Нетарифные барьеры в торговле: от интересов бизнеса к политическим решениям Панельная сессия МТЦ-ЕЭК ООН, Астанинский Экономический Форум 2013 Д-р. Андерс Аероэ, Директор, Отдел по анализу и исследованию рынка, МТЦ Дата: 22 Мая 2013 года

2 1 МТЦ, торговля и развитие 2 Нетарифные меры (НТМ) 3 Программа МТЦ по НТМ 4 Результаты исследования НТМ в Казахстане

Что такое МТЦ? Агентство по техническому содействию, созданное ВТО и ООН, с целью поддержки развития экспорта в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. 3 Стратегические Цели и Задачи: Участие на всех уровнях Предприятия Укрепление международной конкурентоспособности Структуры по поддержке торговли (СПТ) Развитие потенциала для поддержки бизнеса Политические деятели Усовершенствование торговых политик, способствующих экспорту

Примеры нашей работы в Средней Азии Усовершенствование торговой политики: На этапе вступления и после вступления Таджикистана в ВТО Национальная экспортная стратегия в Кыргызстане и Казахстане 4 Экспортный потенциал предприятий: Усовершенствование экспортной конкурентоспособности малого и среднего бизнеса в текстильной и швейной промышленности в Кыргызстане и Таджикистане Поддержка структур по поддержке торговли: Сравнительный анализ и развитие потенциала национального агентства KazNex в Казахстане

Нетарифные меры могут включать в себя любые политические меры, кроме тарифов, которые могут повлиять на торговые потоки. НТМ могут включать: Обязательные требования, правила и нормы Доступ к рынку и меры в области торговой политики Меры в области госудраственной политики Что такое НТМ?

AМеры СФМ BТехнические требования CПредотгрузочная инспекция DМеры ценового регулирования EЛицензии, квоты, запреты и КО FСборы, налоги и иные паратарифные меры GФинансовые меры HАнтиконкурентные меры IИнвестиционные меры, связанные с торговлей JОграничения сбыта KОграничения послепродажного сервисного обслуживания LСубсидии (не включая экспортные субсидии) MОграничения, касающиеся государственных закупок NИнтеллектуальная собственность OПравила происхождения PМеры, связанные с экспортом Нетехнические меры Технические меры Меры, связанные с импортом Source: MAST Международные классификации НТМ

Различия между НТМ и НТБ 7 НТМ могут стать НТБ в тех случаях, когда… Они воспринимаются как чрезмерно строгие Их трудно соблюдать из-за практических сложностей (например, задержки в получении сертификации) Торговые барьеры, не относящиеся к НТМ: например, отсутствие инфраструктуры

Сельское хозяйство Обработка Сервисные услуги Сырье Полуфабрикаты SPS и другие технические нормативы Энергия Перевозка Передача Финансы Оптовая продажа Канал поставок Средства торговой политики Порты Перевозка Передача Финансы Затраты Расценки Возврат таможенной пошлины Содействие развитию торговли Правила происхождения товара Определение таможенной ценности ввозимых товаров Инфраструктура Стоимость услуг Система регулирования Эффективность предоставляемы х услуг Доступ к рынку международных услуг Конкурентная политика Условия для ведения бизнеса Открытость прямых иностранных инвестиций Связь между экспортом и инвестициями Расценки средства производства Защита права собственности Четкое руководство Рынок труда Соблюдение стандартов SPS/TBT соблюдение Подтверждени е соответствия Взаимное признание Равное соглашение Стоимость экспорта Система регулирования Эффективнос ть услуг ввоза товара Развитие свободной торговли Доступ к рынку Сельское хоз-во Готовые изделия Услуги Экспортные субсидии/внутренн яя поддержка сельского хоз-ва Нетарифные меры Режимы преференциальной торговли/региональ ная интеграция

Глобальные цели Повышение осведомленности о ключевых заинтересованных сторонах в странах- бенефициарах нетарифных барьеров Дать возможность заинтересованным сторонам сформулировать варианты преодоления данных препятствий Ключевая деятельность Проведенные совместно с национальными партнерами ( ) Сбор, классификация и распространение требований НТМ (с ЮНКТАД и Всемирным Банком) Комплексные бизнес исследования по НТМ (27 стран, включая Казахстан), проанализированы в национальном докладе НТМ Программа МТЦ по НТМ 9 Основной донор в гг.: UK DFID

Страны, в которых проводилось исследование МТЦ по НТМ По данным на март 2013 г. 10,000 телефонных интервью 3,300 личных собеседований 10 Завершенные/ Текущие исследования по НТМ Пилотные страны (Проведение теста по классификации НТМ) В процессе обсуждения на 2013 год

Марокко: создание межведомственного координационного комитета по устранению барьеров Ямайка: запрос в МТЦ о поддержке малых и средних предприятий в наращивании потенциала, а также запрос в таможенные службы о соблюдении НТМ и сокращении процедурных препятствий Кот-д'Ивуар: непрерывное взаимодействие государственного и частного сектора в сфере интернет- торговли Маврикий: отмена таможенной очистки на чай ройбуш для Чайного Совета, что приводит к сокращению времени, затрачеваемого на импорт Шри Ланка: Успешная заявка в секцию СРТ ВТО с целью улучшения качества продукции и издержек экспорта Что после проведения исследований? Дальнейшее развитие: отдельные примеры Сокращение торговых барьеров связанных с НТМ

Результаты в Казахстане Вся деятельность, осуществляемая местными компаниями и консультантами Совместный проект с ЕЭК ООН 12 Оценка потребностей в торговле в Казахстане Представления компании о НТМ Содействие торговле Политика в области стандартизации и законодательного регулирования Анализ бизнес- процесса Основано на данных, полученных из исследований компаний по НТМ, проводимых МТЦ

