Бабичев Игорь Викторович руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления доктор юридических наук. - презентация

1 Бабичев Игорь Викторович руководитель аппарата Комитета Государственной Думы по вопросам местного самоуправления доктор юридических наук

2 Впервые внесены концептуальные изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Начался новый этап муниципального строительства в нашей стране. Суть его – концептуальное изменение роли субъектов Российской Федерации в регулировании организации и деятельности местного самоуправления. 2

3 3 Основные правовые новеллы Закона Изменение территориальных основ местного самоуправления. Изменение принципов формирования органов местного самоуправления. Изменение компетенции муниципальных районов и сельских поселений по решению вопросов местного значения, расширение полномочий субъектов Российской Федерации по определению пределов компетенции муниципальных образований.

4 4 Изменение территориальных основ местного самоуправления Двухуровневая модель организации местного самоуправления распространяется на крупные городские округа. Вводятся два новых вида муниципальных образований: городской округ с внутригородским делением и внутригородской район. Преобразование городских округов в городские округа с внутригородским делением будет осуществляться законами субъектов Российской Федерации и осуществляться в только в тех случаях, когда по усмотрению соответствующих субъектов Российской Федерации для этого возникнет объективная потребность.

5 5 Изменение территориальных основ местного самоуправления Расширяется перечень случаев преобразования муниципальных образований, добавляются новые: изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением, присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением и выделение внутригородского района из городского округа с внутригородским делением, изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом сельского поселения и изменение статуса сельского поселения в связи с наделением его статусом городского поселения.

6 6 Изменение принципов формирования органов местного самоуправления Все существующие сегодня в Федеральном законе 131-ФЗ модели организации местной власти сохраняются в своей вариативности. Законом субъекта РФ устанавливается порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов. Законом субъекта РФ могут устанавливаться модели организации местного самоуправления для отдельных видов (типов) муниципальных образований, для групп муниципальных образований, для отдельных муниципальных образований. Указанные законы субъектов РФ должны быть приняты в течение шести месяцев после вступления в силу Закона. Изменяется порядок формирования конкурсных комиссий.

7 7 Изменение компетенции муниципальных районов и сельских поселений по решению вопросов местного значения Установлен раздельный перечень вопросов местного значения городских и сельских поселений. Городские поселения – 44 вопроса Сельские поселения – 13 вопросов. Иные вопросы, из числа установленных для поселений (ст. 14), на территории сельских поселений будут решаться органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. Субъектам РФ предоставляется возможность своими законами закреплять за отдельными сельскими поселениями или их группами дополнительные вопросы местного значения из числа установленных Федеральным законом 131-ФЗ вопросов местного значения поселений (ст. 14).

8 8 Расширение полномочий субъектов Российской Федерации по определению пределов компетенции муниципальных образований Изменен принцип, что вопросы местного значения могут устанавливаться только путем изменений и дополнений в Федеральный закон 131-ФЗ. Субъектам РФ предоставлено право своими законами изменять перечень вопросов местного значения в случаях, установленных Федеральным законом 131-ФЗ (с определением необходимых для этого материальных ресурсов и финансовых средств): - увеличение вопросов местного значения сельского поселения (и, соответственно, изменение вопросов местного значения муниципального района); - наделение дополнительными вопросами местного значения городских округов с внутригородским делением; - наделение дополнительными вопросами местного значения внутригородских районов из числа вопросов местного значения городского округа.

9 9 Расширение полномочий субъектов Российской Федерации по определению пределов компетенции муниципальных образований Законами субъектов Российской Федерации предоставляется возможность осуществлять перераспределение полномочий из числа установленных «отраслевыми» федеральными законами полномочий по вопросам местного значения между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов РФ (за исключением 16 «несгораемых» полномочий, которые могут осуществлять только органы местного самоуправления)

10 Регулирование субъектами Российской Федерации местного самоуправления Общий принцип регулирования остается: субъекты Российской Федерации осуществляют правовое регулирование местного самоуправления на своей территории только в случаях и порядке, установленном Федеральным законом 131-ФЗ. По значительному большинству позиций, которые регулируются законами субъектов РФ, соответствующие правовые нормы закрепляются в уставах муниципальных образований. Принцип регулирования «уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов РФ» означает, что в случае непринятия закона субъекта РФ действуют нормы устава. 10

11 Регулирование субъектами Российской Федерации местного самоуправления Перечень законов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления исчерпывающе установлен Федеральным законом 131-ФЗ. В действующих нормах Федерального закона 131-ФЗ установлено 32 правовые позиции, которые регулируются законами субъектов РФ. 11

