1 Совместный проект ЕС и Совета Европы «Внедрение апелляции в российскую судебную систему» Анализ апелляционной процедуры в Германии: публично- правовой процесс Доктор Томас Напперт

2 Анализ апелляционной процедуры в Германии: публично- правовой процесс А)Содержание презентации: А)Содержание презентации: В)Апелляция в публично-правовом процессе В)Апелляция в публично-правовом процессе с)Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе с)Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе D)Доступность и условия бесплатной юридической помощи в апелляционной инстанции D)Доступность и условия бесплатной юридической помощи в апелляционной инстанции Е)Статистика количества, продолжительности и результатов апелляций Е)Статистика количества, продолжительности и результатов апелляций

3 Апелляция в публично-правовом процессе А)Условия допустимости апелляции А)Условия допустимости апелляции (1) На окончательные решения административных судов первой инстанции (2) Разрешение административного суда или высшего административного суда подать апелляцию (разрешение на апелляцию) - Разрешение на апелляцию предоставляется, если (a) Существуют серьезные сомнения в правильности решения (b) Дело связано со сложными вопросами факта или права

4 Апелляция в публично-правовом процессе (c) Вопрос имеет существенное значение (d) Решение противоречит постановлению Высшего административного суда, Федерального административного суда, Объединенного совета верховных судов Федерации или Конституционного суда и основано на таком противоречии (e) Предположительно допущено процессуальное нарушение (3) Если существуют основания (b), (c) или (d), административный суд обязан предоставить разрешение на апелляцию, а высший административный суд связан таким решением

5 Апелляция в публично-правовом процессе Административный суд принял апелляцию Административный суд принял апелляцию (4)Срок подачи апелляции по вопросам права и факта (4)Срок подачи апелляции по вопросам права и факта - Один месяц со дня вручения полного текста решения (5)Уведомление об апелляции (5)Уведомление об апелляции - Письменное уведомление, в котором должно быть указано обжалуемое решение, участие представителя (адвоката) не обязательно Административный суд не принял апелляцию Административный суд не принял апелляцию (4)Срок для обращения за принятием апелляции - Один месяц со дня вручения полного текста решения (5)Уведомление об апелляции - Письменное уведомление, в котором должно быть указано обжалуемое решение, участие представителя (адвоката) не обязательно

6 Апелляция в публично-правовом процессе Административный суд принял апелляцию Административный суд принял апелляцию - Подается в административный суд (6)Основания для апелляции (6)Основания для апелляции - Специальный процессуальный документ - Основания для апелляции должны быть изложены подробно - Основания должны быть представлены адвокатом Административный суд не принял апелляцию Административный суд не принял апелляцию - Подается в административный суд (6)Основания для принятия - В заявлении должны быть указаны причины, по которым апелляцию следует принять - Подается в Высший административный суд, если основания не были ранее изложены в заявлении

7 Апелляция в публично-правовом процессе Административный суд принял апелляцию Административный суд принял апелляцию - Подается в Высший административный суд, если не подано одновременно с апелляцией (тогда участие представителя не требуется) (7)Срок представления содержания апелляции (7)Срок представления содержания апелляции - Два месяца со дня вручения полного текста решения - Срок может быть продлен по просьбе заявителя до его окончания Административный суд не принял апелляцию Административный суд не принял апелляцию - Если подана в Высший административный суд, заявление должно быть подано адвокатом (7)Срок представления содержания апелляции - Два месяца со дня вручения полного текста решения

8 Апелляция в публично-правовом процессе Административный суд принял апелляцию Административный суд принял апелляцию (8)Оценка выполнения условий допустимости, принцип судебного следствия (8)Оценка выполнения условий допустимости, принцип судебного следствия - Если апелляция является недопустимой, она отклоняется решением или определением суда - Перед этим суд выслушивает сторон - Решение или определение суда может быть обжаловано по правовым основаниям, если не соблюдены какие- либо требования Административный суд не принял апелляцию Административный суд не принял апелляцию (8)Высший административный суд принимает решение о принятии апелляции - Если оснований для принятия апелляции нет, она отклоняется и решение суда первой инстанции вступает в силу - Если апелляция должна быть принята, суд принимает ее к производству и открывает апелляционное производство - Основания для апелляции должны быть поданы в течение одного месяца с момента принятия апелляции

