1 Договор о партнерстве в сфере повышения энергетической эффективности Катрин Жофруа, ассоциированный адвокат, юридическая фирма SCP Salans et Associés Советник по внешней торговле Франции Москва, 3 июня 2011 года

2 Содержание Правовые аспекты повышения энергетической эффективности Договор о повышении энергетической эффективности Договор о партнерстве в целях более эффективного использования энергии Примеры Salans

3 1. Целевые установки по сокращению потребления энергии в существующих зданиях Франция поставила перед собой цель к 2020 году: Сократить потребление энергии – на 38% Сократить выбросы газа с парниковым эффектом – на 50% На уровне Евросоюза директива 2006/32/CE предписывает государствам-членам ЕС принимать меры по увеличению эффективности использования энергии конечными потребителями и энергетическими службами.

4 1. Договор о повышении энергетической эффективности - Определение Из Директивы ЕС 2002/91/CE: «Договорное соглашение между получателем и поставщиком услуги по повышению энергоэффективности, в соответствии с которым обговариваются инвестиции в данную услугу для достижения оптимального уровня энергоэффективности, установленного соглашением». Из опыта Salans «Договор между государственным учреждением и частным предприятием с целью обеспечить государственному учреждению сокращение энергопотребления здания или комплекса зданий, рассчитанное и оцененное на продолжительный срок, путем инвестирования средств в проведение работ в здании, его техническую эксплуатацию или повышение информированности его потребителей».

5 2. Перевод процесса повышения энергетической эффективности на договорную основу От исходной ситуации к гарантированным целям Исходная ситуация включает в себя: Обзор потребительских данных (температура в помещениях, коэффициент воздухообмена, относительная влажность и т.д.), установленные в соответствии с конкретными условиями, в частности, климатическими, и продолжительностью использования; годовое потребление первичных энергоресурсов (кв ч) и подведенной энергии по каждому из используемых видов энергии (электричество, газ, мазут, биомасса и т.д.) и связанные с этом выбросы углекислого газа; общий уровень энергопотребления для всего здания, преобразование в первичные энергоресурсы всего объема по каждому из используемых видов энергии.

6 2. Предмет договора о повышении энергетической эффективности Суть договора – повышение энергетической эффективности Гарантировать повышение энергетической эффективности (напр., переход от х кв ч к х-10 кв ч) Сократить до минимума уровень выброса газа с парниковым эффектом (как опция) Гарантировать определенную долю использования возобновляемых источников энергии (как опция) 3 типа мер Направленных на само здание (напр., теплоизоляция) На его техническую эксплуатацию (напр., регулирование работы котла, датчики управления дневным/ночным режимом и т.д.) На поведение его потребителей («просвещая их»)

7 2. Финансирование Источник: MAPPP Возмещение инвестиций Экономия энергии Годы Счет на оплату энергии Суммы

8 2. Обеспечение выполнения и контроль Ежегодно целевой показатель энергопотребления здания сравнивается с реальным потреблением, с учетом следующих факторов: Уровень заполненности здания Колебания климатических условий Потребляемая энергия переводится в первичные энергоресурсы При невыполнении намеченных показателей энергоэффективности к частному предприятию применяются меры наказания, при улучшении данных показателей – меры поощрения

9 3. Отрицательные стороны государственного договора Техническое и глобальное решения определяются с трудом (не соответствуют потребностям) Неудовлетворительное управление взаимодействием Проблема дробления на отдельные лоты (отсутствие права заключать совокупные публичные сделки) Риск наличия зон, не подпадающих под чью-либо ответственность (нечеткое разграничение ответственности между различными участниками) Запрет на отсрочку оплаты (требуется полная и немедленная оплата) Отсутствие регулирующей компенсации инвестиционных затрат за счет сэкономленных средств

10 3. Преимущества партнерского договора «Договоры государственно-частного партнерства (PPP) могут выступать в качестве дополнительного рычага для основных проектов, нацеленных на реализацию общих целей в сферах активности государства, касающихся энергетической и экологической эффективности», Сообщение Еврокомиссии от 19 ноября 2009 года. Конкурентный диалог для выработки глобального и технического решений в соответствии с потребностями (возможно только в «сложных» случаях, когда государственное учреждение объективно не в состоянии определить средства для удовлетворения своих потребностей) Конкурентный диалог – это переговоры со всеми кандидатами. Его правила установлены общеевропейскими директивами. Передача управления взаимодействием частному предприятию Отсрочка оплаты с целью распределения инвестиций по времени, регулирования стоимости и финансирования инвестиций за счет сэкономленных средств Правильное распределение рисков: их несет тот, кто наиболее способен с ними справиться, что стимулирует честное и добросовестное поведение

11 3. Конкурентный диалог Процедура заключения договора о партнерстве соответствует степени сложности проекта: С технической точки зрения, определить наилучшее технико- экономическое решение, часто в отношении разнородного комплекса зданий и объектов С финансовой точки зрения, скорректировать предложение партнера на нерегулируемом рынке энергии и при нестабильных ценах на поставку энергоносителей, обсудить частичное или полное возмещение средств за счет сэкономленной энергии и организацию взаимных усилий С юридической точки зрения, распределить риски, связанные с неопределенностью в отношении стоимости и показателей эффективности С организационной точки зрения, координировать дополнительные действия по подготовке лиц для работы с новым оборудованием и его использования

12 4. Договор о партнерстве в энергетической сфере (ДПЭ), регион Эльзас Salans – консультант администрации региона (в 2009 году) 14 лицеев, m² общей полезной площади Подрядчик: Cofely - GDF Suez Дата заключения договора: 22 декабря 2009 года Целевые установки: -35% энергопотребления, -65% выбросов газа с парниковым эффектом Стоимость: 64,6 млн. евро (без НДС) (работы + обслуживание) на 20 лет – Составляет 0,8% от инвестиционного потенциала региона Инвестиции на проведение работ (20 месяцев): 30 млн. евро (без НДС) Благоустройство: производство энергии (замена котлов, подсоединение к тепловым сетям и т.д.), изолирование, дистанционная регулировка оборудования, установка фотогальванических панелей на крышах, текущий/капитальный ремонт, поставка топливно-энергетических ресурсов Тройное партнерство Регион – Лицей - Подрядчик Сокращение на 18 млн. евро после компенсации за счет доходов от экономии энергии и перепродажи электроэнергии, выработанной фотогальваническими панелями, т.е стоимость 35,6 млн. евро (без НДС)

13 4. ДПЭ, Центральный регион Salans – консультант банков 20 лицеев Подрядчик: Eiffage Заключение договора: 2010 год Целевые установки: -40% энергопотребления, -50% выбросов газа с парниковым эффектом Арендная плата 5,2 млн. евро (без НДС) на 15 лет Инвестиции на проведение работ (17 месяцев): 30 млн. евро (без НДС) Благоустройство: изолирование (33% стоимости), установка отопления (33%), возобновляемая энергия (33%) Доля возобновляемых источников энергии: 14% Участие малых и средних предприятий в благоустройстве: 37%

14 4. ДПЭ, департамент Ла-Манш Salans - консультант объединения предприятий, получивших подряд 20 колледжей, 3-4 музея, здание администрации департамента Конфиденциально Дата заключения договора: середина июня 2011 года

15 СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!