12 Регулирование субъектами Российской Федерации местного самоуправления Принятый Закон устанавливает еще 24 правовые позиции, регулируемые законами субъектов РФ. I. Законы, «обязательные к принятию»; II. Законы, содержащие нормы общего регулирования («законы нормативного характера»); III. Законы, содержащие нормы индивидуального применения («законы ненормативного характера»). 12

13 Законы, «обязательные к принятию» Устанавливающий порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов. В течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона принимаются законы субъектов Российской Федерации, предусмотренные частью 4 статьи 35, частью 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 года 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законы Республики Крым и города федерального значения Севастополя, устанавливающие структуру, порядок избрания (формирования) органов местного самоуправления, избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления на первый срок их полномочий и срок их полномочий, численность депутатов представительных органов муниципальных образований первого созыва и срок их полномочий, срок принятия уставов муниципальных образований, срок избрания (формирования) указанных органов местного самоуправления, избрания (назначения) указанных должностных лиц местного самоуправления. 13

14 Преобразование городского округа в городской округ с внутригородским делением. ШАГИ: Наделение статусом законом субъекта Российской Федерации. Законом субъекта РФ устанавливаются критерии деления на внутригородские районы, возможность картографического описания их границы и срок, в течение которого границы внутригородских районов должны быть установлены в соответствии с требованием градостроительного и земельного законодательства. 14

15 Преобразование городского округа в городской округ с внутригородским делением. ШАГИ: Законом субъекта Российской Федерации устанавливается порядок избрания / формирования представительного органа городского округа с внутригородским делением, порядок избрания главы такого городского округа и глав внутригородских районов, их полномочия, срок полномочий представительных органов внутригородских районов первого созыва, срок полномочий представительного органа городского округа первого созыва, наделенного статусом городского округа с внутригородским делением, срок принятия уставов таких внутригородских районов, срок внесения соответствующих изменений в устав данного городского округа, преобразованного в городской округ с внутригородским делением, срок формирования органов местного самоуправления и избрания (назначения) должностных лиц местного самоуправления данного городского округа и внутригородских районов. 15

16 Преобразование городского округа в городской округ с внутригородским делением. ШАГИ: Выборы в представительные органы создаваемых внутригородских районов должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня их создания. Законом субъекта РФ должны быть установлены сроки избрания/формирования органов местного самоуправления городского округа с внутригородским делением. 16

17 Преобразование городского округа в городской округ с внутригородским делением. ШАГИ: Полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления формируемого городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов до избрания (формирования) их органов местного самоуправления и должностных лиц осуществляют органы и должностные лица местного самоуправления «базового» городского округа; Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления городского округа с внутригородским делением являются правопреемниками органов и должностных лиц местного самоуправления «базового» городского округа. При этом вопросы правопреемства подлежат урегулированию муниципальными правовыми актами преобразованного городского округа с внутригородским делением. 17

18 Преобразования и досрочное прекращение полномочий глав и депутатов Объединение двух и более поселений. Объединение двух и более муниципальных районов. Разделение поселения, влекущее образование двух и более поселений. Разделение муниципального района. Изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа 18

19 Дополнительные основания досрочного прекращаются полномочий глав и депутатов в связи с принятием Закона Объединение двух и более внутригородских районов. Разделение внутригородского района, влекущее образование двух и более внутригородских районов. Присоединение поселения к городскому округу c внутригородским делением. Изменение статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского округа c внутригородским делением либо лишением его статуса городского округа c внутригородским делением. 19

20 Переходный период Закон вступает в силу со дня опубликования. С течение 6 месяцев принимаются законы субъектов РФ, определяющие порядок избрания/формирования представительного органа муниципального района и порядок избрания глав муниципальных образований. Нормы законов субъекта РФ действуют после окончания срока, на который избраны представительные органы и главы муниципальных образований. 20

21 Переходный период В случае принятия закона субъекта РФ, изменяющего порядок избрания/формирования представительного органа и главы муниципального образования, выборы, если таковые должны проводится, не назначаются и не проводятся. В течение 3 месяцев со дня вступления в силу закона субъекта РФ уставы муниципальных образований приводятся в соответствие. До дня вступления в силу закона субъекта РФ в муниципальных образованиях сохраняется порядок избрания глав муниципальных образований, а также порядок формирования или избрания представительных органов муниципальных районов, действующих на день вступления в силу Закона. 21