Презентация по книге Сергея Кара-Мурзы и Сергея Телегина «Царь-Холод или почему вымерзает Россия» Подготовили Студентки 3-го курса в/о Ашиткова Е. Иванова Л.

Возникновение системы теплоснабжения РФ Система предприятий теплоснабжения была спроектирована и построена в советское время применительно к природным условиям России и сложившимся в ней культурным нормам как система общего пользования. Централизация отопления происходила, когда уже возникла технология теплофикации - совместной выработки электрической и тепловой энергии на теплоэлектроцентрали. Урбанизация велась в условиях отсутствия частной земельной собственности, что затрудняло на Западе прокладку и содержание теплосетей. В 90-е годы большие технические системы, в т.ч. и теплоснабжение, реформаторы попытались переделать по западным шаблонам, что повергло всю отрасль в кризис, который выразился в: деградации кадрового потенциала и материально-технической базы; моральном и физическом износе оборудования и коммуникаций; отсутствие финансовых средств и необходимых инвестиций.

Структура системы теплоснабжения Система теплоснабжения Производители тепла (ТЭЦ, котельные) Теплосети транспортирующие тепло к потребителям Теплоснабжение России обеспечивают 485 ТЭЦ, около 6,5 тыс. котельных, более 100 тысяч мелких котельных и около 600 тысяч автономных индивидуальных теплогенераторов; Расход топлива, эквивалентен 300 млн. т нефти в год; Продукции (тепла) производится в количестве 2520 млрд. кВт/час. Преимущества использования ТЭЦ: значительное снижение расхода топлива; снижение эксплуатационных затрат за счет автоматизации и повышения их КПД; возможность использования низкосортного топлива; уменьшение степени загрязнения воздушного бассейна. Теплосеть состоит из тепломагистрали (трубы большого диаметра, до 1400 мм) и распределительных сетей. На отводах от магистрали обычно устроены центральные тепловые пункты (ЦТП), от которых по распределительным теплосетям вода подается к жилым зданиям или другим отапливаемым помещениям. Суммарная протяженность тепловых сетей в двухтрубном исчислении км. Практически вся теплосеть РФ создавалась в период массового жилищного строительства х годов. По экспертной оценке на 2000 г. средний процент износа теплосетей оценивался в %, из которых 15% (т.е. 27 тыс. км) требуют безотлагательной замены.

Теплосети Реально переложить 1 км теплосети по оценке на 2002 г. стоит 9 млн. руб. Государство должно выделять примерно млн. руб. в год, чтобы оставить средний возраст тепловых сетей на существующем уровне и перекладывать примерно 4% от их общей протяженности. Но за 2002 год было переложено всего лишь 670 км, что меньше объявленной нормы почти в 11 раз! Экстренное устранение последствий одной, не слишком тяжелой аварии обходится примерно в 700 млн. руб. На устранение аварии тратится в десять раз больше средств, чем составили бы затраты на ее предотвращение. Правительство установило абсурдный порядок, при котором местные власти заинтересованы в росте числа аварий! Поскольку аварии создают чрезвычайные ситуации, то для их устранения выделяются средства из федерального бюджета, которые являются для местных властей единственной возможностью отремонтировать какую- то часть теплотрассы около прорванного участка. Сильная изношенность теплосетей, некачественные материалы используемые при их прокладке и нарушение технологий, приводят к потерям от 20 до 50% зимой и от 30 до 70% летом, что превышает нормы, принятые в развитых странах, в миллионы раз и съедают всю экономию от выработки тепла на ТЭЦ. Прокладка теплосетей В РСФСР и РФ (км)

