Торговая политика и вступление в ВТО в интересах экономического развития применительно к России и СНГ Trade Policy and WTO Accession for Economic Development: Application to Russia and the CIS Антидемпинговые и прочие меры условной защиты Antidumping and Other Measures of Contingent protection Джорджио Барба Наваретти Анжелика Сальви дель Перо by Giorgio Barba Navaretti and Angelica Salvi del Pero 15 декабря 2004 г.

Ключевые вопросы Key questions Что понимается под условной защитой? What is contingent protection? –Антидемпинговые меры? Anti-dumping? –Субсидии и компенсационные меры? Subsidies and countervailing measures? –Специальные защитные меры? Safeguard measures? Как влияют меры условной защиты на благосостояние? What are the effects of contingent protection measures on welfare? Как регулируются меры условной защиты в рамках ВТО? How are contingent protection measures regulated by WTO?

Структура лекции Structure of this lecture Условная защита в общем смысле: меры и обоснование Contingent protection in general: measures and rationale Антидемпинговые меры Antidumping duties Субсидии и компенсационные меры Subsidies and countervailing duties Специальные защитные меры Safeguard measures

Что понимается под условной защитой? What is contingent protection? Ограничения в торговле, которые могут быть введены при определенных обстоятельствах в качестве защиты от импорта сверх защиты, обеспечиваемой перечнями тарифов, согласованных в рамках ГАТТ. Trade restrictions, that can be introduced under specific circumstances, providing protection from imports beyond the protection granted by the tariff schedules negotiated as part of GATT. Исключения из фундаментальных принципов ГАТТ/ВТО – принципов взаимности и отсутствия дискриминации. Exceptions to the GATT/WTO fundamental principles of reciprocity and non discrimination.

Что понимается под условной защитой? What is contingent protection?

Условная защита: Аргументы за Contingent protection Arguments in favour Стратегический аргумент Strategic argument –Могут пресечь введение в практику методов внешней торговли, искажающих рыночные механизмы, если угроза применения этих мер становится реальной. May discourage the introduction of distortive trade practices if the threat of their implementation is credible Политико-экономический аргумент Political economy argument –Предохранительный механизм: Помогает убедить группы, выступающие с позиций протекционизма, признать необходимость более широкой либерализации торговли. Safety valve: it may help in inducing protectionist groups into accepting broader trade liberalisation

Условная защита: Аргументы против Arguments against Трудно доказать, что мера, против которой направлена условная защита, в действительности подрывает благосостояние. Difficult to prove that the measure against which contingent protection is raised is effectively damaging welfare. Часто объектом защиты становятся узкие интересы в ущерб национальной экономике в целом. Specific interests are often protected at the expenses of the overall national economy. Фактически: In fact: => Урок 1: меры условной защиты, призванные выполнять «исправительную» функцию, в настоящее время все чаще используются для легитимизации выборочного, одностороннего протекционизма. Lesson 1: measures of contingent protection, meant for corrective purposes, are now being increasingly used for legitimizing selective, unilateral protection.

Антидемпинговые меры Antidumping duties Что такое демпинг? What is dumping? –практика продажи экспортных товаров по «необоснованно» низкой цене – например, фирма-экспортер продает свою продукцию на территории страны-импортера по цене, которая ниже цен на идентичные или «сходные» товары в стране экспортера. practice of selling exports at an unfairly low price, e.g. an exporting firm sells its production in the importing country at a price below those applied to identical or like products in the country of the exporter. Что такое антидемпинговые меры? What are anti-dumping duties? –тарифы, применяемые страной-импортером к импортному товару, внедренному на внутренний рынок этой страны каким- либо предприятием-экспортером по демпинговым ценам. tariffs imposed by an importing country on imports of a product that has been dumped into its domestic market by some exporting firms –меры, принимаемые в ответ на действия отдельных предприятий (не государств), практикующих демпинг. retaliate against actions of individual firms (not countries) and are applied to dumping firms

Где применяются андидемпинговые меры? Where is anti-dumping applied? Урок 2: антидемпинговые меры в равной мере касаются промышленно развитых, развивающихся стран и стран с переходной экономикой. Крупные развивающиеся страны и страны с переходной экономикой чаще всего становятся объектами таких действий со стороны промышленно развитых или других развивающихся стран. С 1995 по 2002 гг. антидемпинговые меры применялись раз. –В большинстве случаев – по инициативе Европейского Союза и США против крупных развивающихся стран и стран с переходной экономикой (Китай, Индия, Корея, Россия и другие страны СНГ). –Но: если нормализовать число примененных мер по объему импорта, окажется, что развивающиеся страны также весьма активно прибегают к антидемпинговым мерам.