Исследование по НТМ в Казахстане: хроника Обучение интервьюеров (партнер: ИСПИ Казахстан и местные консультанты), Начало исследования НТМ Полевые работы: 387 телефонных интервью 61 личное собеседование 11 опросов компаний Проверка качества данных Анализ данных и исследований Предварительный отчет по НТМ Семинар заинтересованных сторон для проверки результатов и разработки вариантов направления Финальный отчет по НТМ, включая результаты семинара заинтересованных сторон Январь 2012 Январь-Октябрь 2012 Ноябрь 2012– Февраль 2013 Март 2013 Май 2013 Ноябрь 2011 Совещание заинтересованных сторон с целью точного урегулирования методики выявления потребностей и особенностей страны

Исследование по НТМ в Казахстане: охват 14 Более 31 тел. интервью тел. интервью 1-10 тел. интервью Встесторонний охват секторов (за исключением нефти и минералов) и регионов Участвующие компании различных размеров и видов собственности Импортеры, экспортеры, торгово-сервисные службы, сообщества компаний Исследованные регионы в Казахстане

15 НТМ с позиции бизнеса в исследованных странах Доля пострадавших компаний значительно выше в странах, не имеющих выхода к морю, и ниже в странах с высоким доходом на душу населения. Казахстан имеет относительно низкую долю компаний, испытывающих препятствия для торговли.

16 Виды НТМ, вызывающие затруднения для компаний Глобально (экспортирующие компании) Экспортирующие компанииИмпортирующие компании Оценка соответствия (20% от всех случаев)Технические требования (21%) Технические требования (19%)Оценка соответствия (66%) Правила и сертификаты происхождения (19%)Меры ценового регулирования (6%) Опыт Казахстанских компаний похож на опыт экспортеров в других обследованных странах: Топ-3 наиболее часто упоминаемых проблем такие же. В Казахстане

17 Восприятие бизнеса: Преграды в региональной торговле Доля экспорта в Казахстане vs. Доля жалоб, относящихся к НТМ, по региону-партнеру Страны Таможенного Союза Страны СНГ Другие Членство в региональном торговом соглашении не уберегло казахстанских компаний от проблем, связанных с НТМ. Эти сведения идентичны в исследованиях других стран. За исключением торговли минеральными продуктами, группа стран СНГ, за исключением Российской Федерации и Белоруссии Доля экспортной стоимостиДоля подтвержденных случаев НТМ

Результаты исследования по НТМ в Казахстане 18 Большинство казахстанских компаний рассматривают в качестве торгового барьера: Инфраструктура и предпринимательская среда Недостаток доступа к высококачественным железнодорожным ресурсам(товарным вагонам) по конкурентной цене и инфраструктуре Ограниченные возможности тестирования, отсутствие оборудования и международной аккредитации Задержки и другие процессуальные препятствия в торговле НТМ: Технические меры Нормативно-правовая база таможенного союза России и Белоруссии: Большинство случаев направлены на технические требования и оценку соответствия товара, более жесткие требования, тщательный контроль и большее количество инструкций Ограничения НТМ и ограничения со стороны предложения: Правила и свидетельства о происхождении товара Компании сталкиваются с трудностями в добавлении достаточного значения, для того чтобы претендовать на преимущественный доступ на рынок (вследствие высокой зависимости от импортированных ресурсов)

Препятствия бизнесу на мировом уровне и в Казахстане 1/2 Соблюдение НТМ представляет дополнительные затраты и время, которое снижает конкурентоспособность компаний. Казахстанские компании сообщают о том же Многие задачи, в частности процессуальные препятствия, могут и должны быть решены в домашних условиях, например, выполнение существующих правил, производительность организаций, отсутствие информации. Аналогичная ситуация происходит в Казахстане. Положительная сторона вопроса: эти проблемы могут быть решены внутри страны, требуя только готовность представителей государственной политики 19

Препятствия бизнесу на мировом уровне и в Казахстане 2/2 Качественная инфраструктура и возможность соответствовать требованиям НТМ более ограничены в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, что приводит к возникновению проблем в проведении технический мероприятий. В соответствии с сообщениями, полученными от казахстанских компаний, большинство обременительных НТМ составляют технические мероприятия. Они в первую очередь связаны с переходным периодом и новыми требованиями таможенного союза. Не все НТМ введены государством. Частные стандарты и требования для корпоративных клиентов также могут представлять затруднения. Казахстанские компании доложили о проблемах с корпоративными клиентами, но не указали частные стандарты. 20

От интересов бизнеса к политическим решениям: Предложения на национальном уровне Улучшение транспортной инфраструктуры Улучшение технического оснащения испытательных лабораторий и их аккредитации Упорядочение и упрощение применяемой внутри страны сертификации на экспорт Повышение потенциала таможни и обучение должностных лиц таможенных органов Упрощение бюрократических процедур и повышение эффективности структур по поддержке торговли Улучшение вовлечения частного сектора в разработку и переговоры касательно национальных и технических регламентов Таможенного Союза Повышение доступа к информации о торговых регламентах и правилах, а также улучшение потенциала на уровне компаний 21

От интересов бизнеса к политическим решениям: Предложения на уровне Таможенного Союза Ускорение интеграции в Таможенном Союзе, в особенности касательно технических регламентов и использования электронных торгов Продвижение взаимного признания стандартов и согласование технических регламентов в рамках Таможенного Союза и по отношению к третьим лицам Внедрение единых электронных процессов Рассмотрение совокупности правил происхождения товара, указанных в сертификатах происхождения товара Обеспечение выполнения правил Таможенного Союза Ускорение процедуры возврата НДС 22

Спасибо за внимание! Для получения дополнительной информации: