Влияние ГАТС на устойчивое развитие: мифы и реальность Myriam Vander Stichele SOMO Москва, 24 мая 2007 г.

2 Значение сферы услуг для развития Основа функционирования общества и экономики: Государственные и «экологические» услуги Услуги инфраструктуры, включая банковскую деятельность Высокотехнологичные секторы Способствует росту экономики в западных и других странах Влияние на культуру: аудио и видео услуги; туризм В некоторых секторах большая роль отводится женщинам

3 Главные доводы Либерализация сферы услуг и принятие обязательств в рамках ГАТС нередко представляются: developing countries as a way to make their economies more efficient e.g. foreign banks or telephone might improve communication and financial transactions, and ultimately improve productivity Для привлечения иностранных инвестиций, вместе с которым в страну приходит капитал, которого до этого не было – иностранные компании предпочитают четкие и стабильные правила игры; Того, чтобы показать, что привлечение иностранных инвестиций и развитие сферы услуг в свою очередь способствуют развитию и совершенствованию сферы услуг в данной стране, т.е. появлению новых видов услуг; Развивающимся странам в качестве средства повышения эффективности экономик этих стран, т.е. присутствие иностранных банков или телефонных компаний может способствовать повышению качества связи и финансовых операций, что, в конечном итоге, будет способствовать повышению производительности

4 Аспекты, которые не принимаются во внимание ГАТС – это, главным образом, соглашение регулирующие инвестиционные отношения Правила ГАТС были пролоббированы крупными компаниями, работающими в сфере услуг; Правила ГАТС и либерализация направлены на удовлетворение потребностей иностранных компаний, работающих в сфере услуг, но не нужд населения; Правила ГАТС ограничивают возможности правительств стран по регулированию деятельности и защите интересов иностранных сервисных компаний; Выработанная иностранными инвесторами стратегия максимизации прибыли может иметь серьезные последствия для экономики и уровня занятости; Для того чтобы конкретная страна извлекла должные выгоды из ГАТС, необходимы соответствующие меры государственного регулирования, надзора и обеспечения исполнения законов и норм.

5 ГАТС в основном является соглашением о либерализации инвестиций Основные «услуги для торговли» являются инвестициями Способ поставки 3 = создание Правила по доступу на рынок = 100% иностранной собственности компаний должно быть разрешено и ограничение иностранной собственности запрещено (Статья XVI) целе сектора в руках иностранцев….кроме случаев, когда сделаны исключения! Также услуги общественного характера могут быть приватизированы и либерализованы по правилам ГАТС! Либерализация не может быть отменена кроме случаев, выплаты компенсации

6 Огромное влияние крупных компаний, работающих в сфере услуг Правила ГАТС были пролоббированы крупными международными компаниями, работающими в сфере услуг ( например, по «просьбе» Ситигруп, ЕС) Цель лоббирования – отдельные законы стран, которые препятствуют извлечению максимальной прибыли (например, вопрос размещения вкладов для иностранных банков) Текущие переговоры: иностранным компаниям должны быть предоставлены возможность участия в обсуждении законопроектов Будущее: иностранные компании будут оказывать влияние на формирование национального законодательства

7 Правила ГАТС направлены на удовлетворение потребностей иностранных компаний, работающих в сфере услуг Крупным международным компаниям нужны новые рынки для увеличения прибыли Иностранные компании получают во всех странах ВТО четкие, простые, стабильные правила, которые, в то же время, ограничивают возможность правительств стран регулировать их деятельность = перспективы роста прибыли становятся более определенными Либерализация сферы услуг в рамках ГАТС допускают международные корпорации на рынки стран независимо от того, получит ли население от этого какие-либо выгоды

8 Правила ГАТС ограничивают возможности правительств стран по регулированию деятельности иностранных компаний Государственное регулирование: минимальные ограничения для торговли против оптимальной защиты интересов населения Доступ на рынки: –Полное отсутствие ограничений или объема операций, при этом иностранные компании могут легко победить своих местных конкурентов; либо необходимы ограничения в вопросах охраны окружающей среды, например, гостиницы –Отсутствие необходимости в экономическом обосновании, хотя именно такой подход позволит наилучшим образом давать оценку потенциального воздействия, например, супермаркеты Национальный режим: Равный режим регулирования деятельности иностранных компаний против мер стимулирования по развитию отечественной сферы услуг; Режим наибольшего благоприятствования: Режим регулирования деятельности иностранных компаний одинаков для всех, однако к региональным структурам отношение может быть лучше; интерес может представлять результаты анализа деятельности Служб по работе с клиентами Новые переговоры: проверка на необходимость и меры регулирования должны быть объективными и достаточными; следует отказаться от проверки регулирования на экономическую обоснованность и ограничений по вопросам собственности, субсидий, защитных мер = защита интересов иностранных компаний, а не общих потребностей населения

9 Влияние иностранных сервисных компаний Стратегия максимизации прибыли может иметь серьезные последствия Банки и страховые компании: –Основное внимание уделяют богатым клиентам и регионам, игнорируют бедных и, в отдельных случаях, местные компании; –Перевод средств и прибыли за рубеж; –Отток лучших специалистов в офисы иностранных компаний; Супермаркеты: -Импорт; -Ценовое давление на клиентов; -Только крупные поставки товаров высокого качества = маргинализация малых ферм и производителей Туризм: -Большая часть прибыли остается за рубежом; -Низкий уровень занятости; -Подрывается инфраструктурам местных фирм; -Отрицательное воздействие на культуру и окружающую среду Предприятия водоснабжения и электроснабжения: смотри далее Иностранные инвесторы ведут себя иначе, чем местные компании, при этом общий эффект деятельности таких компаний на состояние экономики и занятость может быть отрицательным, например, сокращение сотрудников для снижения затрат, сворачивание деятельности в стране в случае получения недостаточной прибыли

10 Нужен комплексный подход Для того чтобы конкретная страна извлекла должные выгоды из ГАТС, необходимы соответствующие меры государственного регулирования, надзора и обеспечения исполнения законов и норм Основное внимание следует уделить передовым отечественными компаниями в сфере услуг (государственным и частным) Меры регулирования, направленные на защиту интересов населения и охрану окружающей среды, определенные на основе демократических принципов, должны превалировать над правилами ГАТС

11 Проблемы текущих переговоров ГАТС Приоритетом является не повышение качества услуг населению, а обеспечение доступа на рынки; «запросы» = атака на внутренние правила стран; Переговоры ведутся в келейной обстановке и не обсуждаются с участием широкого круга заинтересованных сторон; Не всегда осуществляется координация с другими министерствами и руководителями направлений; Развивающиеся страны подталкиваются к открытию рынков без проведения анализа последствий и создания соответствующих механизмов регулирования