Воздействие демпинга на благосостояние Welfare effects of dumping Необходимо провести грань между: Define threshold between: –справедливой ценовой дискриминацией (когда производители, занимающие прочные рыночные позиции, устанавливают разный уровень цен на разных рынках), что может способствовать росту благосостояния, напр., потребителей; и Fair price discrimination (when producers with market power apply different prices in different markets) which can be welfare improving, e.g. for consumers –несправедливым, хищническим/грабительским ценообразованием (когда доминирующие на рынке компании устанавливают необоснованно низкие цены с целью вытеснения конкурентов). Unfair predatory pricing (when firms with market power set unduly low prices to dirve competitors out of business)

Рамки применения антидемпинговых мер: Аргументы за Scope for anti-dumping Arguments in favour Недопущение хищнического ценообразования Preventing predatory pricing Международная защита антимонопольного законодательства International projection of anti-trust laws

Рамки применения антидемпинговых мер: Аргументы против Scope for anti-dumping Arguments against Трудно провести различие между ценовой дискриминацией и хищническим ценообразованием. Difficult to distinguish between price discrimination and predatory pricing Хищническое ценообразование маловероятно. Predatory pricing unlikely => Урок 3: Негативные последствия демпинга для благосостояние маловероятны и труднодоказуемы. Антидемпинговые меры редко применяются в целях пресечения хищнического ценообразования, в действительности имевшего место; следовательно, они представляют собой скрытую форму дискриминационного, неоправданного протекционизма. Lesson 3: The negative welfare effects induced by dumping are unlikely to arise and they are very difficult to prove. Antidumping actions are rarely initiated to challenge effective predatory pricing behaviour, and therefore constitute a form of hidden, discriminatory and unjustified protection.

Антидемпинг и ВТО Anti dumping and the WTO Статья VI ГАТТ 1994 г. разрешает применение специальной антидемпинговой пошлины на импорт из конкретного источника, сверх связанных тарифов, если демпинг причиняет или угрожает причинить ущерб отечественной отрасли промышленности, или если он существенным образом сдерживает создание отечественной отрасли промышленности. Article VI of GATT 1994 authorizes the imposition of a specific anti-dumping duty on imports from a particular source, in excess of bound rates, when dumping causes or threatens injury to a domestic industry, or materially retards the establishment of a domestic industry. Соглашение по применению Статьи VI ГАТТ 1994 г., известное как «Соглашение по антидемпингу». The Agreement on Implementation of Article VI of GATT 1994, commonly known as the Anti-Dumping Agreement

Антидемпинг и процедуры ВТО Anti dumping and the WTO Procedures Правила относительно инициирования антидемпинговых мер Rules for initiation of an antidumping action –Инициирующая сторона должна: Initiators must: доказать, что демпинг имел место; prove that there has been dumping; вычислить размер демпинговой маржи; calculate the extent of the dumping margin; доказать, что демпинг причиняет существенный ущерб на внутреннем рынке. demonstrate that dumping is causing material injury in the domestic market Споры подлежат урегулированию согласно обязательной процедуре Органом по урегулированию споров ВТО. Disputes subject to binding dispute settlement before the Dispute Settlement Body of the WTO

Антидемпинг и ВТО: проблемы остаются Antidumping and the WTO: issues Урок 4. Lesson 4. –Определение и меры регулирования ГАТТ в отношении демпинга нечетки, процедуры нестроги и изобилуют пробелами. The GATTs definition and regulation of dumping is vague and the procedures are loose and full of loopholes. –Это позволило целому ряду стран-членов ВТО, действуя в одностороннем порядке, вводить антидемпинговые пошлины по весьма слабым основаниям, а также This has allowed a number of WTO members to act unilaterally and impose antidumping duties based on a very weak ground and –крайне ослабило позиции любой страны, ставшей объектом антидемпинговых мер, в защите своих интересов. made the case of any country which is challenged by an antidumping action extremely weak.

Антидемпинг и ВТО: проблемы остаются Antidumping and the WTO: issues Определение демпинга оставляет странам возможность действовать по своему усмотрению: Definition of dumping leaves margins for discretion: –Демпинг определяется как внедрение товара в торговый оборот другой страны по цене ниже его «нормальной стоимости». Нормальная стоимость: –сопоставимая рентабельная внутренняя цена, с поправкой на уровень цен «франкозавод»; –в противном случае (напр., для стран с переходной экономикой) – стоимость производства (плюс разумная маржа на реализацию, расходы и прибыль) либо сопоставимые цены экспорта в третьи страны. –Пример: возражения против вступления Китая в ВТО в качестве страны с рыночной экономикой.

Антидемпинг и ВТО: проблемы остаются Antidumping and the WTO: issues Прочие условия, оставляющие широкий простор для произвольных действий: Other conditions leaving large margins for discretion: определение размера демпинговой маржи, которая берется за основу при расчете ставки антидемпинговой пошлины (разница между внутренней ценой экспортера и экспортной ценой); доказательство существенного ущерба для национальной экономики от демпинга. Антидемпинговая мера по сути представляет собой одностороннюю административную процедуру Antidumping action is essentially a unilateral administrative procedure Когда применяется антидемпинговая мера, общие национальные интересы не принимаются в расчет.

Антидемпинг и ВТО: проблемы остаются Antidumping and the WTO: issues Почему он широко применяется? Why widely used? Меры протекционизма направлены против отдельных экспортеров, так как соглашение не требует их применения на многосторонней основе. Protection against individual exporters because the agreement does not require multilateral application. Действие носит односторонний характер: отсутствуют требования о компенсации или пересмотре политики путем переговоров. The action is unilateral: no compensation or renegotiation is required Рассуждения о несправедливой политике зарубежных экспортеров служат оправданием протекционизма. The rhetoric of foreign unfairness provides an excuse for protection Расследование само по себе часто ограничивает импорт, так как экспортеры несут значительные издержки. Investigation in itself tends to curb imports, because exporters bear significant costs

Субсидии и компенсационные меры Subsidies and countervailing measures Что это такое? Субсидии представляют собой косвенные или прямые выплаты частному сектору со стороны государства в обмен на определенную деятельность (экспорт), которую государство хочет вознаграждать, поощрять или поддерживать. Компенсационные пошлины – это тарифы, применяемые для нейтрализации (компенсации) эффекта экспортных субсидий, предоставляемых правительством страны-экспортера. Различие между компенсационными и антидемпинговыми пошлинами: Компенсационные пошлины компенсируют действия правительства иностранного государства. Антидемпинговые меры компенсируют действия отдельной фирмы.

Почему субсидии вызывают озабоченность ВТО? Why do subsidies concern the WTO? Недобросовестная конкуренция по отношению к: Unfair competition towards: –отечественным компаниям страны-импортера; domestic firms in the importing country –другим экспортерам, торгующим со страной- импортером. other exporters to the importing country Искажение оптимального распределения ресурсов, основанного на сравнительном преимуществе. Distortion of optimal allocation of resources based on comparative advantage Но: экспортные субсидии часто оказывают положительное воздействие на благосостояние в стране импорта. But export subsidies often have positive welfare effects in the importing country

Чем можно обосновать компенсационные пошлины? What is the rationale for CVDs? –Они защищают отрасли, подвергшиеся воздействую субсидированного экспорта. –Но: этот аргумент справедлив в отношении ограниченного числа отраслей (стратегическая внешнеторговая политика). –Эмпирические данные показывают, что эти меры используются для защиты упадочных и неэффективных производств и имеют тенденцию сохраняться долгое время. –Высок риск использования этих мер для защиты специфических групповых интересов. => Урок 5: Компенсационные пошлины не являются эффективным отрицательным стимулом против субсидирования экспорта. Вероятнее всего, что они применяются для защиты специфических групповых интересов.

Субсидии и компенсационные пошлины в ВТО Subsidies and Countervailing duties in the WTO Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам («СКМ») Цели: –установить правила, позволяющие предотвратить или уменьшить отрицательные последствия субсидий для стран-членов и не допустить использования субсидий в целях аннулирования или сокращения уступок; –урегулировать применение компенсационных пошлин странами-членами, стремящимися нейтрализовать вредоносные последствия зарубежных субсидий.

Специальные защитные меры Safeguards Что это такое? What are they? –Временные тарифы или квоты, вводимые с целью защиты отечественной отрасли от воздействия зарубежных экспортеров. Temporary tariffs or quota used to protect a domestic industry from foreign exporters. –Они относятся к недискриминационным мерам (должны применяться в отношении всех стран ). They are non discriminatory measures (they must be applied against all countries) Чем их можно обосновать? What is their rationale? –Они действуют как «выпускной клапан» или механизм страхования от колебаний условий торговли или от резкого роста объемов импорта в рамках данной отрасли. they are escape valves or forms of insurance against fluctuations in terms of trade or sudden surges of imports in a given industry

Специальные защитные меры и ВТО Safeguards and WTO Защита с помощью специальных мер предусмотрена положением о чрезвычайных мерах согласно Статье XIX ГАТТ. Safeguard protection is provided under the Safeguards Clause Article XIX of the GATT. Соглашение по специальным защитным мерам содержит правила применения защитных мер, предусмотренных в Статье XIX. The Agreement on Safeguards ("SG Agreement") provides the rules for application of safeguard measures relative to Article XIX.

Специальные защитные меры и ВТО Safeguards and WTO Специальные защитные меры могут быть введены в отношении экспортеров, обладающих «справедливым» конкурентным преимуществом. Антидемпинговые меры применяются против экспортеров, которые прибегают к недобросовестным, антиконкурентным методам. Руководящие принципы: –меры должны носить временный характер; –они могут вводиться только в случае, если показано, что возросший объем импорта наносит или угрожает нанести серьезный ущерб конкурирующей отечественной отрасли; –они должны применяться неизбирательно; –страна-член ВТО, вводящая защитные меры, должна (как правило) уплачивать компенсацию странам-членам, чья внешняя торговля испытывает влияние этих мер.

Специальные защитные меры и ВТО Выводы Safeguards and WTO Implications Урок 6: Lesson 6: –Будучи недискриминационными по характеру и создавая значительные издержки для вводящей их страны, специальные защитные меры с меньшей вероятностью, чем другие меры условной защиты, будут использоваться для реализации скрытой протекционистской политики группами, преследующими специфические интересы. Being non discriminatory and costly for the country applying them, safeguards are less likely than other measures of contingent protection to be used to satisfy the hidden protectionist agenda of specific interest groups.