О РГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ. ПЛАН Органы и должностные лица местного самоуправления Модели местного самоуправления Муниципальная служба. - презентация

1 О РГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2 ПЛАН Органы и должностные лица местного самоуправления Модели местного самоуправления Муниципальная служба

3 С ТРУКТУРА представительны й орган глава мо местная администр ация контрольн ый орган иные органы иные выборные должностн ые лица уставом предусмотренные уставом муниципального образования полномочиями обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения являются обязательными, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом

4 О РГАНЫ МСУ Представительный орган местного самоуправления - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования.

5 Ф ОРМИРОВАНИЕ Представительный орган муниципального района 1) может состоять из глав поселений, входящих в состав муниципального района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства, определяемой в порядке, установленном настоящей статьей; 2) может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. При этом число депутатов, избираемых от одного поселения, не может превышать две пятые от установленной численности представительного органа муниципального района.

6 П ОСЕЛЕНИЯ Представительный орган поселения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах. Представительный орган поселения не формируется, если численность жителей поселения, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан.

7 Ч ИСЛЕННОСТЬ ДЕПУТАТОВ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА ПОСЕЛЕНИЯ 7 человек менее 1000 человек 10 человек от 1000 до человек 15 человек от до человек 20 человек от до человек 25 человек от до человек 35 человек свыше человек Численность депутатов Численность населения Численность депутатов представительного органа муниципального района определяется уставом муниципального района и не может быть менее 15 человек Численность депутатов представительного органа внутригородской территории города федерального значения определяется уставом муниципального образования и не может быть менее 10 человек

8 В ИСКЛЮЧИТЕЛЬНОЙ КОМПЕТЕНЦИИ ПРЕДСТАВИТЕЛЬНОГО ОРГАНА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НАХОДЯТСЯ : 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения; 10) принятие решения об удалении главы муниципального образования в отставку.

9 О РГАНЫ МСУ Глава муниципального образования - высшее должностное лицо муниципального образования, наделенное уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

10 Г ЛАВА Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации в случае формирования представительного органа муниципального района исполняет полномочия его председателя

11 Г ЛАВА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ПРЕДЕЛАХ ПОЛНОМОЧИЙ 1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; 2) подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; 3) издает в пределах своих полномочий правовые акты; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; 5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

12 О РГАНЫ МСУ Местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

13 А ДМИНИСТРАЦИЯ Глава администрации глава муниципального образования лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса

14 С ТРУКТУРА Местная администрация (исполнительно- распорядительный орган муниципального образования) Отраслевые (функциональные) органы местной администрации

15 Согласно Федеральному закону 2003 года N 131-ФЗ, наличие представительного органа, главы муниципального образования и местной администрации является обязательным, за исключением сельских поселений с численностью жителей менее 100, в которых полномочия представительного органа осуществляет сход граждан. Наименования органов и должностных лиц местного самоуправления устанавливаются законом субъекта РФ с учетом местных традиций. Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность и иные вопросы деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

16 С РОК ПОЛНОМОЧИЙ Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования Не менее 2 и не более 5 лет

17 К ЛАССИФИКАЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ По способу образования По специализации По полномочиям По способу принятия решений По типу исполняемых функций ВыборныеОбщего назначения Исполняющие собственные полномочия Принимающие решения в коллегиальном порядке Проектная функция Исполняющие отдельные государственны е полномочия Другие ДобровольноСпециального назначения Исполняющие добровольные полномочия Принимающие решения единолично Программная функция Кооптация Назначение Кооптация (лат. cooptatio дополнительное избрание) введение в состав выборного органа новых членов либо кандидатов собственным решением данного органа без проведения дополнительных выборов

18 С ОВЕТ - СЛАБЫЙ МЭР Служащие Мэр Совет Население Нанимает Согласовывает руководителей Избирает

19 С ИЛЬНЫЙ МЭР - СОВЕТ Служащие Мэр Совет Население Нанимает Отчитывается Избирает

20 С ОВЕТ - УПРАВЛЯЮЩИЙ Служащие Управляющий Совет Население Нанимает Избирает

21 К ОМИССИЯ Служащие Комиссия Население Нанимает Избирает

22 К ОМБИНИРОВАННАЯ Служащие Мэр Совет Население Нанимает Согласовывает Отчитывается Избирает Управляющий Избирает

23 В Г ЕРМАНИИ СЛОЖИЛИСЬ 4 ОСНОВНЫЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ 1. Южногерманская. Населением избираются общинный совет (представительный орган) и бургомистр (глава исполнительной власти), который по должности является и председателем совета. 2. Магистратная. Население избирает представительный орган и отдельно правление общины - магистрат (коллегиальный исполнительный орган), возглавляемый бургомистром. 3. Бургомистерская. Бургомистр избирается советом общины из своего состава, руководит и советом, и администрацией. 4. Северогерманская. Бургомистром является председатель совета общины, отдельно избирается глава администрации (директор или городской голова).

24 М ОДЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОЙ ВЛАСТИ Первый вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет местную администрацию. Работу представительного органа организует избираемый из числа депутатов председатель. Второй вариант. Глава муниципального образования избирается населением и возглавляет представительный орган местного самоуправления. Руководство местной администрацией возлагается на управляющего, нанимаемого по контракту на конкурсной основе. Третий вариант. Глава муниципального образования избирается из состава представительного органа местного самоуправления, а местную администрацию возглавляет управляющий, нанимаемый по контракту на конкурсной основе.

25 М УНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

26 П РАВОВАЯ ОСНОВА Федеральный закон от N 25-ФЗ (ред. от ) "О муниципальной службе в Российской Федерации"