Планирование управления состоянием окружающей среды: Интегрированный процесс, ориентированный на результаты Дискуссионный материал Для семинара-тренинга в Молдове по мерам защиты октября 2008 Виктор Локша Рабочая группа ЕЦА по мерам защиты Регион Европы и Центральной Азии Всемирный Банк

План по управлению состоянием окружающей среды и Оценка экологического воздействия (EIA): Какая между ними связь? EIA – это анализ проблем и рекомендаций EIA является документом в Отчете об экологической оценке (Отчет об ЭО) EMP – это план действий EMP базируется на результатах EIA

План по управлению состоянием окружающей среды (EMP): какова его роль? Обобщение негативных экологических воздействий, определяемых в отчете об ЭО Определение негативных воздействий, которые должны быть смягчены Описание мер по смягчению негативных воздействий Описание механизмов мониторинга и отчетности Описание распределения обязанностей и календарные планы Представление расчета стоимости мер по смягчению негативных воздействий и мониторингу

Политика Банка по ЭО (OP 4.01): что в ней говорится об EMP? Реализация EMP является неотъемлемой частью реализации всего проекта Для проектов Категории A, EMP является важной характеристикой ЭО (тем не менее, требуется отдельный отчет об ЭО) Для проектов Категории B, ЭО может ограничиваться EMP (не требуется отдельный отчет об ЭО) Требование по EMP включено в Договор займа EMP является важной частью Инструкции по разработке проектов Заемщик должен отчитываться о выполнении EMP Конкретные требования по EMP излагаются в OP 4.01, Приложение C

Подбор проектов Оценка экологическог о воздействия Подробный дизайн Контроль над строительством/реализаци ей ПодготовкаПланирование/Осу ществимость Мониторинг Действие План по управлению состоянием окружающей среды Место EMP в рамках цикла проекта: Базовый подход в соответствии с требованиями Всемирного Банка, вариант 1

Оценка экологическог о воздействия Контроль над строительством/реализаци ей Подготовка Планирование/осу ществимость Мониторинг Действие Место EMP в рамках цикла проекта: Базовый подход в соответствии с требованиями Всемирного Банка, Вариант 2 План по управлению состоянием окружающе й среды Подробн ый дизайн

Подбор проектов Подготовка Планирование/осу ществимость Мониторинг Контроль над строительством/реализаци ей Действие EIA и цикл проекта: стандартная практика во многих странах ЕЦА Закл. оценка экологического воздействия Разрешительн ый экологический документ Разрешительн ый документ на строительство

Подробный дизайн Подбор проектов Подготовка Планирование/осу ществимость Мониторинг Контроль над строительством/реализаци ей Действие Интегрирование EMP в стандартную практику ЕЦА План по управлению состоянием окружающей среды Тендерные документы Разрешительн ый экологический документ Разрешительн ый документ на строительство Закл. оценка экологического воздействия

Один EMP или множество EMP? По некоторым проектам требуется несколько: –Отдельный EMP по объекту Характерно для проектов с несколькими компонентами или подпроектов, осуществляемых на различных объектах –Отдельный EMP по воздействию, когда конкретные экологические воздействия требуют особого внимания, например: EMP по контролю над опасными отходами EMP по предотвращению разлива нефти и предпринимаемые меры –Отдельный целевой EMP для конкретных экосистем или их элементов, например: EMP для защиты популяции рыбы от воздействия гидроэнергетических сооружений В качестве руководства по подготовке нескольких EMP, сначала разрабатывается универсальный, или «рамочный»

Кто подготавливает EMP? EMP является частью ЭО, осуществляемой Заемщиком Заемщик зачастую назначает ГРП ответственной за такие задачи, как подготовка EMP Консультанты помогают Заемщику / ГРП Для проектов по строительству, EMP могут разрабатывать: –Консультант по проектным и конструкторским работам –Подрядчик на строительство или сквозной подрядчик Сквозной подрядчик = проектирование, закупки и строительство

Кто подготавливает EMP? (продолж.) Кто контролирует его реализацию? Для проекта по строительству: –В зависимости от структуры проекта, консультант по проектированию и строительству может подготовить подробный (отдельный по объекту и отдельный по воздействию) EMP –Подрядчикам может быть поручена дальнейшая разработка EMP и даже подготовка их собственных EMP, по необходимости –Инженер, ответственный за контроль над строительством также контролирует выполнение подрядчиками EMP

