родня, влиятельная жена и так далее» (Алмонд, Пауэлл) «Рядом с 'большим человеком' всегда есть анонимные помощники и соответствующая система взаимодействий между ними: рядом с партийным боссом - аппарат функционеров, возле государственного деятеля - его окружение и даже рядом с традиционным вождем клана - его родня, влиятельная жена и так далее» (Алмонд, Пауэлл)

Способ взаимодействий между акторами Пять основных: Пять основных: конфронтация; конфронтация; нейтралитет; нейтралитет; компромисс; компромисс; союз; союз; консенсус. консенсус. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций взаимодействующих субъектов. В основе данного деления лежит принцип соотношения социальных интересов и политических позиций взаимодействующих субъектов.

Конфронтация полная противоположность интересов и полярность позиций приводит политиков к состоянию открытого противоборства, как это случалось в периоды революций, гражданских войн полная противоположность интересов и полярность позиций приводит политиков к состоянию открытого противоборства, как это случалось в периоды революций, гражданских войн Нейтральное же отношение в политике на время как бы 'выключает' субъекта из поля активных взаимодействий. Нейтральное же отношение в политике на время как бы 'выключает' субъекта из поля активных взаимодействий. Это достаточно неустойчивое состояние проявляется нередко в моменты голосований в парламенте по ключевым вопросам, когда одна из фракций воздерживается от решения, не поддерживая ни одну из сторон. Это достаточно неустойчивое состояние проявляется нередко в моменты голосований в парламенте по ключевым вопросам, когда одна из фракций воздерживается от решения, не поддерживая ни одну из сторон.

Гражданская война в России

Компромиссы Компромиссы на первый план выходит задача поддержания стабильного статуса-кво в отношениях между субъектами, при условии взаимных уступок и сохранения принципиальных расхождений. на первый план выходит задача поддержания стабильного статуса-кво в отношениях между субъектами, при условии взаимных уступок и сохранения принципиальных расхождений. Союзы и блоки как значительно более тесные и дружественные формы политических взаимодействий, когда объективно существует некоторое пересечение интересов и общность позиций. Союзы и блоки как значительно более тесные и дружественные формы политических взаимодействий, когда объективно существует некоторое пересечение интересов и общность позиций.

Консенсусные отношения Достигается согласие по всем ключевым позициям и при этом наличествует практически полное совпадение взглядов и общность интересов. Достигается согласие по всем ключевым позициям и при этом наличествует практически полное совпадение взглядов и общность интересов. Иногда это приводит даже к объединению двух партий в единую политическую организацию, как это случалось в некоторых странах с социал-демократами, социалистами и коммунистами. Иногда это приводит даже к объединению двух партий в единую политическую организацию, как это случалось в некоторых странах с социал-демократами, социалистами и коммунистами.

Процесс принятия (политических) решений Выявление проблемы Поиск Реше- ния Принятие решения Испол- нение решений Обсуждение и Лобби- рование Контроль, Мониторинг Общест- венное мнение