Обращение в ЕСПЧ: соотношение внутригосударственной судебной защиты и защиты в ЕСПЧ Антон Леонидович Бурков к.ю.н., докторант

План 1. Российская судебная система и Европейская система защиты прав человека как единая система защиты 2. Что значит «применить» Конвенцию? 3. "Переход" дела из российской системы в систему ЕСПЧ 4. Стадии рассмотрения дела в ЕСПЧ: возможности мирного урегулирования споров.

Председатель Конституционного Суд В. Зорькин В последние годы сложилась взаимосвязь между российским и европейским правосудием, когда национальная и наднациональная системы начинают все больше взаимодействовать и оказывать взаимное влияние друг на друга (из доклада к 15-летию Конституции РФ)

Система судебной защиты прав Российская судебная система как основная часть Европейская система защиты как субсидиарная Чем больше проблем не решается в российских судах, тем больше жалоб рассматривается в ЕСПЧ Жалобы, рассмотренные в ЕСПЧ, оказывают влияние на российскую правовую систему

До вступления России в Совет Европы МИД России Одинаковое заключение правовой порядок Российской Федерации не соответствует стандартам Совета Европы

Ситуация в ЕСПЧ сегодня Предсказания ученых: из-за несоответствия правопорядка Конвенции «в России может быть совершено много нарушений европейских стандартов прав человека, и они не будут устранены в рамках национальной правовой системы» (Марк Джанис, 1996) Действительность спустя 12 лет после присоединения (на ): Россия возглавляет список стран по числу жалоб в Европейском суде по правам человека – ожидают своего рассмотрения (26,7 %) жалоб против России из общего числа жалоб. По жалобам на количество населения – 3 место. По количеству рассмотренных дел в 2008 г. Россия на 5- месте (5,8%), после Турции, Италии, Франции, Польши.

Нарушения Конвенции, устанавливаемые ЕСПЧ 50% - неправильное применение российского законодательства. Применяется таким образом, что результат противоречит Конвенции. Например, пытки (Михеев против России). 25% - отмена решений в надзорном порядке 25% дел неисполнение судебных решений

Что делать? российская судебная система должна принимать только такие решения (в т. ч. ППВС), которые соответствуют гарантиям Конвенции В. Ф. Яковлев: «необходимо создать фильтр» – такой фильтр это юристы (судья, помощники, секретари...), обладающие знаниями о Конвенции. Они должны создать этот фильтр – для этого нужно знать и применять принципы Конвенции

Только 8 января 2009 г. вынесено 16 постановлений ЕСПЧ против России. Из них 2/3 нарушений могли исправить вышестоящие суды Лишение дееспособности в отсутствие, отказ в кассационном обжаловании, заключение в психиатрическую больницу без надлежащих оснований, отказ в кассационном обжаловании заключения - Штукатуров против России (нарушение ст. 6(1), 8, 5(1) и 5(4) Конвенции) 2 августа 2005 г. Центральный районный суд г. Воронежа присудил Военному комиссариату Воронежской области выплачивать пайковые в повышенном размере, решение не было обжаловано в кассационном порядке и вступило в законную силу, должно было исполняться, но было отменено 19 декабря 2005 года Президиумом Воронежского областного суда - Европейский Суд не только признал факт нарушения прав заявителей, но и присудил каждому из них по евро компенсации морального вреда, а также компенсацию материального вреда (Собакарь и Середа против России). – ЧТО МОГ СДЕЛАТЬ ОБЛСУД. Из надзорного определения Верховного Суда РФ: «удовлетворение надзорной жалобы Управления Федерального казначейства Министерства финансов РФ по Липецкой области и отмена состоявшихся судебных постановлений, которыми с государства в пользу физических лиц взысканы конкретные денежные суммы, приведет к нарушению принципа правовой определенности, вмешательству в право заявителей на пользование присужденным и полученным имуществом, закрепленное в ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола 1 к ней. Обухова против России: нарушение статьи 10. Судья райсуда издал определение об обеспечении иска, которым запретил публикацию в газете материалов о ДТП, в котором участвовала судья Ярославского областного суда Баскова до рассмотрения иска Басковой по существу.