Реформа В ходе реформы Единая система теплофикации была расчленена на части. Распределительные сети теперь находятся в ведении муниципальных предприятий "ОАО Теплосеть", ТЭЦ общего пользования входят в состав региональных акционерных обществ энергетики (АО Энерго), которые, в свою очередь, объединены в холдинг РАО "ЕЭС России". Одним из главных принципов рыночной реформы в РФ стал переход от удовлетворения потребности к обеспечению платежеспособного спроса на отопление. Единственным разумным мотивом для разгосударствления и реформирования системы теплоснабжения существовавшей в СССР могло быть только намерение расхитить ликвидную часть продукции. Неспособность, возникшей в РФ, хозяйственной и политической системы содержать в порядке такую крупную инфраструктуру привела к началу мощной рекламной кампании по строительству "крышных" и индивидуальных котельных для жилых домов. Как основные недостатки централизованной системы отмечаются: 1. большие теплопотери в трубопроводах при транспорте тепла; 2. снижение качества теплоснабжения из-за несоблюдения температурного графика и требуемых напоров у потребителей, - что на деле является результатом неправильного использования всей системы. Это подтверждает тот факт, что за годы реформы число аварий стало расти в геометрической прогрессии и при премьере М.Касьянове увеличилось, по сравнению с советским периодом, в 100 раз.

Тарифная политика РАО ЕЭС Тарифная политика РАО ЕЭС заключается в том, что вся экономия от совместного производства тепла и электричества отнесена на счет электроэнергии, а тепло продается по завышенным ценам, превышающим даже себестоимость тепла, получаемого от индивидуальных нагревателей. Если бы на ТЭЦ соблюдали необходимую температуру, то тепло должно было бы отпускаться почти бесплатно. А если бы, как на Западе, были введены значительные экологические штрафы за работу градирен (водных охладительных установок) более четырех лет, то ТЭЦ было бы выгодно самой платить за то, что у нее забирают низкопотенциальное тепло. На завышенные тарифы первыми прореагировали частные предприятия, построив собственные котельные. Уменьшение подключенной нагрузки увеличили общие удельные затраты. Основными потребителями тепла от ТЭЦ остались предприятия бюджетной сферы и жилищный фонд, т. е. главные неплательщики. Но даже если еще повысить тарифы по оплате услуг, платежи не смогут возместить изъятых за 90-е годы амортизационных отчислений, так как в реальности население не в силах покрыть даже стоимость потребляемых услуг, и оплачивает около 50% поступающего к ним тепла. Следует подчеркнуть, что в политике РАО ЕЭС выразилась общая принципиальная направленность реформ - производство продукции на экспорт при всемерном подавлении внутреннего потребления в стране. Совершенно такую же политику ведет и Газпром, нанося удар по теплоснабжению страны с другой стороны.

Инвестиционный потенциал отрасли Кредиторская и дебиторская задолженность предприятий ЖКХ превышает на сегодня 450 млрд. рублей. Почти 70% этих предприятий, по существу, являются банкротами. Муниципальных котельные за годы реформы приведены в полный упадок и не имеют перспектив возрождения. По данным на 2003 г., износ их оборудования перевалил за 80%. Тепловые сети, отдельно от ТЭЦ, повсеместно убыточны и не представляют никакого интереса для инвесторов. Программа их полной замены для снижения тепловых потерь не будет иметь успеха и у кредиторов, т.к. ее окупаемость обеспечивается, в среднем, за лет. Да, "без частных инвестиций теплоснабжение обеспечить невозможно", а частных инвестиций нет - выход же нужно найти именно в этой реальной ситуации. Помимо колоссального износа основных фондов инвесторов пугают: неплатежи; принцип тарифообразования, не учитывающий доходность капитала; непредсказуемость глав администраций после очередных выборов; отсутствие примеров удачных проектов. Вопрос сводится к тому, что невозможно привлечь частные инвестиции в отрасль-банкрот, обремененную колоссальным долгом и в реальных условиях не имеющую никаких шансов стать рентабельной.

Полная оплата услуг населением и внешние заимствования Политика правительства в настоящее время направлена на то, чтобы узаконить свой отказ от поддержки отрасли и обязать население полностью взять на себя оплату тарифов на тепло. «Основная идея проводимой в России ЖКХ реформы - переход на 100%-ную оплату жителями всех услуг. В некоторых городах это уже осуществлено. Предполагается, что стоимость услуг будет определяться рынком. Но в затратах на выполнение услуги по обеспечению в квартирах теплового комфорта большую часть составляют затраты на оплату теплоснабжения – рыночно не регулируемые». В течение менее чем двух лет правительство собирается полностью отпустить цены на газ и электроэнергию – такое условие ему поставили для приема в ВТО. Цены сравнятся с мировыми, что означает их рост примерно в 5 раз. В таком случае о какой 100%-ной оплате тарифов на тепло населением может идти речь? Внешние заимствования: Вашингтон, 27 марта 2001 г. Всемирный банк одобрил предоставление Российской Федерации займа в размере 85 млн. долларов США на финансирование проекта «Реконструкция систем городского теплоснабжения». г. Череповец взял кредит у Всемирного банка равный 32 млн. долларов, а Ярославль у ЕБРР - 50 млн. долл. США. Кредиты берутся под высокий процент (до 21% годовых), а гарантией является городская недвижимость. Через три года, как показывает практика, эти долги становятся неоплатными.