Интегрирование EMP в дизайн проекта: давайте рассмотрим некоторые детали! Подробный дизайн/ проектирова ние Тендерные документы Сбор и анализ исходных данных Анализ осуществимости Предваритель ная EIA Типовой план управления состоянием окружающей среды Подробные EMP: По объекту/по воздействию Tasks often assigned to Design Engineering Consultant Основные задачи Консультанта по проектно- конструкторс ким работам

Интегрирование EMP в дизайн проекта, продолж. Подробный дизайн/ проектирова ние Тендерные документы Сбор и анализ исходных данных Анализ осуществимости Preliminary EIA Типовой план по управлению состоянием окружающей среды Подробные EMP: По объекту/по воздействию Необходим о для оценки Необходимо для оценки, если известны детали инвестиций Что обычно требует для рассмотрения Банк и когда? Отчет об ЭО

Обязательства Банка по «due diligence» для EMP Консультации по подготовке и затем резолюция No-Objection по EMP Иногда требование в отношении резолюции No-Objection может сниматься: –Если деятельность представляет незначительный риск и/или –Если учреждение-исполнитель имеет хорошую репутацию Контроль реализации EMP

Формат EMP Для EMP не существует установленного формата Некоторые, из обычно используемых форматов, включают: –В виде таблиц –Вербальный/текст –Сочетание текста и таблиц (наиболее распространенный) Самостоятельный (отдельный) документ в противоположность Отчета об ЭО Иногда может включаться в руководство по эксплуатации (без отдельного EMP)

Типичное содержание вербальной/ вступительной части EMP Обобщение экологических воздействий Описание мер по смягчению воздействий Описание программы мониторинга Институциональные механизмы, включая тренинг График внедрения и процедуры отчетности Сметы расходов и источники финансирования

Деятельн ость по проекту Возможн ые экологиче ские последств ия Предлагаемые меры по смягчению воздействия (й) (включая законодательство и регламенты) Институционал ьные обязанности (включая исполнение и координацию) Сметы расход ов Предпострое чная стадия 1) 2) 3) … Стадия строительст ва 1) 2) 3) … Стадия промышлен ной эксплуатаци и 1) 2) 3) … План управления состоянием окружающей среды A. Смягчение экологических воздействий

Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии A.Смягчение воздействия: стадия строительства Деятельность по проектуВозможные экологические последствия Предлагаемые меры по смягчению воздействияИнституцио нальные обязанност и Затраты Использование земли в зоне строительства энергетической установки на всем протяжении газопровода и линии передачи Повреждение растительност и Будут использоваться соответствующие методы очистки (включая ручную, не механизированную очистку). Все деревья охраняемых видов будут пересажены в другое место. Если пересадка не возможна, застройщик уплатит соответствующую сумму в экологический фонд. Подрядчик/ эксплуа- тирующая установку компания US$ 5000 Использование земли в зоне строительства энергетической установки на всем протяжении газопровода и линии передачи Потеря плодородного пахотного слоя почвы и эрозия почвы Плодородный пахотный слой будет снят, убран на изолированный от строительных работ участок и накрыт пластиком для предотвращения смыва/эрозии. По завершению строительных работ, пахотный слой будет возвращен на место и участок будет засажен сходной с первоначальной растительностью/произрастающей в данном регионе. Подрядчик/ эксплуа- тирующая установку компания US$ 5000 Строительные работыЗагрязнение атмосферы пылью При необходимости, строительный объект будет опрыскиваться водой, особенно в жаркие, сухие и ветреные дни. Подрядчик/ эксплуа- тирующая установку компания US$ 2000 Строительные работыШум от строительных работ Строительство будет происходить в обычное рабочее время (с 8 до 18). Если строительства будет вестись раньше/позже указанного времени, общественность будет оповещена не менее чем за неделю. Подрядчик/ эксплуа- тирующая установку компания -

Деятельнос ть по проекту Возможные экологические последствия Предлагаемые меры по смягчению воздействия Институциональ ные обязанности Затраты Сжигание жидкого топлива Выброс в атмосферу NOx, SO2, CO, твердых примесей и летучих органических соединений (VOC) Горелки малой мощности и низким уровнем выбросов NOx и вспрыскивание воды для контроля содержания NOx; Сжигание только дистиллатного топлива с низким содержание серы (

Предлагаем ые меры по смягчению воздействия Измеряемы е параметры Местона хождени е Замеры (включая методы и оборудование) Частота замеров Обязанности (включая проверку и отчетность) Затраты (оборудовани е и люди) Предпострое чная стадия Стадия строительств а Стадия эксплуатации обслуживани я Итого затрат по всем стадиям План управления состоянием окружающей среды B. Мониторинг

Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии B. Мониторинг: Стадия строительства КакойГдеКакКогда Возможные экологические последствия параметр должен контролироваться ? должен контролировать ся параметр? Повреждение растительности Используемые методы очищения и перемещения; документы о выплате сумм в экологических фонд Объект, на котором находится энергетическая установка, трубопровод и линии передач Визуальный контроль и путем сравнения с фотографией до начала строительства Ежемесячно на протяжении периода строительства Потеря плодородного пахотного слоя почвы и эрозия почвы Процедуры хранения почвы и ее размещения Участок, где хранится почва ВизуальноЕженедельно на протяжении периода строительства Загрязнение атмосферы пылью Уровень пылиВсе действующие строительные объекты ВизуальноВ ходе строительства Шум от строительных работ Уровень шума, децибелы [A] Все действующие строительные объекты Замеры делаются лицензированным учреждением с использованием сертифицированных измерительных приборов В ходе строительства

Пример: план управления состоянием окружающей среды Проект по строительству энергетической установки в Иксландии B. Мониторинг: Стадия эксплуатации КакойГдеКакКогда Возможные экологические последствия Параметр должен контролироваться?должен контролирова ться параметр? Выбросы в атмосферу NOx, SO2, CO и твердых частиц (PM) Выбросы в атмосферу загрязняющих веществ: (1) NOx, рассчитываемых на NO2; (2) SO2; (3) CO; (4) PM. Применяемые стандарты: (1) NO2 400 мг/м 3; (2) SO2 850 мг/м3; (3) CO 150 мг/м3; (4) PM 100 мг/м3 На трубе энергетической установки Постоянно контролируя оборудование, поставляемое вместе с энергетической установкой Изначальный контроль при сдаче установки и затем ежегодно; постоянный - на NOx CO. Выбросы в атмосферу NOx, SO2, CO, и твердых частиц (PM) Уровень приземных концентраций: (1) NOx; (2) SO2; (3) PM. Применяемые экологические стандарты: (1) NOx: средне годовая 40 μg/m3; Max средняя за 24 часа 150 μg/m3; Max средняя за 30 минут 500 μg/m3 (2) SO2 среднегодовая 40 μg/m3; Max средняя за 24часа 150 μg/m3; Max средняя за 30минут 500 μg/m3 (3) PM среднегодовая 50 μg/m3; Max средняя за 24 часа 125 μg/m3; Max средняя за 30 минут 280 μg/m3 В прилегающих жилых районах и/или на ближайших станциях по контролю за качеством воздуха Покупая данные у местной станции контроля качества воздуха Один раз до сдачи установки и ежегодно во время ее эксплуатации Шум от строительных работ Уровень шума, dB[A]. Используемые лимиты составляют 80 dB[A] на объект и 65 dB[A] вне объекта. На расстоянии 1 мера от работающих турбин и в ближайших жилых районах Замеры лицен- зированным учреждением с использованием сертифицированнных измерительных приборов Один раз до сдачи установки и ежегодно во время ее эксплуатации

Последующие мероприятия и надзор над реализацией EMP EMP должны периодически пересматриваться, особенно, когда: –Воздействия на окружающую среду больше связаны со стадией эксплуатации, чем со строительством (Пример: энергетическая установка, или добыча полезных ископаемых); Пересмотр EMP может быть необходим, когда: –Заключительная оценка экологического воздействия, проведенная после оценки проекта, делает изначальный EMP устаревшим или потерявшим свое значение; EMP для объектов, составленный после оценки проекта, должен контролироваться в ходе инспектирования проекта

Инспектирование EMP Реализация (осуществление) EMP зачастую бывает проблематичной Хорошо зарекомендовала себя практика назначения преданных делу специалистов- экологов для работы в ГРП Программа мониторинга/отчетности должна включать все показатели Юридическое обеспечение/тендерные документы и документы по контрактам Необходим постоянный надзор, включая модификацию мер по смягчению воздействия, институциональных задач и т.д.

Заключение EMP является важным звеном между отчетом об ЭО, который должен быть представлен для оценки Банку, и соблюдением законов об охране окружающей среды в ходе реализации/работы проекта Включение EMP в разработку странами ЕЦА национальных процедур является сложной, но важной задачей Качество подготовки EMP и его интеграция в разработку дизайна и функционирование проекта оказывает сильное влияние на качество и соблюдение законов об охране окружающей среды на местах Требования EMP являются юридически обязательными для подрядчиков, строящих/монтирующих объект …, но только в тех случаях, когда они включены в их контракт! Контроль за реализацией EMP является неотъемлемой частью процесса инспектирования проекта Банком

Спасибо!