Где применять Конвенцию: в Страсбурге, в России? Ратифицировав Конвенцию Россия взяла на себя обязательство статьи 1: «обеспечивать каждому находящемуся под их юрисдикцией права и свободы, определенные в разделе 1 Конвенции» Понимание Совета Европы: права, закрепленные в Конвенции, защищаются в первую очередь в национальной правовой системе (субсидиарный характер защиты) Российское понимание: право «писать в Страсбург», жаловаться в международный орган или права защищаются в Страсбурге

Где применять Конвенцию? Комитет Министров Совета Европы: Конвенция применяется главным образом в национальных судах, а не в Европейском суде по правам человека: «Права и свободы, гарантированные Конвенцией, должны быть защищены в первую очередь на национальном уровне и применены национальными органами власти» (Рекомендация Комитета Министров Rec(2004)6) Применить Конвенцию значит примерить результат дела с гарантиями Конвенции (СООТНОШЕНИЕ, главным образом, НЕ ФАКТОВ ДЕЛА С НОРМАМИ КОНВЕНЦИИ, А ВЫВОДА ПРИГОВОРА С ГАРАНТИЯМИ КОНВЕНЦИИ). Процесс применения Конвенции иной, чем применения УК, УПК. Но каким образом проводит эту «сверку»?

Как применять Конвенцию? пункт «b» ч. 3 ст. 31 Венской конвенции о праве международных договоров: «при толковании международного договора наряду с его контекстом должна учитываться последующая практика применения договора…» То есть применять Конвенцию, значит делать это так, как это делает единственный международный орган, специально созданный для применения и толкования Конвенции – Европейский суд по правам человека

Как применять Конвенцию? Применить статью Конвенции как она понимается в постановлениях Европейского суда по правам человека: «Необходимое условие эффективной защиты прав человека в Европе с помощью Конвенции состоит в том, что государства применяют Конвенцию в своих правовых системах как она понимается в практике Европейского суда» (пункт 3 Рекомендации Комитета Министров Rec(2004)5) В этом ничего необычного нет так поступает Конституционный суд РФ

Природа Конвенции Что значит выражение «Конвенция - живой организм»? Председатель Евросуда: «Во время совещания мы очень редко когда обращаемся к тексту Конвенции» Невозможно выяснить, что имеется ввиду под тем или иным словом текста Конвенции без обращения к практике Евросуда для точного применения гарантий Конвенции, необходимо учитывать практику Евросуда Положения Конвенции по необходимости носят общий характер и требуют конкретизации, которую предоставляет практика Суда

Ответственность за неприменение Конвенции Ответственность по российскому праву: ??? Ответственность по европейскому праву: отказ суда рассматривать аргументы, основанные на Конвенции, само по себе может стать нарушением Конвенции. Хиро Балани против Испании: отказ верховного суда рассмотреть главное основание апелляции был нарушением права на справедливое разбирательство по ст. 6 Конвенции

"Переход" дела из российской системы в систему ЕСПЧ - надзорные инстанции НЕ признаются эффективным средством защиты (Тумилович, Питкевич против России) обращение в Евросуд минуя высшие судебные инстанции

жалоба 1 из 5 секций Совместное рассмотрение приемлемости и существа раздельное неприемлема Решение о приемлемости постановление по существу м.б. непринята административно Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии Палата (7) Комитет (3) Большая Палата (17) Комитет Министров

КНИГА «Применение Конвенции в судах России» Применение Европейской конвенции о защите прав человека в судах России / Под ред. А. Л. Буркова. Екатеринбург: Изд-во Урал. ун-та, с. (Междунар. Защита прав человека; Вып. 6). Книга распространяется бесплатно