Проект «Установка счетчиков тепла» Переход к индивидуальному учету потребления тепла – один из ключевых пунктов программы всей рыночной реформы ЖКХ. «В ряде городов России построены жилые здания с поквартирными системами теплоснабжения – индивидуальными теплогенераторами на природном газе. Предусматривается внедрение поквартирных систем отопления со счетчиком тепла в каждой квартире». Это означает крупномасштабное техническое переоборудование имеющейся системы. Чтобы снабдить счетчиками многоквартирные жилые дома потребуются значительные денежные расходы, так как операция по монтажу счетчика на одну трубу одной квартиры будет стоить не менее 200 долл. Иными словами, государство отказывается приводить в порядок теплоснабжение как целое, как систему, но и жителям предлагается не поддерживать это целое а платить только за полученный продукт, для чего и будут установлены счетчики.

Адресное субсидирование Адресная субсидия – помощь, которая не дается автоматически каждому по его праву гражданина, а направляется по конкретному адресу конкретном человеку, доказавшему свою неплатежеспособность. Социал-демократическое правительство Швеции в свое время тоже пошло по пути адресных субсидий. Быстро выяснилось, что эта система неприменима, если субсидии требуются значительной доле (более чем 10%) граждан - расходы на бюрократический аппарат превышают величину субсидий. В нашей стране 90% граждан будут нуждаться в субсидиях - в каких конторах может вместиться очередь из 35 миллионов человек? Сколько надо чиновников, чтобы разобраться во всех этих бумажках? Кто проверит эти миллионы справок? Для государства дешевле взять на себя содержание отрасли или выдавать субсидии на уравнительной основе - пусть от них благородно откажутся те, кому они не нужны. Москва-островок благополучия По всем показателям Москва является просто уникальным городом России и, в сравнении с другими населенными пунктами, не испытывает проблем в финансировании. В 2001 г. выработка тепла в столице составила всего 130 млн. Гкал. 130 млн. Примерно 2/3 энергии идет на обогрев жилья и горячее водоснабжение. Москвичи платят за это в среднем по 45 долл. за год - и за топливо, и за содержание всей системы. Если бы Москва была переведена на отопление посредствам автономных источников тепла, то за 1 квт/ч надо было бы платить 90 коп. Это значит, что, отапливая свои дома, москвичи только за электричество должны были бы в 2001 г. заплатить 90 млрд. руб. или около 3 млрд. долларов - примерно по 500 долл. на каждого. Но ведь это, если платить за электричество "полусоветскую" цену - всего 3 цента за 1 квт/ч. По европейским ценам, значит, 15 центов за квт/ч. Иными словами, такое "цивилизованное" отопление в мягкую зиму в Москве потребовало бы для отопления жилья только электроэнергии на 15 млрд. долларов.

Заключение Государство стало постепенно «уходить из ЖКХ», меняя принципы финансирования и сокращая долю бюджетных дотаций в возмещении расходов на содержание системы и перекладывая эти расходы на население. Быстро повышались цены и тарифы. Значительно снизилась по сравнению с другими отраслями заработная плата работников ЖКХ, что, в сочетании с либерализацией управления (точнее, с устранением технологической дисциплины), привело к быстрому ухудшению кадрового потенциала. Маневры правительства с попыткой снять с себя ответственность в условиях, по сути, чрезвычайного положения, абсолютно неприемлемы и недопустимы. Теплоснабжение – отрасль в которой не работают привычные рыночные схемы. Теплоснабжение северной страны определяет жизнеспособность всего населения и обязательно должно находится в сфере государственного регулирования.