9 Апелляция в публично-правовом процессе В) Решение по существу апелляции В) Решение по существу апелляции (a) Объем пересмотра: - В целом, действуют правила производства в суде первой инстанции - Апелляционное производство, по сути, является повторным производством в первой инстанции - Апелляционный суд рассматривает дело в том же объеме, что и административный суд - Новые обстоятельства и доказательства также рассматриваются, кроме следующих случаев (1)Новые обстоятельства и доказательства не были представлены в первой инстанции несмотря на установленный судом срок и (1)Новые обстоятельства и доказательства не были представлены в первой инстанции несмотря на установленный судом срок и

10 Апелляция в публично-правовом процессе (2)Рассмотрение новых обстоятельств и доказательств приведет к затягиванию производства или (2)Рассмотрение новых обстоятельств и доказательств приведет к затягиванию производства или (3)Сторона не имеет уважительных причин для пропуска срока (3)Сторона не имеет уважительных причин для пропуска срока (4)Новые обстоятельства и доказательства, к которым применимы критерии п. (1) - (3) выше, должны быть, тем не менее, приняты, если заинтересованная сторона не была уведомлена о последствиях пропуска срока или если факты также можно установить без участия заинтересованной стороны (принцип судебного следствия) (4)Новые обстоятельства и доказательства, к которым применимы критерии п. (1) - (3) выше, должны быть, тем не менее, приняты, если заинтересованная сторона не была уведомлена о последствиях пропуска срока или если факты также можно установить без участия заинтересованной стороны (принцип судебного следствия) (5)Утверждения и доказательства, которые административный суд правомерно отверг, не принимаются во внимание (5)Утверждения и доказательства, которые административный суд правомерно отверг, не принимаются во внимание -Проверка ограничена предметом апелляции. Изменения в решение могут быть внесены только в пределах предмета апелляции (поворот к худшему не допускается) -Проверка ограничена предметом апелляции. Изменения в решение могут быть внесены только в пределах предмета апелляции (поворот к худшему не допускается)

11 Апелляция в публично-правовом процессе (b) Формы решений апелляционного суда - Апелляция может быть признана определением суда обоснованной или необоснованной (1)Если состав суда единогласно считает, что апелляция обоснована или не обоснована и (1)Если состав суда единогласно считает, что апелляция обоснована или не обоснована и (2)Считает устное слушание необязательным (2)Считает устное слушание необязательным - В противном случае суд выносит решение (1)Высший административный суд принимает решение по предмету апелляции: (1)Высший административный суд принимает решение по предмету апелляции:

12 Апелляция в публично-правовом процессе - Оставляет обжалуемое решение в силе (отклоняет апелляцию как необоснованную) - Отменяет обжалуемое решение и принимает решение по существу спора (признает апелляцию обоснованной) - Вносит изменения в обжалуемое решение (признает апелляцию частично обоснованной) (2)В качестве исключения, суд может отменить решение и вернуть дело в суд первой инстанции, если (2)В качестве исключения, суд может отменить решение и вернуть дело в суд первой инстанции, если - Решение имеет существенные недостатки и поэтому необходимо собрать дополнительные доказательства или - Суд первой инстанции еще не принял решение по существу и - Заинтересованная сторона требует возвращения дела

