1 ТЕМА 4 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ СПК ПС ОМС

2 Власть местного самоуправления как форма публичной власти Конституция России говорит о том, что народ осуществляет свою власть непосредственно, через референдум и свободные выборы, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Власть местного самоуправления в России – самостоятельная разновидность публичной власти; органы местного самоуправления, в соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации, не входят в систему органов государственной власти. Участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Федеральным законом 131-ФЗ. СПК ПС ОМС

3 Органы местного самоуправления и их система Федеральный закон 131-ФЗ устанавливает, что органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и/или образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру органов местного самоуправления составляют органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, имеющие установленный правовой статус и соответствующие ему полномочия по решению вопросов местного значения. Система органов местного самоуправления, помимо их структуры, включает в себя взаимодействие органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления между собой и с правовым окружением, а также «системообразующий фактор», которым является цель системы. СПК ПС ОМС

4 Структура органов местного самоуправления Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) – эти три органа обязательны для муниципалитета, а также контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования. Конституция России устанавливает, что население самостоятельно в определении структуры органов местного самоуправления муниципального образования. СПК ПС ОМС

5 Классификация органов местного самоуправления Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы их организации и деятельности определяются уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления муниципального образования ВыборныеИные Представи- тельный орган муниципаль- ного образования Глава муниципаль- ного образования Другие выборные органы местного самоуправле- ния Местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) Другие иные органы местного самоуправле- ния Отраслевые (функцио- нальные) органы местной администрации Территориаль- ные органы местной администра- ции СПК ПС ОМС

6 Органы местного самоуправления – юридические лица Органы местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются (могут наделяться) правами юридического лица, являются муниципальными бюджетными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц. Особенность юридических лиц – публично-правовых образований состоит в том, что их правоспособность носит сложносоставной характер, в котором доминирует публично-правовая правоспособность (осуществление публичной власти для достижения поставленных перед ними целей) над гражданско-правовой, которая является подчиненной цели и предмету первой и носит целевой и исключительно инструментальный характер. СПК ПС ОМС

7 Представительный орган муниципального образования Представительный орган муниципального образования – коллегиальный орган, состоящий из депутатов, представляющий интересы населения муниципального образования и обладающий исключительной компетенцией по принятию ряда решений от имени населения. Представительные органы по характеру своей деятельности являются органами, осуществляющими учредительные, целеформирующие, нормотворческие и контрольные функции. СПК ПС ОМС

8 Глава муниципального образования как орган местного самоуправления Глава муниципального образования является высшим должностным лицом и органом местного самоуправления и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с Федеральным законом 131-ФЗ собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Главная миссия этой должности – быть координатором и руководителем процесса программно-целевого управления деятельностью муниципального образования и координатором деятельности всех органов местного самоуправления данного муниципального образования как единой публично-правовой системы, направленной на осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных переданных государственных полномочий. СПК ПС ОМС

9 Местная администрация – исполнительно- распорядительный орган муниципального образования Объем полномочий местной администрации определяется уставом муниципального образования, но он не может быть меньше, чем это определено федеральными законами, причем не только Федеральным законом 131-ФЗ, но и Бюджетным кодексом РФ, другими кодексами и федеральными законами. Объем полномочий местной администрации зависит от вида муниципального образования, в том числе от наличия или отсутствия у муниципального образования переданных отдельных государственных полномочий. СПК ПС ОМС

10 Глава местной администрации Главой местной администрации, который руководит местной администрацией на принципах единоначалия, может быть как всенародно избранный глава муниципального образования, так и лицо, назначенное на эту должность представительным органом по результатам конкурса. Принцип единоначалия подразумевает личную ответственность главы за все принимаемые местной администрацией решения. Именно глава олицетворяет местную администрацию как единый орган, его акты (постановления и распоряжения) и есть акты администрации. Он определяет структуру местной администрации (хотя она и утверждается представительным органом), назначает руководителей органов (структурных подразделений) администрации. Единоначалие не должно исключать коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. СПК ПС ОМС

11 Местная администрация Глава местной администрации Функциональные (отраслевые) органы местной администрации Управления, отделы, сектора Финансово- экономический блок Блок муниципального хозяйства Блок социальной сферы Блок обеспечения безопасности Территориальные органы местной администрации Управления, отделы, сектора Вспомогательные структуры местной администрации Управления, отделы, сектора Структура местной администрации Совещательные органы при главе местной администрации Коллегия (совет) администрации СПК ПС ОМС

12 Иные органы местного самоуправления Другими иными органами местного самоуправления могут быть органы, образованные для решения тех вопросов местного значения, которые носят специальный (специализированный) характер либо весьма важны и должны решаться органом местного самоуправления, отдельным от местной администрации и ее органов. СПК ПС ОМС

13 Модели муниципальной власти В зависимости от места главы муниципального образования в структуре местной власти, соотношения его статуса со статусом представительного органа и местной администрации и выстраивается та или иная модель муниципальной власти в данном поселении или муниципальном районе. Конкретную модель взаимоотношений элементов системы органов местного самоуправления избирает само муниципальное образование и фиксирует ее в уставе муниципального образования. глава муниципального образования глава местной администрации председатель представительного органа СПК ПС ОМС