НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕФОРМЫ СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ СУБНАЦИОНАЛЬНЫХ ВЛАСТЕЙ В РОССИИ С.А. ТИТОВ СТАРШИЙ ЭКОНОМИСТ ВСЕМИРНЫЙ БАНК - МОСКОВСКИЙ ОФИС

НЕКОТОРЫЕ ЧЕРТЫ ДОРЕФОРМЕННОЙ СИСТЕМЫ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ Нечетко определены для разных уровней управления, особенно для уровня ниже регионального Слишком много расходных обязательств в совместном ведении Абсолютно непонятно кто регулирует, кто осуществляет финансирование и кто осуществляет предоставление услуг Существование неунифицированной системы управления на уровне ниже регионального В целом расходные обязательства не были ориентированы на предоставление услуг, а были сконцентрированы на поддержании бюджетной сети Широко распространены необеспеченные финансированием нефинансируемые мандаты

КЛЮЧЕВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В НОВОЙ СИСТЕМЕ В целом существенный шаг вперед в смысле совершенствования юридической базы, создания достаточно стабильной и предсказуемой системы расходных полномочий Более детально определены виды расходных полномочий Расходные полномочия определены для всех уровней управления Серьезное уменьшение нефинансируемых мандатов - особенно по заработной плате и ряду социальных программ Унификация уровней управления (городские округа, муниципальные районы, поселения)

ЧТО МОЖНО УЛУЧШИТЬ В НОВОЙ СИСТЕМЕ? По-прежнему до конца четко не прописано, кто регулирует, кто осуществляет финансирование и кто осуществляет предоставление услуг Существование серьезного дисбаланса между уровнем автономии и контроля за доходами и уровнем ответственности за расходы (слишком мало собственных доходов, слишком много трансфертов с более высокого уровня управления на фоне подробно расписанных расходных полномочий) Недостаточно четко прописано перераспределение имущества между уровнями управления (трактовка имущества, как необходимого для реализации полномочий) Отсутствие надежных механизмов координации деятельности между разными уровнями управления как по горизонтали, так и по вертикали В целом недоучет в предложенной системе расходных полномочий некоторых объективных демографических и миграционных тенденций в российской экономике

МИГРАЦИОННЫЕ И ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ТРЕНДЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА ЖИЗНЕСПОСОБНОСТЬ СИСТЕМЫ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ И КАЧЕСТВО ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫХ УСЛУГ Распределение населения по стране определялось решениями плановых органов Советского Союза, а не рыночной экономикой Миграция населения с севера/востока на юг/запад России Демографические тренды (старение населения, уменьшение численности населения) Маятниковая миграция – типичная форма занятости для малых городов и сельской местности по крайней мере для Европейской части России - промежуточная форма миграции, вызванная невысокими доходами населения, неразвитостью рынка жилья и услуг финансовых институтов в жилищном секторе Неизбежная миграция населения в крупные города (недонаселены по сравнению со странами с сопоставимым уровнем доходов)

КАК УЧЕСТЬ ЭТИ ТРЕНДЫ? На мой взгляд, предложенная система основана на представлениях о мобильности населения, унаследованных от старой экономики Слишком большая роль отводится региональным властям, в то время как устойчивый, отвечающий современному пониманию диверсифицированной экономики, рост должен происходить в крупных городах Совсем необязательно в переходный период всех унифицировать Выделить крупные (в первую очередь столичные города) в системе управления Предоставить им большую независимость, большие доходные и расходные полномочия Для начала делегировать им ряд полномочий в социальной сфере Выработать систему взаимодействия (бюджетных потоков) таких городов с прилегающими территориями

МЕХАНИЗМЫ КООРДИНАЦИИ МЕЖДУ РАЗНЫМИ УРОВНЯМИ УПРАВЛЕНИЯ Школьные округа (межмуниципальное и даже в идеале межрегиональное взаимодействие, эффект масштаба, рост качества услуг, оптимальная транспортная доступность) Финансирование среднего образования в виде ваучеров (Чили, Чехия), а предоставление образовательных услуг любыми (необязательно государственными) институтами Создание механизмов взаимодействия по развитию и поддержанию дорожной сети Создание юридических механизмов по вертикальной и горизонтальной координации баз данных (находящихся в ведении разных уровней управления) в сфере социальной защиты населения (льготы, пособия по нуждаемости - оценка активов (машины, дома, квартиры, земельные участки), учет наименее защищенных слоев населения- бомжи, беспризорные дети)