13 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе А)Условия допустимости апелляции по вопросам права А)Условия допустимости апелляции по вопросам права 1)Апелляция на решения по вопросам права и факта и решения Высшего административного суда, принятые в первой инстанции, если 1)Апелляция на решения по вопросам права и факта и решения Высшего административного суда, принятые в первой инстанции, если (a) Высший административный суд принял апелляцию по вопросам права или (b) Федеральный административный суд, рассмотрев жалобу на непринятие, принял апелляцию 2)Решения административного суда с пропуском апелляции по вопросам факта и права, если 2)Решения административного суда с пропуском апелляции по вопросам факта и права, если -Истец и ответчик дали письменное согласие и -Истец и ответчик дали письменное согласие и -Административный суд принял апелляцию по вопросам права своим решением или определением на основании заявления, поданного в течение месяца с момента вручения полного текста решения -Административный суд принял апелляцию по вопросам права своим решением или определением на основании заявления, поданного в течение месяца с момента вручения полного текста решения

14 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе 3)Решения административный судов, если апелляция по вопросам факта и права запрещена федеральным законодательством 3)Решения административный судов, если апелляция по вопросам факта и права запрещена федеральным законодательством 4)Апелляция по вопросам права должна быть принята, если 4)Апелляция по вопросам права должна быть принята, если (a) Вопрос имеет существенное значение (b) Решение противоречит постановлению Высшего административного суда, Объединенного совета верховных судов Федерации или Федерального конституционного суда и основано на таком противоречии (c) Установлено процессуальное нарушение, повлекшее принятие обжалуемого решения - Решения о принятии обязательно для Федерального административного суда

15 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе Высший административный суд или Высший административный суд или административный суд принял административный суд принял апелляцию по вопросам права: апелляцию по вопросам права: 5) Основания для апелляции по вопросам права 5) Основания для апелляции по вопросам права - Решение должно быть основано на нарушении федерального законодательства или Административного процессуального кодекса 6) Срок для подачи апелляции по вопросам права 6) Срок для подачи апелляции по вопросам права - Один месяц со дня вручения полного текста решения 7) Уведомление об апелляции по вопросам права 7) Уведомление об апелляции по вопросам права - Письменное заявление в Высший административный суд или Федеральный административный суд Высший административный суд или административный суд не принял апелляцию по вопросам права 1)Средства защиты против отказа в принятии: Жалоба 2)Подается в суд, который не принял апелляцию по вопросам права (как правило, Высший административный суд) 3)Срок для подачи жалобы: Один месяц со дня вручения полного текста решения 4)Основания для жалобы -Подается в суд, который отказал в принятии апелляции по вопросам права

16 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе Высший административный суд или Высший административный суд или административный суд принял административный суд принял апелляцию по вопросам права апелляцию по вопросам права 8) Основания для апелляции по вопросам права 8) Основания для апелляции по вопросам права -Специальный процессуальный документ -Специальный процессуальный документ -Указание на нарушенные нормы права -Указание на нарушенные нормы права -Если предположительно допущены процессуальные нарушения, факты, указывающие на такие нарушения -Если предположительно допущены процессуальные нарушения, факты, указывающие на такие нарушения 9) Срок представления содержания апелляции по вопросам права 9) Срок представления содержания апелляции по вопросам права -Два месяца со дня вручения полного текста решения -Два месяца со дня вручения полного текста решения Высший административный суд или административный суд не принял апелляцию по вопросам права -Указание на существенное значение дела или -Указание на постановление, которому решение противоречит, или - Указание на процессуальные нарушения 5)Суд, в который подана жалоба (как правило, Высший административный суд), либо принимает жалобу к производству (производство продолжается как производство по апелляции по вопросам права), либо передает жалобу в Федеральный административный суд

17 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе Высший административный суд или административный суд не принял апелляцию по Высший административный суд или административный суд не принял апелляцию по вопросам права вопросам права 6)Федеральный административный суд 6)Федеральный административный суд - отклоняет жалобу как недопустимую или необоснованную. Решение вступает в законную силу - Принимает апелляцию по вопросам права, отменяет обжалуемое решение, возвращает дело для вынесения нового решения, если установлены процессуальные нарушения, которые могли привести к принятию обжалуемого решения - Принимает апелляцию по вопросам права и продолжает производство в порядке апелляционного производства по вопросам права

18 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе Высший административный суд или административный суд не принял апелляцию по Высший административный суд или административный суд не принял апелляцию по вопросам права вопросам права 7) Основания для апелляции по вопросам права 7) Основания для апелляции по вопросам права - Специальный процессуальный документ - Специальный процессуальный документ -Указание на нарушенные нормы права -Указание на нарушенные нормы права -Если предположительно допущены процессуальные нарушения, факты, указывающие на такие нарушения -Если предположительно допущены процессуальные нарушения, факты, указывающие на такие нарушения 8) Срок представления содержания апелляции по вопросам права 8) Срок представления содержания апелляции по вопросам права -Один месяц с момента вручения определения о принятии апелляции по вопросам права -Один месяц с момента вручения определения о принятии апелляции по вопросам права

19 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе В) Решения Федерального административного суда В) Решения Федерального административного суда 1) Апелляция недопустима: Отклонение апелляции по вопросам права определением суда 2) Апелляция по вопросам права не обоснована: Отказ в принятии апелляции по вопросам права 3) Апелляция обоснована полностью или частично: a) Суд полностью или частично отменяет решение и принимает новое решение по существу спора b) Суд отменяет решение и возвращает дело (в частности, это происходит, если необходимо установить дополнительные фактические обстоятельства

20 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе С)Объем пересмотра: С)Объем пересмотра: - Суд ограничен предметом апелляции - Суд связан фактическими обстоятельствами, установленными в обжалуемом решении, если не представлены допустимые и обоснованные основания для апелляции по вопросам права, относящиеся к таким обстоятельствам D)Апелляция по вопросам права является обоснованной, если решение содержит D)Апелляция по вопросам права является обоснованной, если решение содержит - Процессуальные недостатки - Материально-правовые недостатки - Решение основано на таких недостатках

21 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе Е)В определенных случаях решение рассматривается как основанное на нарушении федерального законодательства (абсолютное основание для апелляции по вопросам права). Это следующие случаи: Е)В определенных случаях решение рассматривается как основанное на нарушении федерального законодательства (абсолютное основание для апелляции по вопросам права). Это следующие случаи: - Состав суда не соответствовал законодательству - Состав суда не соответствовал законодательству -В принятии решения участвовал судья, которому в силу закона запрещено занимать должность судьи или которому был заявлен отвод в силу заинтересованности -В принятии решения участвовал судья, которому в силу закона запрещено занимать должность судьи или которому был заявлен отвод в силу заинтересованности -Заинтересованная сторона не была выслушана судом -Заинтересованная сторона не была выслушана судом -Заинтересованная сторона не была представлена на процессе в нарушение закона -Заинтересованная сторона не была представлена на процессе в нарушение закона

22 Апелляция по вопросам права в публично-правовом процессе и доступность и условия предоставления бесплатной юридической помощи в апелляционном процессе -Решение принято на основании устного слушания, проведенного с нарушением принципа открытости судебного заседания -Решение принято на основании устного слушания, проведенного с нарушением принципа открытости судебного заседания -Решение не обосновано -Решение не обосновано Правовая помощь Правовая помощь Положения Гражданского процессуального кодекса о правовой помощи применяются с необходимыми Положения Гражданского процессуального кодекса о правовой помощи применяются с необходимыми изменениями изменениями

23 Статистика количества, продолжительности и результатов апелляций - Количество дел в первой инстанции, решений и решений, которые могут быть обжалованы (2011)

24 Статистика количества, продолжительности и результатов апелляций - Количество производств в Высших административных судах в качестве апелляционных судов

25 Статистика количества и результатов апелляций по вопросам права и факта (2011)

26 Статистика продолжительности апелляционного производства в Высших административных судах

27 Статистика апелляций по вопросам права

28 Статистика апелляций по вопросам права